開往十堰的公交

張朝榮開著他那輛笨重的沃爾沃S90越野車，有些落魄地駛在溫州的街頭。5年前他從這里開了兩天的車去了湖北的十堰，以溫州人特有的“膽子大、敢闖蕩”的勇氣買斷了十堰市18年的城市公交特許經營權。此番民營資本進入公交領域的舉動一時震驚國內，為此，他在各種場合被譽為“中國民營公交第一人”。

但他的夢想最終停留在了半山腰。5年過后，張朝榮投入的數千萬元成了泡影，巨大的投入在帶有公用性質的事業上遲遲未見效益；而在今年4月16日第四次罷工之后，當地政府出于種種考慮，在事先沒有告知的情況下，更是接管了他公司的全部財產、并凍結了企業賬戶。而后，他拎著包，黯然離開了十堰，“有點像被驅逐出境”。

這場備受矚目的全國首例公交民營化改革，未行多遠又重新回到了起點。各方評說紛紜，留下了一個意猶未盡的符號。

形勢大好

2002年6月，著名的汽車城十堰在溫州舉行了一場聲勢浩大的招商會。會后，溫州五馬汽車出租公司董事長張朝榮和幾個溫州企業家一行，受邀到十堰考察投資項目。

對于和車有關的行業，張朝榮一直都認為“很有緣分”。1984年，他第一個在溫州買入20輛三輪車搞運輸，算是國內最早的“出租車”的雛形。隔年，他將三輪車換成了奇貨可居的小轎車菲亞特，并第一個推出“起步價5元”的出租車，在溫州開創了先河。1995年，張朝榮與溫州市公交總公司合資成立溫州公交鹿城中巴有限公司，又一舉打破了當時溫州國有公交企業的壟斷局面。

作為一代溫州商人“敢闖敢拼”的代表，張朝榮被評為了改革開放以來“溫州十大風云人物”，其創業故事在上世紀末還被拍成了18集電視連續劇《喂！菲亞特》。劇中，陳寶國擔任主演，該劇在全國幾十家電視臺一度熱播。

雖然在地圖上連十堰在什么方位都不清楚，當時去十堰的主要目的也是“想看看‘二汽’是怎么生產汽車的”，不過在十堰，“沒看到汽車生產過程”的張朝榮卻很快發現了新商機。

作為汽車城，十堰道路發達、交通優越，不過走在十堰的大街上，當地的公交車硬件太差，“門窗搖晃直響，車門繡跡斑斑，一不小心車窗玻璃還能劃破手”。

就在離開十堰的頭天晚上，懷著試一試的心態，張朝榮向當地政府官員提了一個大膽的想法：由他介入，買斷當地的公交運營權。期間，由他投資購置新的車輛、打造精品線路，改善當地的公交環境和市民的出行條件，且自負盈虧，不需要政府額外再投入。

此想法很快得到了當地官員的重視。眾所周知，公交作為公用事業，一直由政府主導，并由地方財政投入運營。地方財政投入巨大，且虧損嚴重，比如十堰公交，就已經累計虧損了2700多萬元。長此以往，這也導致了公交環境的惡化和交通硬件的久不能改善。倘若由民企接管經營，不僅能一舉卸掉政府的包袱，且民企靈活的機制也能給積弊深重的國企公交注入新的活力。

雖然在國內還沒有公交民營化改革的先例，不過開明的十堰官員們還是決定吃“第一只螃蟹”。其后，回到溫州的張朝榮又被請到了十堰，開始在友好親切的氛圍中進行為期六輪的公交改制談判。

2003年初，意向性的協議終究達成。為表示自己的誠意，協議簽訂當日，張朝榮按規定先期支付了200萬元的定金，并定購了60余輛空調公交車。

2003年4月29日，“十堰市公共交通集團有限責任公司”掛牌成立。當晚，央視《新聞聯播》還對此進行了報道。晚宴時，十堰市市委書記、市長陪伴左右，下面都是政府職能部門的局長，張朝榮感到“很有面子”。

開個好頭

在全國數千家公交公司中，張朝榮是唯一的民營企業的董事長，他下定了決心要成為“第一個吃螃蟹的人”，他覺得這“螃蟹”還必須吃好。

雖然十堰公交看起來虧損嚴重，張朝榮有著自己的一本賬。一是他的投資作為國企改革的典型，地方政府承諾給他最優惠的待遇。其次，當地主要領導還承諾，只要他投資超過5000萬元，就可以超低價獲得市中心的百畝地塊。“萬一公交虧損的話，我可以用這塊地來彌補，搞房地產開發或做點其他事情”。而在當時，這塊地每畝的保守估價都在200萬元左右。

