戶籍，農民工心頭的硬傷

雖然，由于種種原因子女教育問題仍然困擾著很多農民工，但2008年國家出臺的由流入地教育機構接收外來人口子女入學的做法，無疑是突破戶籍制約一個良好的開端。

良好的開端

9月，鄭州市各中小學都已經開學，校園里的讀書聲、歡笑聲，飄散在這個城市的上空。在這個9月的歡笑聲中，有了更多的農民工子女的聲音。

“以前，我的孩子上學，只能去民辦學校，教學質量好的收費太高，學費低的教學質量差。現在好了，鄭州的公立學校開始接收我們的孩子入學，今年我的孩子就進了鄭州的一所公立學校，把孩子送到公立學校讀書我放心多了。”已在鄭州打工四年的李杰臉上洋溢著喜悅的笑容。

像城市的孩子一樣讀書，是多少農民工子女的夢想。

2008年5月4日，河南省教育廳下發的《關于進一步規范義務教育階段學校招生行為的通知》，該文件的出臺標志著農民工子女擁有了和城里孩子一樣的受教育權利。

根據《關于進一步規范義務教育階段學校招生行為的通知》規定，凡符合入學條件的農民工子女，由流入地學校接收入學；接收學校不得拒絕接收或收取借讀費。義務教育階段公辦學校的招生必須堅持免試、就近入學，民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試的方式擇優選拔新生。

但記者在采訪中發現，由于鄭州市一些公辦學校接受、容納能力有限，農民工子女進入公立學校還是會受到種種制約。

外來務工人員陳大聲反映，他住在惠濟區長興路街道辦事處下轄的老鴉陳村，附近有老鴉陳小學，如就近入學，他的孩子應分到老鴉陳小學。但惠濟區在安排證件齊全的外來務工人員子女入學時，采用“抓鬮”的辦法，家長抓到哪個學校，孩子就到哪個學校上學。

結果，陳大聲“抓”到了江山路小學，同在老鴉陳村住的農民工“抓”到了南陽寨小學。“孩子上小學都要‘抓鬮’，撞運氣，這種方式不太合理。”陳大聲說，“小學應該就近入學，在老鴉陳村居住，就應該到老鴉陳小學上學，去離家遠的學校上學不方便。”

據記者了解，老鴉陳村屬于長興路街道辦事處，下轄3所小學，分別為老鴉陳小學，江山路小學(原王寨小學)和南陽寨小學，都屬于村辦小學。老鴉陳小學是長興路辦事處轄區最大的小學，每年級段5個班，隨著農民工子女的增多，現在也被迫擠占其他教室來擴班了。

“外來人口分布不均衡，城鄉接合部學校也開始面臨壓力，最好的辦法是提前著手建學校應對入學壓力。”金水區教體局一負責人表示。

雖然，由于種種原因子女教育問題仍然困擾著很多農民工，但2008年國家出臺的由流入地教育機構接收外來人口子女入學的做法，無疑是突破戶籍制約的一個良好開端。

戶籍的價值

近年來，大量農村勞動力流入城市，造成勞動力分布的不均衡。北京、上海、杭州、蘇州等大城市明顯感覺到人口壓力，而另外一些城市則面臨人口就業相對不足的問題，這也使得教育事業進入兩難階段。

戶籍制度與教育制度緊密相連，教育的優勢資源很多都集中在大城市，使得配給不公平，形成教育的二元結構。對于外來人口的子女，即使義務教育階段進入了城市學習，之后又要回到原來的地方去。越是發達的城市，升入大學的名額越多，門檻越低，而中西部一些欠發達的省份則名額少，門檻高。

國務院曾出臺《關于解決農民工問題的若干意見》，放寬了農民工入城落戶的條件。公安機關也推出了有關戶口管理的便民措施，很多城市已經實行以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件。即便如此，很多城市的農民工及家屬依然享受不到應有的權利。許多從農村來投靠親人的老年人反映，沒有當地戶口，老年人連公交卡都辦不了。

附著在戶口本的本質差異上，住房顯然是第一位的。城市實行了住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設。在城市住房高價時代，經濟適用房制度的適用對象僅僅是具有城鎮戶籍的低收入人口，外地人均不能購買經濟適用房。

國家投資興建的大量公用設施，如圖書館、影劇院、展覽館、公園、商場等，持有不同戶口的人，受益的程度也是不一樣的。沒有城市戶口，就很難在城市工作，更難定居下來，因而對公用設施的享用也就極其有限。

已在鄭州打工三年的于智對記者說：“我去年才好不容易把老婆孩子接到鄭州，在徐寨租房子住。每天除了出去干活就是回家吃飯睡覺，沒別的娛樂活動。孩子一直想去動物園，離我們住的地方只有一站路，但是沒時間也沒有那個錢，所以從來沒去過，就是連免費的小公園也沒逛過。”

