參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃模式研究

[摘要]目前，公眾參與已經(jīng)成為旅游規(guī)劃界的熱點問題。旅游小鎮(zhèn)由于其規(guī)劃尺度小、當?shù)鼐用窀残詮?、?guī)劃開發(fā)與社區(qū)發(fā)展關(guān)系緊密，因此研究中具有顯著的代表性和重要的現(xiàn)實意義。本文基于相關(guān)文獻研究，在小鎮(zhèn)空間尺度上。討論公眾參與在旅游規(guī)劃中的價值和意義，提出參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃原則，構(gòu)建參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的理論模型。提出規(guī)劃的框架和具體操作步驟，并以金門金湖鎮(zhèn)為例，具體分析規(guī)劃各階段居民參與的內(nèi)容、形式，經(jīng)由個案闡述操作經(jīng)驗得出決策者、規(guī)劃者、當?shù)鼐用窈推渌嚓P(guān)人員在參與型旅游規(guī)劃步驟中的角色與功能，以期能為具資源潛力的小鎮(zhèn)或較大尺度旅游城市的相關(guān)規(guī)劃模式、政策、法令制定提供參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞]旅游小鎮(zhèn)；公眾參與；規(guī)劃模式；金湖鎮(zhèn)

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－5006(2008)09－0073－07

1 引言

現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都將旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，其目的是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高居民收入水平。實現(xiàn)這一目的的重要前提是使當?shù)鼐用癯蔀槁糜瓮顿Y、決策、就業(yè)、利益分享的主體。然而，無論從旅游規(guī)劃開發(fā)、旅游收益分配還是旅游管理來看，居民參與并不充分，這不利于深入挖掘旅游目的地的資源特點和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂居民參與，并非指居民被動地適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，而是要求當?shù)鼐用褡鳛槁糜螛I(yè)的發(fā)展主體之一，主動而全方位地融入到旅游活動的各個層面。根據(jù)國外專家的研究，通常把參與型旅游規(guī)劃分為象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與7個層次。我國居民參與旅游規(guī)劃大多還停留在象征式參與、被動式參與、咨詢式參與等淺層次參與規(guī)劃層面上，造成這一現(xiàn)象的主要原因有：公眾參與旅游規(guī)劃的理論發(fā)展尚未完善，公眾參與旅游規(guī)劃的意識淡薄，旅游行政管理部門的制度缺陷等。因此，本文旨在從具體的旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃操作角度人手，對這一熱點問題做出初步研究，以期達到拋磚引玉之效。

2 相關(guān)研究綜述

1997年6月，世界旅游組織(WTO)、世界旅游理事會(WTTC)與地球理事會(Earth Council)頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的2l世紀議程——實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》明確提出將居民作為關(guān)懷對象，把居民參與當作旅游發(fā)展過程中的重要的內(nèi)容和一個不可缺少的環(huán)節(jié)，應(yīng)將居民參與引入到旅游規(guī)劃與管理的研究中。

國外學(xué)者對于公眾參與旅游規(guī)劃的研究起步較早，相關(guān)的研究成果較多，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛。他們強調(diào)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的公眾參與。公眾參與成為可持續(xù)旅游規(guī)劃的重要組成部分，并在具體設(shè)計中引入公眾參與的理念，比較成功的有美國明尼蘇達設(shè)計組的社區(qū)設(shè)計，體現(xiàn)出公眾參與的規(guī)劃模式。我國旅游規(guī)劃工作者是從20世紀90年代中期開始注重公眾參與，其熱潮出現(xiàn)在2000年以后，主要集中在理論研究、模式研究及案例研究三個方面。首先是理論探討，闡釋參與的概念及內(nèi)涵，提出了社區(qū)參與旅游發(fā)展的一整套理論及社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究范式。其次是參與的內(nèi)容及模式，主要提出了參與的生態(tài)旅游發(fā)展模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的參與模式、山區(qū)旅游社區(qū)參與的林業(yè)模式，楊興柱、王群綜合國內(nèi)外居民參與研究的成果提出了傳統(tǒng)型、行政主導(dǎo)型、居民政府共同參與型和居民全過程主導(dǎo)參與型等4種居民參與旅游規(guī)劃與發(fā)展模式。最后是案例研究，大多是運用問卷法、訪談法和參與觀察法來研究目的地的社區(qū)參與現(xiàn)狀及問題，案例地點的選擇多在民族地區(qū)、古鎮(zhèn)以及自然保護區(qū)。