墻內損失可以墻外補。為了表明自己有信心將前無古人的事情推動下去，張朝榮將家搬到了十堰，面對媒體還異常地唱起了高調：“我一生有3個階段最重要，第一個18年是在杭州，第二個18年是在溫州，第三個18年就是我將在十堰的18年。雖然我現在已經50多歲了，但是我相信，第三個18年一定會活得更精彩……”

2003年3月，張朝榮的溫州市五馬汽車出租公司與十堰市政府正式簽定《股權協議書》。其后十堰市國有資本全部退出公交公司，張朝榮以2310萬元的價格收購國有凈資產權，以及承擔十堰公交公司原7000多萬元債務。為了體現自己初來乍到的誠意，張朝榮還決定把新公司注冊資本5000萬元中32%的股份，拿出來給公交公司的職工持股，不過員工或質疑或觀望，未能實現。

附加協議還規定，張朝榮以每年800萬元的價格，買斷十堰市22條公交線路18年的特許經營權。同時，公交公司承擔政策規定和政府所賦予的社會義務(如軍人、老年人、殘疾人、兒童等有關政策規定的免費乘車義務)；作為回報，政府將取消城區中巴車，采取大公交運營方式替代，并按市場運作方式出讓特許經營權等。

各項協議塵埃落定，張朝榮決定把溫州公交的運營模式“移植”到十堰來。其后，他開始大量購買高檔空調車、打造女子專線品牌、拓展車廂和路牌廣告業務等。2003年，十堰公交公司奇跡般地實現了6700萬元的營運額，當年贏利106萬元；2004年收入為7900萬元，贏利119萬元。

相比全國公交一片虧損、十堰公交前年也虧損760萬元的慘淡局面，張朝榮覺得自己開了個好頭。

突然的煩惱

但張朝榮覺得他的“好頭”很快便遭遇了一大堆瓶頸和麻煩。

當初在洽談改制時，力推的是當地的主要領導。在開業剪彩儀式上，主要領導卻沒來，來的僅為次主要領導。其后的報道中如是描述：“會后，有人勸領導，不要草率地認同外地商人的投資意向。”很顯然，對這場“聯姻”，領導班子內部尚有不同的聲音。

而在資產清算中，張朝榮也覺得有很大的問題。“一些破舊的東西按照新的折算給他，還有一些東西，反復算了兩次價”。他幾乎花了半年的時間才理清楚，多出來的部分，足足有一千多萬元。

由公而私的改革還引起了職工的強烈不滿。國有公交公司雖說待遇一般，但按性質劃分屬于事業單位，近年來隨著國家對事業單位的扶持加大，職工的“三險”等方面都有比較不錯的保障。而改制后，職工們就成了私人企業的“打工仔”，這令大多數公交員工難以接受。

職工抗議最直接的方式就是罷工。2002年12月11日，改制事件剛處于試接觸階段，聽聞風聲的十堰市公交員工舉行了第一次罷工，全城線路由此停運一天。停運事件最終以政府官員的一再承諾“會處理好事件”而結束，張朝榮也沒太當回事。

不過情緒受到影響的職工們并未偃旗息鼓。2003年6月，公交公司又發生了第二次停運事件。此次，“身份已經轉變的職工”將矛頭對準了新東家張朝榮，他們紛紛要求退還買斷工齡的補償金。

進退維谷之時，面臨著一大堆問題的張朝榮不得不找到政府。不過事易時移，此時主要領導已經易職調走，有關的領導告訴他：“資產評估過高的問題，留做以后再議。職工要求的補償金問題，公交公司先退還給所有人。”而當初雙方約定，這筆1800萬元的補償金由政府財政支出，并作為再就業基金留在企業。

再后來，張朝榮覺得事態遠比想象的嚴重。2004年之后，油價暴漲，每升油由2塊多一路飆升到5塊多，足足翻了一倍。他所在的公交公司386輛公交車，每天油耗量需要20多噸，僅此一項，每年需多增加1000多萬元的成本。

他又找到某位領導要求落實“油補”政策。改制之時，他曾問某位市領導，油價漲了，公交公司有補貼嗎？這位官員回答道，油價漲了，政府當然要給你補貼！他再去找時，該官員言之鑿鑿，沒說過這樣的話。

2005年，十堰公交虧損500多萬元。2006年，此數字擴大，達到了900多萬元。

企業運營成本上升，張朝榮不得不想辦法“降低損失”。經過兩場小心翼翼的物價聽證后，他旗下的空調車票價從原來的1元總算提高到1.5元。不過“幾乎是全國最低票價”的空調車卻并沒有得到市民的認可，他們寧愿擠猶如悶罐的中巴車也不坐張朝榮的公交車，試行一年，空調線路的收入比漲價前還要少。2006年，十堰所有的公交空調車不得不又調回了1元的票價。

此消彼長，政府原本承諾取消的中巴車卻似乎“繁榮”起來。2006年，十堰城區內的中巴車不減反增，由150輛增加到了200輛。“這些中巴車可以隨意安排自己的時間和路段，專門跟公交搶客，客人少了它就停開，公交車則只能按部就班地運行”。

