解析宏調著力點之變

中國人民銀行決定自10月30日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率，這是央行月內第二次降息，也是我國近年來根據國際國內經濟形勢的變化，促進經濟又好又快發展采取的重大舉措之一。

一年來，宏觀調控政策從“雙防”，向“一保一控”和“保增長”的轉變，凸顯了黨和政府為了國民經濟又好又快發展和民生的不斷改善，在宏觀經濟調控方面的前瞻性、及時性和靈活性。

“雙防”政策：確保經濟可持續發展

我國經濟自2003年進入新一輪上升期，經濟增長速度從2003年的10％一路上漲，2006年突破11％，并于去年達到11.9％。經濟持續高速增長，使得企業經濟效益大幅度改善，城鄉居民收入穩步提高，但經濟偏快增長也帶來一系列影響經濟社會可持續發展的重大問題，經濟增長有可能由偏快轉為過熱等問題。

為消除經濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩定因素，去年12月初召開的中央經濟工作會議確定了新的宏觀調控政策：要“把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為當前宏觀調控的首要任務”。

正是著眼于“雙防”的目標，實施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出主要用于加強經濟社會發展的薄弱環節，著力促進結構調整和協調發展。

中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經濟的可持續發展。物價水平相對穩定本身就是經濟平穩增長和投資穩定的一個外在條件。

正是宏觀調控的一系列措施，使得物價水平呈現出走低的趨勢，保證了經濟的可持續發展和大局的穩定。

“一保一控”：避免大起大落

今年年初，我國南方地區出現嚴重的雨雪冰凍災害，給我國的經濟發展帶來了一定的不利影響。5月12日，四川汶川發生震級達里氏８級的特大地震，這次特大自然災害造成人員重大傷亡，房屋大量損壞，基礎設施大面積損毀，工農業生產遭受重大損失，生態環境遭到嚴重破壞。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，華爾街金融風暴愈演愈烈，對我國出口、金融領域的影響逐步顯現，國內許多外向型出口企業經營出現困難，出口持續出現下滑勢頭。

上半年經濟增長開始放緩，GDP同比增長10.4％，比去年同期回落1.8％；上半年居民消費價格水平上漲7.9％。這表明國家從緊的貨幣政策已見效，但通脹仍未得到有效控制。

7月25日召開的中央政治局會議明確了下半年經濟工作的重要任務：要深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置，即“一保一控”。

為了緩解紡織企業的困難，穩定出口，保障就業，7月31日，財政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％；部分竹制品的出口退稅率提高到11％。

８月初，央行調增了全國商業銀行信貸規模，以緩解中小企業融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從9月16日起下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業流動資金短缺問題。

國家統計局總經濟師姚景源說，我國經濟前三季度同比增長9.9％，經濟保持了平穩較快發展。改革開放以來，中國經濟年平均增速為9.8％，如果考慮到今年中國經濟遇到的前所未有的困難和挑戰，這一成績的取得是“來之不易”的。在公布第三季度經濟數據的發布會上，國家統計局新聞發言人李曉超也發表了類似的觀點，認為我國取得接近10％的經濟增長速度是在重重壓力下取得的，難能可貴。

“保增長”：宏觀調控的首要任務

前三季度，我國經濟增長5年多來首次低于10％。這既有我國主動調控的因素，也有世界經濟形勢變化的影響。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為：“中國經濟已經從持續升溫轉入降溫狀態?！?/p>

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經濟體陷入衰退危險不斷加大，國內房地產、鋼鐵、汽車等重要支柱產業產銷大幅度下降。如何保證中國經濟保持平穩較快增長成為當前宏觀調控首要任務。

10月17日，國務院常務會議指出，要按照科學發展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經濟平穩較快增長。

此后，一攬子保持經濟穩定增長的措施密集出臺：

——為了穩定糧食生產，增加農民收入，刺激農村消費，擴大內需，國家發展改革委10月20日宣布，國家將繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開展主要農產品收購，較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種農民的補貼。

——為了增加投資，擴大內需，10月21日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議研究加強基礎設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調中、東線一期工程建設進度。同日，為穩定出口，經國務院批準，財政部、國家稅務總局宣布，將從今年１１月１日起，適當調高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及3486項商品。次日，為改善民生，擴大內需，保持經濟穩定增長，財政部宣布，國家有關部門將出臺10項措施，進一步完善有關政策措施，加大資助困難學生、優撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

此外，財政部、國家稅務總局還宣布對個人住房交易環節的稅收政策作出調整，降低住房交易稅費；中國人民銀行還宣布下調個人住房公積金貸款利率和擴大商業性個人住房貸款利率的下限。

10月25日，溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會上表示，我國已經調整了宏觀經濟政策，把保持經濟穩定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

“針對經濟增長明顯放緩的趨勢，中國政府采取了很多調控政策。雖然效果還需要一定時間才能充分顯現，但只要政策調整不斷保持下去，明年中國經濟仍有望保持較快增長速度。”張立群說。