政策解讀

刺激經濟需“就業優先”

目前經濟的二元結構掩蓋了就業市場問題的嚴重性。這主要是因為農民擁有土地保障而被認為不再具有失業現象，中國通行的“城鎮失業”概念也往往僅適用于城鎮非農戶口勞動力，此認識上的偏差很容易造成大量擁擠在中低端行業、人數已經占到企業員工總數近60%的農民工的失業問題被低估，甚至被忽略。

經濟學家胡鞍鋼認為，21世紀中國面臨的最大挑戰，就是失業問題帶來的挑戰。基于這種判斷，加之國內外經濟形勢日趨復雜和多變，中國當在確保經濟平穩發展過程中加快完成就業優先的思路轉換與政策調整。

具體來說，就是要在一系列戰略選擇中充分考慮到促進就業的重要性，主要包括：一，既要鼓勵企業做大做強，更要重視中小企業的創立和發展，形成做多做小的雙重格局；二，既要增加投入、扶持“三農”，更要著力推進城市化、工業化進程，引導農村剩余勞動力有序轉移；三，既要推動產業升級、技術進步，更要考慮技術之于勞動的替代作用，積極發展適度以及中間技術產業群落；四，既要努力擴大內部需求，更要發揮國際競爭中的比較優勢，充分利用外部市場發掘國內勞動力資源。

點評：就業問題是一個世界性的難題。發達的市場經濟國家和許多發展中國家的政府普遍把就業置于優先的地位。而對于有這13億人口的中國，就業更是難上加難，因為就業就是吃飽肚子的飯碗。

中國救市“四宜四不宜”

“中國的情況和世界的情況并不完全一樣，不要簡單地類比世界央行和政府所采取的措施，來要求中國政府也出同樣的措施才能提升信心。”全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈就政府應對金融危機的舉措發表了與輿論截然不同的觀點。

政策宜靜不宜動。在中國的經濟既有通脹壓力又有通縮壓力、前景不太明朗的情況下，宜靜不宜動，貨幣政策還是以穩定為好。解決經濟問題不要過多地依賴貨幣政策。

信號宜精不宜多。存款準備金率是一劑猛藥，因而大家都認為存款準備金率是貨幣政策松緊的一個重要信號，現在還是信號少用為好。

利率宜正不宜負。中國目前尚無不顧存款利率是負利率的現實，而降息的緊迫性。美聯儲采取了一個在通貨膨脹壓力下被迫調低利率的一個違背常規的做法。但中國在這兩方面都沒有問題。負利率政策對抑制通貨膨脹、對經濟的平穩發展，都是不利的。

股市宜疏不宜堵。大小非“再不讓它們流通，股權分制改革就白搞了。現在應該用市場的方法來決定價值。”

點評：中國經濟正處于經濟周期的下行區間，即使沒有世界金融危機，中國經濟也會有經濟結構調整和轉型的問題，只不過世界經濟危機的爆發，加快了這種速度和緊迫性。這就考驗政府是否在最恰當時出臺正確的措施。

通縮風險已明顯大于通脹

由于國內CPI增速迅速回落，國際大宗商品價格持續走低，我國通脹形勢已經緩解。不少專家認為，短期內通縮風險已經大于通脹，長期來看，則應警惕由于經濟形勢變化，導致通縮通脹交替出現的局面。10月CPI回落至4%，比9月份下降0.3%。工業生產增加值繼續下滑，事實上這已是通縮的苗頭。

一般認為，CPI連續兩個季度下滑即意味出現通貨緊縮。當前，盡管通縮風險有所增大，但更多專家認為不必過于夸大其嚴重性。

針對目前的經濟形勢，業內人士普遍表示，應采取靈活審慎的宏觀調控原則，著重防范經濟增速過快下滑的風險。

點評：在復雜的經濟形勢面前，可怕的不是通縮自身，而是信心的喪失。國務院出臺的10項促增長措施，將提振缺失的信心。

財政政策將著力擴大內需

財政部綜合司司長戴柏華日前在“2009年中國行業發展報告會”上表示，下一步財政政策將著力擴大內需，保障民生，嚴格控制一般性行政開支，重點向新農村建設、社會事業發展以及困難地區和群眾傾斜。

具體措施包括繼續健全農業補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準；完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資補貼動態調整機制；加大農村基礎設施投資。

國家將完善財稅體系改革，理順中央與地方財政分配關系，積極推進增值稅轉型改革，促進企業擴大投資和技術進步，繼續完善消費稅制度，將容易產生環境污染和浪費資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍，完善資源稅征收制度。

點評：經濟增長速度雖然有所回落，但絕對值并不低，并高于改革開放以來平均增速。在經濟增速適度回調之時是實現產業轉型、完善經濟體系調整的最佳選擇。

夯實市場制度基礎的措施

面對當前國際金融市場動蕩加劇和全流通環境下我國資本市場改革發展的新情況，中國證監會出臺一系列有利于提振市場信心、有利于夯實市場制度基礎的改革措施。

主要做法：增加上市公司回購和控股股東增持的靈活性，完善上市公司現金分紅相關規定，啟動證券公司融資融券業務試點，推出可交換公司債券。

點評：措施的出臺主要規范上市公司股東的權利和義務，他們能否規范操作是影響資本市場健康發展的風向標。