綜上，現(xiàn)階段國內(nèi)旅游學(xué)界已經(jīng)認識到居民參與在旅游開發(fā)過程中的重要性，并初步建立起一套參與型旅游規(guī)劃的理論和模式，這些研究成果對于我國旅游規(guī)劃中的公眾參與發(fā)展起到很大的推動作用，但這些研究偏重于理論和宏觀研究，對于公眾參與在具體的規(guī)劃中該如何等問題涉及較少，且研究深度及細致程度還有欠缺，指導(dǎo)實踐的可操作性較弱。因此，本文將在小鎮(zhèn)的空間尺度上，具體分析公眾參與在旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中的規(guī)劃架構(gòu)與操作步驟，以期用理論研究的成果來指導(dǎo)旅游小鎮(zhèn)參與型規(guī)劃的實踐，形成小鎮(zhèn)參與的良性循環(huán)。

3 參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃理論模型研究

旅游小鎮(zhèn)是指以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的市鎮(zhèn)，即自身擁有旅游資源成為旅游目的地的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃是指緊密結(jié)合小鎮(zhèn)旅游資源和城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論的法定市鎮(zhèn)規(guī)劃。

3.1 構(gòu)建理論模型框架

構(gòu)建規(guī)劃理論模型目的是為了將居民參與的內(nèi)容和形式在旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃操作過程中具體化，提高規(guī)劃過程的正確性及決策的質(zhì)量，實現(xiàn)旅游規(guī)劃品質(zhì)的實質(zhì)性提高。參與型旅游小鎮(zhèn)不同于一般的城市規(guī)劃，其理論模型的建立需要參酌城市規(guī)劃過程理論，在分析資源稟賦和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，準確制定旅游市場定位、營銷策略及旅游經(jīng)營管理方案，以公眾參與為核心，通過目的一分析一遠見一綜合預(yù)測一評估5個環(huán)節(jié)，建立起從規(guī)劃大綱設(shè)定到規(guī)劃方案執(zhí)行到規(guī)劃回顧的層級回饋機制的框架。

3.1.1 以城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)

在建立旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃理論之前，必須理解旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別。本文研究的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃與一般城市規(guī)劃的區(qū)別主要表現(xiàn)在4個方面：從地域上看，城市規(guī)劃主要是城市及其周圍展開規(guī)劃，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃主要是圍繞鎮(zhèn)這一地域概念內(nèi)的旅游資源展開，具有一定的區(qū)域性；就規(guī)劃對象而言，城市規(guī)劃的對象是整個城市，體現(xiàn)的是城市居民的利益和要求；旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃不僅為小鎮(zhèn)居民服務(wù)，同時也關(guān)注外來的旅游人口、相關(guān)配套設(shè)施以及外來旅游者與當?shù)鼐用耜P(guān)系的協(xié)調(diào)；就規(guī)劃目的而言，城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署以及具體安排，而旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃需要合理地配置旅游資源，以使旅游生產(chǎn)部門能夠合理、有效、健康地發(fā)展；就規(guī)劃內(nèi)容而言，城市規(guī)劃主要針對城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模、建設(shè)標準、用地布局、功能分區(qū)、交通體系、各專項規(guī)劃等做出具體的規(guī)定，旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃主要是明確旅游功能分區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、旅游區(qū)招商、旅游行銷和經(jīng)營管理策略等。

3.1.2 以市場為主導(dǎo)