從2003年到2007年，張朝榮通過各種方式給政府打過不下25個報告，要求落實“公交優先”的政策，大多杳無音信。

代價

為了不至于讓幾十萬市民罵娘，張朝榮決定越跑越虧的公交車還得繼續下去。

他算了筆賬：自進入公交領域以來，他先后三次投入豪華雙溫空調公交車237臺，陸續新設站牌站廊500余個，投資建成了公交IC卡乘車收費系統項目，又投資建立了公交GPRS智能監控調度系統，幾廂合計，累計投入資金已達1.3億元。

企業陷入困境，政府未能兌現承諾，相反，在一些或公或私的場合，張朝榮聽到一些官員高談闊論，“之所以不取消中巴車，在于不讓張朝榮過于‘坐大’，萬一公交車停運，還有個替代的余地”。張朝榮形容，那一刻他的心情低到了冰點，有些“關門放狗”的悲哀。

矛盾就此積累。而對改制一直耿耿于懷的職工們看來，他們被逼無奈的老板后來將憤怒轉嫁到了員工身上。

2008年1月11日，公交公司年輕司機孫東風，拿到了上年12月份的工資條，扣除了病事假、超油、欠趟、假幣等各項費用，以及210元的因事故承擔的停車費，到手的工資只剩下11.82元。就在這個月，孫的奶奶去世和女兒生病，他心情不好，家中也急需用錢。

12日凌晨5點多，越想越氣的孫東風把車堵在停車場大門口，并把前輪氣放掉，油管拔掉，以示抗議。孫的過激行為也得到不少同事響應，此后數十輛公交車加入抗議的隊伍，十堰大半個城市的公交由此癱瘓。

“第三次罷工”廣為傳播，且影響惡劣。為了不至于讓國內首例“公交改革”的樣板工程為人詬病，其后由政府牽頭，市政府副秘書長擔任書記，火速組建的“臨時黨委”隨后進駐公司。

臨時黨委的目的是為了監管、協助公司“三保”(保穩定、保營運、保安全)，不過在張朝榮看來，政府意不在此。臨時黨委入駐后，他被剝奪了財務權，“現金1萬元、轉賬10萬元以上的資金使用，需經臨時黨委簽字同意才生效”；同時，由財政局、審計局人員組成的審計組，也開始對公司進行全面審計，“公司是我的，憑什么財務支配要由別人說了算？”他形容，“頓時有了一種不祥的征兆”。

事態的發展出乎所有人的預料。三個月之后的4月15日，十堰公交公司第四次職工罷工爆發。當天下午，在事先沒有征求意見、也沒有打招呼的情況下，當地政府閃電般作出決定，全面接管公交公司，收回公交特許經營權。“一個官員找我談了不到一個小時，告訴我，你出局了，就這么簡單”。

在十堰無事可做地呆了16天之后，張朝榮決定返回溫州。他特意讓司機載著他在十堰城內轉了兩圈，滿城的公交依舊跑得甚歡，那一刻，他形容自己“不知從哪里冒出來的心酸，直到飛機在溫州落地了都沒止住”。

一位“誓死保持中立”并“無限遺憾”的官員幽幽地聲稱，其實問題解決起來非常簡單，政府、企業把該盡的義務都做了，該兌現的承諾都兌現了，一切迎刃而解。這個連小學生都能算出答案的問題，糾纏交錯，盤根錯節，既考倒了政府，也考倒了精明的商人，其過程發人深思，耐人尋味。

記者手記：

誰能拯救張朝榮？

很難想象這就是中國改革十大風云人物、叱咤風云的一代溫州企業家，他看起來是如此地疲憊和憔悴，甚至很不愿意回味過去，只一根接一根地抽煙。他口里不斷地重復，如果當地政府亂來，動他的資產、強行查封他的企業的話，他會拼命，“搞死了也要抗爭到底”。另一方面，對于如何“拼命”，他有些哀鳴地坦陳，其實他沒有更好的辦法也無可奈何，所以心很煩很亂。

對于下一步的打算，58歲的張朝榮希望徹底退出，所基于的條件也只是希望盡可能地少受損失。不過，他覺得很難實現，因為政府已經托人捎話，他公司的資產必須無償并原價地賣還給政府，否則，銀行會對他的企業強行拍賣。“本身已經損失幾千萬了，如果拍賣，將更是一個根本無法想象的價格”。

道別時，他執意要送記者一程，并冒著暴雨到停車場把車開出來。大雨淋濕了他的衣服，濕漉漉地將他的后背貼了出來。在車上，他說的只有一句話：“我知道你們辛苦，也知道你們幫不上什么忙，可我覺得你們都是好人，還是想說聲謝謝！”

編 輯 白 勇

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