其實，由于務工人員的自由流動，大量農民工進城，他們已經在使用城市里的教育、醫療、娛樂等資源，只是使用得比較“尷尬”。這些外來務工人員的家鄉，由于戶籍原因，在作醫療、教育等規劃時，已把他們算了進去，結果他們已使用了城市的資源，卻造成家鄉資源的浪費，這種浪費是“不完全城市”帶來的后果。此外，因為戶籍的問題，大部分農民工不能真正成為市民，每年都要像候鳥一樣往返于城鄉，春運期間十多億人次的交通流量造成社會資源的極大浪費。

戶籍制度的弊端最為突出的表現就是與城市各種社會保障制度密切相關而呈現出的不公，且對于外來人員，沒有保障，在這個城市就難以生根，成為“漂一族”，永遠受到城市的排斥，沒有歸屬感。

簡單的戶籍二字，對農民工的影響意義深遠。

在發展中改革

長期以來以戶籍制度為核心的一系列制度難以完全從二元結構中走出來，幾十年形成的思維慣性使農民工難以徹底擺脫戶籍身份制的陰影。

鄭州市曾大開門戶，宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，好評如潮，但在半年后卻同樣以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了一腳“急剎車”。

記者在調查中了解到，目前全國農村在城市勞動力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預計城鎮人口的比重將由32%左右增至50%左右。隨著信息化、工業化進程的加快，社會生產力的不斷提高，農業人口將呈逐年下降的趨勢。“二元結構”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。

具有天府之國之稱的四川成都，日前成為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，其進行了一系列的戶籍改革實驗。同時，還實行農民有條件置換城鎮新型社區住房，對自愿放棄土地承包經營權的農民，給予適當經濟補償；完善城鎮新型社區農民的教育、就業和社會保障等一系列措施。成都的“涉水”之行，是成為戶籍改革的先行者，還是如同全國一些城市一樣成為戶籍改革的“先驅”，則需要時間的檢驗。

河南省相關專家指出，戶籍放開是必然的，但必須考慮到城市的承受能力，戶籍制度的改革應與城市化進程相匹配，讓更多的農村勞動力或外來人口以主人翁的姿態更好地進入城市，以徹底拆除地區和城鄉的“戶籍圍墻”。

河南省日前制定下發了《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》。今后5年內，河南省將推行按居住地進行登記的戶籍制度，在全省統一城鄉戶口管理，招公務員將不限戶口，外來工和“城中村”的從業人員被納入社會保險，凡有穩定住所，包括購房和協議租房的外來進城從業人員均可申請鄭州戶口；河南省各地招公務員將不限戶籍。外來進城從業人員享有和城市其他社會成員同等的勞動就業和公共服務權利，黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制，不得對外來人員從業設置任何歧視性登記項目，取消對外來從業人員及其用工單位的不合理收費。

此外，河南省還將進一步降低外來從業人員進城落戶的限制條件，進一步加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民要轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理，有條件的“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體的福利待遇。

真正地融合

在我國還沒有解決農民工身份屬性、地位屬性等一整套制度的情況下，農民工的很多權利被虛置起來。農民工在城鄉二元的格局中“左也不是，右也不是”的夾層處境之下，他們的雙重身份使其從內心上產生了對城鄉兩個社會的文化意識與精神意識的剝離感。

記者在采訪過程中，問到一些市民對農民工的看法。一位30多歲不愿透露姓名的女士說：“我們并不會看不起農民工，甚至有的時候覺得他們也挺偉大的，城市的臟活累活幾乎都是他們在干。但是多數的農民工隨地吐痰、亂闖紅燈橫穿馬路等這些不文明行為，讓我們覺得有些反感。”

建筑工人王有才這樣回答了記者：“我們不是城里人，沒那么多講究。再說了，我們在一個工地上做不長，最短的時候只呆了一個多月，然后就可能轉到另一個城市了，闖個紅燈也沒什么關系吧。”

農民工在本身受教育程度不高，文化素質較低的情況下，日常生活和工作中一直被城市排斥在外；農民工對他們一手打造出來的城市，也只是保持一種仰望的姿態。若要真正實現農民工與城市之間的融合，首要解決的便是戶籍問題，從身份上給予他們自信，讓農民工從心里上得到一種認知，只有把自己看作城市中的一員，才能自覺遵循城市的各種規則，從而更好地消除農民工與城市之間的距離。

加快城鄉統籌步伐，徹底清除一切對農民工的排斥與歧視性制度，使農民工依法獲得普通勞動者的平等合法身份，在就業、教育、住房、社會保障等方面與“城里人”一樣享有同等的待遇，在公平的環境中自由地流動和擇業。甚至可以考慮為農民工建立檔案制度，樹立農民工“職業人”意識，從主觀上延長職業生涯，一直工作到退休年齡，成為真正的“城里人”。

長期以來，農民工一直生活在城市邊緣，經過一系列制度改革、思想變化，城市開始接納農民工。這期間，政府和市民都經歷了一個從消極應對到積極運作的過程，而作為主角的農民工群體，也應拿出一種積極的態度，以更好的心態來面對城市融入城市。

有很多人認為只要取消農業戶口，出臺制定一部統一的戶籍法，相關問題就可迎刃而解。對此，中國人民公安大學王太元教授認為，“有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題，這是不可能的。”

從過去到現在，政策問題上的核心一直沒變，戶籍問題只是表面，背后的保障才是根本。