旅游小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展對小鎮(zhèn)的發(fā)展具有顯著意義。隨著旅游業(yè)的發(fā)展、旅游地競爭激烈化，必然要求加強對旅游市場的研究，重視市場營銷戰(zhàn)略。米爾和莫里森(Mill＆Morrison)指出，旅游規(guī)劃主要是協(xié)調(diào)旅游吸引物、旅游者、交通和營銷(包括市場營銷和服務(wù)營銷)這4個部分。尋找和吸引客源是營造市場的關(guān)鍵，而營造客源市場、塑造品牌是營造和開拓市場的關(guān)鍵。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的目標在于營銷地方，將旅游地視為企業(yè)，而外來旅游者、投資者、本地居民和輸出市場都是“企業(yè)”產(chǎn)品的消費者，旅游發(fā)展規(guī)劃的目標就是實現(xiàn)供需雙方的動態(tài)均衡。為實現(xiàn)準確的市場定位和營銷策略的制定，前提是要對小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的準確把握，可進行市場調(diào)研，結(jié)合小鎮(zhèn)的資源稟賦、所處的環(huán)境特點，包括外部社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境以及競爭對手的相關(guān)行動，考察在市場中的地位，注重小鎮(zhèn)的特色，即吸引力要素的挖掘，分析優(yōu)勢、獨特的競爭力以及存在的威脅，然后細分市場，選定目標群體，進行市場定位、旅游產(chǎn)品的行銷以及旅游投資策略的制定。

3.1.3 以居民的完全參與為核心

旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃無論哪個階段，都需要重視當?shù)鼐用?，在不同程度上實現(xiàn)居民參與。因為居民參與可以從以下幾個方面提高旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的品質(zhì)：第一，公眾參與有利于提高規(guī)劃的可行性，當本地居民認同旅游業(yè)的發(fā)展，并準備好參與其中的時候，這一地區(qū)就會集聚起很大的發(fā)展動力，居民能夠協(xié)助發(fā)現(xiàn)潛在的問題，了解并支持規(guī)劃的執(zhí)行；第二，有利于為旅游者提供高質(zhì)量的體驗，促進小鎮(zhèn)當?shù)匚幕木S護和發(fā)展，居民參加有目的的教育和培訓(xùn)，使得自身素質(zhì)提高，并能充分挖掘旅游小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提高旅游觀賞品位，在使旅游者獲得高質(zhì)量體驗的同時使得旅游資源及文化所依賴的環(huán)境得到維護；第三，有效維護當?shù)鼐用竦闹黧w權(quán)，以前的傳統(tǒng)規(guī)劃僅僅重視政府、投資商、專家學(xué)者的意見，很少考慮居民的切身利益，公眾參與可以維護居民利益’，并有可能獲得本地投資，這樣開發(fā)項目的生命力就會更長久。如果旅游開發(fā)能夠與當?shù)氐姆諊途用竦男枨蟊３忠恢?，尊重他們的居住地和生活質(zhì)量，則有利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.4 建立層級回饋機制

參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃具有3個基本的規(guī)劃階段：規(guī)劃大綱的設(shè)定、規(guī)劃執(zhí)行及規(guī)劃回顧。這3個階段之間必須建立起一種層級回饋的內(nèi)部機制，大綱設(shè)定指導(dǎo)規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃執(zhí)行過程中不斷對已執(zhí)行的部分進行回顧，并針對出現(xiàn)的問題不斷調(diào)整規(guī)劃大綱，形成良性的循環(huán)機制。具體可在目的一分析一遠見一綜合預(yù)測一評估5個層級實現(xiàn)。

目的：提升吸引力，確定改善經(jīng)濟狀況的有關(guān)戰(zhàn)略，改善營銷策略，建立合理規(guī)劃方案，提高小鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，為可持續(xù)性發(fā)展提供空間支持。

分析：了解小鎮(zhèn)現(xiàn)狀、現(xiàn)有資源要素和正在采取的營銷策略，對現(xiàn)存的有關(guān)規(guī)劃與研究進行歸納總結(jié)，分析影響地區(qū)開發(fā)的潛在市場供求，并分析對小鎮(zhèn)未來發(fā)展規(guī)劃所造成的影響和存在的問題。

遠見：提出有關(guān)建議，對小鎮(zhèn)存在的問題提出相關(guān)解決方案，對應(yīng)予保留的資源稟賦和營銷因素予以延續(xù)，并創(chuàng)造一個理想中的可持續(xù)性小鎮(zhèn)旅游發(fā)展所具備的條件因素。

綜合預(yù)測：對于提出的解決方案做出評估，吸納各方建議并結(jié)合共同利益，對小鎮(zhèn)各方面進行綜合衡量，對各選定的旅游區(qū)的設(shè)施與服務(wù)開發(fā)進行可行性分析，并檢測解決方案的可行性。

