大風吹過內蒙古

從內蒙古自治區首府呼和浩特搭乘長途汽車，沿“呼集老”高速公路東行130公里，即到卓資縣。

卓資因風能而聞名。當地常年風力為8級，個別地區甚至能達到9級，在全國屬于風力資源比較好的地區。全縣風場總裝機容量能達到360萬千瓦，風場面積680平方公里。

如果卓資縣已出讓的風場能全部實現裝機，則總投資會超過200億元，這些風電企業發電如能上網，則會給卓資縣帶來每年十幾億元的稅收。

風能開發成僵局

風電項目上馬，要先測風速等風場數據，然后辦理開工證、國有土地使用證等11個證書后，才能實現發電。當地風場資料表明，每塊風場面積動輒就在100平方公里以上。但由于內蒙古土地價格便宜，一塊160平方公里的風場，投資商只需要繳納100多萬元的土地出讓金。

當全國各大風能基地為上馬風能項目招商引資時，擁有全國最好風場資源的內蒙古卓資縣卻為清理閑置風場而犯愁。

早在2005年風能概念初熱時，7家公司先后來到卓資縣，圈占風場。但是截至今年6月，圈占風場的7家投資商中，僅有2家開工建設，而開始發電的，只有大唐電力一家國有電廠。大唐風電在當地的風場開工后，總投資在38億元，其中第一期投資3億元，裝機容量在4萬千瓦。另外，大唐二期又將投資5.3億元，裝機4.95萬千瓦。但對比360萬千瓦的全縣總裝機容量，不難發現，大量的風能資源被閑置。

今年4月，卓資縣再次向這些“財神”們發出最后通牒：年內不開工，堅決清理退還風場資源。

圈地投資商

在卓資縣工經委的風電投資商名單里，有7家公司的名字，他們分別是：上海弘昌晟、武漢凱迪能源投資公司、北京君達能源投資公司、天威風電、碧辟風電、世紀楓林、康家杏。

其中康家杏于去年退出，將手中的風場資源轉讓給了大唐風電。

北京君達在卓資縣財神梁的項目，于2007年經內蒙古自治區發改委核準，一期投資4.3億元，裝機4.95萬千瓦。北京君達答應今年開工財神梁項目二期，但是二期投資需要約5億元，加上其在卓資縣圈占的另外一塊風場——慶云梁項目也要今年開工，同樣需要投資5億元，建設4.95萬千瓦的裝機容量。

卓資縣工經委的官員表示，北京君達承諾開工的項目，今年資金壓力比較大，該公司正在尋找合作伙伴。

上海弘昌晟是當地政府最看好的一家公司，除了卓資項目，其還在四子王旗擁有一處100多平方公里的風場，該公司在內蒙古擁有的風場面積共達400平方公里。上海弘昌晟擁有一家上市公司——匯通能源。卓資縣政府認為，弘昌晟有資金實力，能完成其所擁有的風能項目的開發。

匯通能源公告顯示，上海弘昌晟已經在2007年底，將所持有的內蒙古兩處風場資產注入了上市公司，但是這兩塊風場至今尚未動工開發。

“跑接入”的難題

幾乎所有的風能公司都要面臨一個難題——接入電網。

內蒙古自治區和國家電網公司雖然都已承諾接納內蒙古風能發電，但是目前內蒙古風能發電突飛猛進，已經遠遠超過了電網承諾的容量。

各家風電公司最難通過的一關就是“跑接入”，而目前電網已經滿負荷，哪里剛出來一點空間，立即就有幾家風電公司去搶。早到早得，晚到沒有。

對于上海弘昌晟來說，“跑接入”就有點晚了，卓資縣周圍的幾大變電站都已經被擠滿。但是，如果“跑接入”不成，則風電項目就沒有任何開工意義。

內蒙古全區都有這個問題。投資商圈占風場不開發有幾個原因：一是前兩年風能電價太低，上馬項目要虧本，很多投資商圈地不開發就是坐地生財，等待風能政策調整后，轉手風場賺錢；二是電網建設不到位，很大部分風場沒有電網接入系統，只能閑置；三是風電設備國產化跟不上，很多風場買不到設備；四是投資商沒錢。

清理僵局

內蒙古風能資源豐富，預計到2015年風能裝機將超過1600萬千瓦，占全國的26.5％。

目前，內蒙古風能資源開發的格局是：1／3已開發；1／3在開發；1／3被閑置。正在開發和已開發的風場都是國電、大唐等五大國家電力公司，因為這些大型企業可以負擔得起初期的虧損。而且有節能減排的要求，這些煤電企業必須在未來逐漸增加非水電可再生資源發電比例。

內蒙古發改委下達了清理閑置風場的限令，要求各地對閑置兩年的風場要無償收回。對閑置1年或達到開工條件沒開工的企業，督促其限期開工。

為清理這些“財神”，內蒙古自治區已經煞費苦心。但是，多數地方政府執行這個清理政策不力。一是因為風能投資商神通廣大，都有背景，地方政府“動不了”。二是風能投資周期長，回報慢，目前風能概念熱，難保新投資商也閑置土地不開發。

地方政府的新招數是，為圈地而無能力開發的投資商們“拉郎配”。希望新來者能考慮和這些老投資商進行合作開發。

對于清理閑置風場資源，內蒙古自治區正在采取一個“軟辦法”：加大、加快內蒙古風能上馬項目的審批，使風能投資處于激烈競爭和微利的環境。

內蒙古自治區向國家發改委申報的“十一五”風能發展規劃是500萬千瓦。但是內蒙古自治區想把這一目標提高到800萬千瓦，以此擴大內蒙古風能市場參與者，用市場的手段將囤地不開發的投資商清理出去。

鏈接 風電非并網：特色發展思路

顧名思義，“風電非并網”就是大規模風電的終端負荷不再是電網，而是直接應用于某些特殊的工業生產。

2006年，江蘇省宏觀經濟研究院院長顧為東博士，首次提出“風電非并網”理論，并得到了主管部門領導和專家的公開支持。

專家們認為，非并網風電是我國風電發展戰略的必然選擇，原因主要有兩個：

第一，我國發展可再生能源的背景與德國、丹麥等西方風電發展大國不同。西方開發利用再生能源，是在電力供求總體平衡甚至供大于求的背景下進行的，而我國則面臨著環境和能源的雙重壓力，因此很難借鑒其并網經驗。

第二，我國電網的實際情況比較特別。自2002年電力體制改革以來，我國形成了華北、東北等6個區域電網。因為相對獨立，這些電網抗超負荷、波動性的能力都很弱。因此在可預期的20至30年內，風電站發電量占整個電網的比例在我國要突破5%的大關相當困難。

目前，內蒙古風能資源開發的格局是：1/3已開發；1/3在開發；1/3被閑置。內蒙古自治區發改委下達了限令，要求各地對閑置2年的風場要無償收回。