４萬億 １０大措施 保增長成宏調主調

全球金融危機的愈演愈烈，已經觸及到我國的實體經濟。近兩個月來，在外需疲軟不斷加劇、內需潛力亟待挖掘的現狀下，中央政府對于保增長和促發展的強有力措施開始出臺。

11月5日，溫家寶總理主持國務院常務會議時提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。

十項措施本身就是刺激經濟增長的信號，而其蘊含的政府全力保增長的決心更有助于社會整體對于投資與消費信心的恢復。此前，市場已經普遍存在這樣的擔心：在經濟下行風險下，國家如果不出臺強有力的宏觀調控政策，經濟硬著陸的風險便會如達摩克利斯之劍一般，始終成為經濟平穩快速發展目標的一大隱憂。在此時此刻出臺這一政策，可謂適逢其時。

巨額投資營構多方利好

會議提出，將采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢，同時明確要求，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，并從改善民生、加強基礎設施和生態環境建設、災后重建、減輕企業負擔、提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平等方面提出了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。這十項針對性強的舉措一旦付諸實踐，將對重構投資者和消費者信心、拉動需求、應對金融風險，以及中小企業度過危機等都有著直接利好。

初步匡算，到2010年底，投資將達到4萬億元。這些投資，主要投向目前比較薄弱的農村基礎設施建設、交通設施建設、廉租房建設、欠發達地區建設、生態環境建設、災后重建等環節。毫無疑問，這些措施一旦全面落實，將對城鄉之間、人與自然之間、中西部之間統籌協調發展起到十分重要的作用，非常有利于我國經濟布局的優化，從而確保夯實應對金融危機的宏觀經濟基礎。

抵御金融風險，實現平穩較快發展是國家大力度宏觀調控的最終目的。而當前的焦點在于投資與消費信心不足。政府通過直接投資來帶動需求，并由此重振消費者對市場的信心對擴大當前國內需求，從而實現經濟的平穩發展具有重要意義。

在今年前三季度的國內生產總值首次低于兩位數的時刻，第四季度的經濟增長更加令人擔憂。國務院常務會議決定，今年四季度將先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，從而帶動的投資總規模將達4000億元，為今年的經濟增長提供必要的支撐。

巨大額度的投資計劃，給股市也帶來了難得利好。兩年4萬億的資金是近年來宏觀調控力度最大的一次，相當于每年近五分之一的GDP。措施出臺的翌日，股市就大面積翻紅，逼近1900點，交易量明顯反彈。

措施中對于增值稅轉型改革的支持更是讓中小企業看到了應對危機的信心。財政部科研所所長賈康認為，推進增值稅轉型，有利于幫助企業在金融風暴中度過危機，降低投資成本，給企業結構調整提供空間。增值稅是我國第一大稅種，減收的1200億元由生產型增值稅轉變為消費型增值稅，直接為企業減輕了負擔。通過取消對商業銀行貸款規模限制、加大對中小企業信貸支持、改變增值稅征收辦法等，增強企業的融資能力，切實減輕企業負擔，以增強抵御金融危機的能力。

加大基礎設施建設成為進一步擴大內需的重中之重。我國目前在建項目規模超過1.2萬億。而加大交通基礎設施建設，更是對擴大內需最為直接和有效的措施。鐵路基建與鐵路機車制造可有效刺激鋼材、鋁、玻璃等建材需求，高速鐵路建成以后隨著運輸速度的提高將有效帶動地區之間的人員流、資金流和資源流，推動經濟發展。比如京滬高速建成以后，可使沿線地區GDP增長率提高20%左右。

十項舉措力推持續發展

看中央出臺的十項措施，都有的放矢，并非頭痛醫頭、腳痛醫腳的臨時性舉措，而是著力眼前放眼長遠的可持續發展戰略。從加快建設保障性安居工程到鐵路公路等基礎設施建設，從農村基礎設施建設到醫療衛生、文化教育事業的發展，從生態建設到加快自主創新與結構調整，從震區災后重建到提高城鄉居民收入，從全行業實施增值稅轉型改革到加大金融對經濟增長的支持力度。都是當前經濟發展中迫切需要解決的關鍵問題。

這意味著，盡管應對金融危機是必須和必要的，也是緊迫的，但也決不能忽視可持續發展的要求。只有實行經濟的可持續發展戰略，才能從根本上增強經濟的抗風險能力。

從十項措施中可以看到，中央此次出臺的十項措施，全部是圍繞“民生”而展開的，把加大廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點放在了十項措施的第一條，凸顯重視民生的特點。此外還進一步明確了提高城鄉居民收入的具體目標和要求。這些措施如果落實到位，不僅積極的財政政策和寬松的金融政策能夠有效拉動國內需求，改善民生的各項措施也可以有效拉動國內需求，形成應對和抵御金融危機的強大力量，把金融危機挑戰轉化為改善民生的又一個機遇。

措施中的生態建設更是我國可持續發展的重要內容。通過加快農村沼氣建設有利于節能降耗，可加快新農村建設。

可持續發展的內容更是體現在經濟平穩快速的持續上。對于今后兩年經濟增長維持在8%到9%的較為理想的速度上有著重要意義。

總觀十項措施，是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動，充分體現出中央保增長、保民生的堅強決心，也彰顯了在復雜國際國內形勢和嚴峻挑戰面前沉著冷靜、妥善應對的駕馭復雜局面的能力。

中國式救市帶來轉型良機

反觀美國政府的救市舉措，都是政府直接注資挽救大企業困境。美國政府托管房地美與房利美，解救破產中的雷曼兄弟等并未給市場帶來充足的信心和活力。相比之下，我國積極的財政政策是在國家主動出擊應對金融風險的前提下出臺的，是在統籌兼顧的前提下的可持續發展方略。

與此同時，盡管當前面臨不少困難，但我國內部需求的潛力巨大，金融體系總體穩健，企業應對市場變化的意識和能力較強，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。這都是與國外的經濟環境的質的區別。

近幾個月來，國際金融危機日趨嚴峻，我國的外圍經濟風險也達到了前所未有的程度。積極抵御國際經濟環境對我國的不利影響已成當務之急。應當說，這十項措施，既充分考慮了應對當前金融危機、抵御金融風險的需要，也充分體現了科學發展的長遠要求，可謂立足當前，著眼長遠。

十項擴大內需、促進經濟增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經濟增長，更強調了夯實基礎、保障民生，體現了擴大投資與優化結構并舉。

眾所周知，中國經濟的體制性弊病在于過度依賴出口和投資，而內需不振成為痼疾。這種經濟體制的脆弱和依賴是顯而易見的。對于這種弊端，無論金融危機是否出現，調整的周期遲早都會到來，中央加大投資可以為我國經濟完成轉型支付充足的成本，從而實現中國經濟的平穩過渡和轉型。

本次積極財政政策要求，要堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。對于影響國計民生的各個方面都有所兼顧。

央行行長周小川日前預測，明年我國GDP將可能在8%到9%之間。而今年的經濟增長在10%以下已經沒有太大疑問。本輪長達五年的兩位數的高速經濟增長，迎來了一個新的調整時期。在這一新的調整周期內，我國的經濟發展的任務仍然重大。

在西方發達國家經濟危機空前、增速普遍放緩的背景下，我國在促進增長和深化改革，以及優化經濟增長結構等方面如果能做好文章，不僅可以迎來推進經濟轉型的良好機遇，也為縮小與西方發達國家的客觀差距提供了一個難得的契機。