評估：一個好的規(guī)劃將包括規(guī)劃成果的評估。這評估需要檢驗參與發(fā)生的背景，每個參與過程的品質(zhì)，每一次參與的結(jié)果和結(jié)合的方法所產(chǎn)生的效果。不斷評估方案和產(chǎn)品的執(zhí)行，并準備出更優(yōu)方案，達到目標。參與評估項目是使之生存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在世界旅游快速增長的壓力下，通過公民參與推進可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為了規(guī)劃過程中的重要因素。

3.1.5 理論模型的建立

旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃是結(jié)合小鎮(zhèn)特有資源特性展開的市鎮(zhèn)規(guī)劃，是一般城市規(guī)劃的理論的補充和延伸，需要將旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵因素與一般城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)進行整合。資源、市場、營銷是旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的3個關(guān)鍵因素，在規(guī)劃分析決策中，考量小鎮(zhèn)的資源要素稟賦，以旅游市場為導(dǎo)向，準確制定營銷策略，實現(xiàn)資源的合理配置。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，重視旅游意象的塑造，在規(guī)劃中納入城市設(shè)計與景觀設(shè)計，包括地標、開放空間和指示系統(tǒng)等設(shè)計來實現(xiàn)旅游品質(zhì)的提升。在規(guī)劃成果的維持階段，通過旅游經(jīng)營管理，實現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性。在規(guī)劃前期決策分析、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃成果維持的過程，需要強調(diào)居民的全程參與。旅游小鎮(zhèn)在原城市規(guī)劃理論架構(gòu)上，融人旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵因素，形成參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃理論模型框架，如圖1所示。

圖1參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃理論模型框架圖

3.2 規(guī)劃原則及操作型步驟

參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個綜合的、動態(tài)的、系統(tǒng)的、整體的可更新的過程，強調(diào)公眾的參與性與自主性，強調(diào)規(guī)劃的高品質(zhì)，在實施參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃時需要遵守4個原則：①綜合性原則；②系統(tǒng)性原則；③參與型原則；④可持續(xù)性原則。

本文基于以上4大基本原則，從居民參與的概念出發(fā)，在規(guī)劃理論模型框架基礎(chǔ)上建構(gòu)一個參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃步驟，依據(jù)相關(guān)空間規(guī)劃和發(fā)展方案形成的過程，參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃可劃分為組織、匯集、整理、規(guī)劃、執(zhí)行、可持續(xù)6個步驟。

4 具體案例研究

4.1 金湖背景概述與個案選擇說明

金湖鎮(zhèn)是金門島最具旅游魅力的目的地，擁有機場、海港、歷史聚落、軍事遺跡、生態(tài)資源和街區(qū)。全鎮(zhèn)空間范圍約計41.6平方公里，行政轄區(qū)劃分為8個里，共有6560戶，總?cè)丝跀?shù)為18203人，是典型的旅游小鎮(zhèn)。

本參與型旅游小鎮(zhèn)選擇金門島金湖鎮(zhèn)的3個理由：①金湖鎮(zhèn)的屬性、發(fā)展目標、行銷策略皆與旅游發(fā)展關(guān)系密切。②金湖鎮(zhèn)決策者(鎮(zhèn)長)認定，必須透過深度參與始能促成可行方案，并將居民深度參與規(guī)劃作業(yè)納入委托規(guī)劃作業(yè)。③筆者依建構(gòu)的操作型步驟，實際演練可進一步理解其可行性與相關(guān)配合條件。

4．2 規(guī)劃的操作步驟(①你要做什么?②你會發(fā)現(xiàn)什么?③你將產(chǎn)生／創(chuàng)造什么?④操作經(jīng)驗小結(jié))

步驟一：組織(圖3)

我們能否為小鎮(zhèn)共同目標而一起工作?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——組織參與規(guī)劃的利益團隊建議名單，由規(guī)劃單位提案，與小鎮(zhèn)決策者協(xié)商后確認。參與團隊中決策者要求將軍方代表和國家公園管理單位納入，旨在增加了解，減緩?fù)苿幼枇Γ涣硗庖部紤]規(guī)劃團隊組成的限制，要求旅游專業(yè)者和學(xué)者參與(金門技術(shù)學(xué)院和具規(guī)模的金門旅行業(yè)者)。

——金湖鎮(zhèn)決策者對于參與的認知影響團隊組成，其考慮的內(nèi)在因素還包括了地區(qū)利益的平衡和自身對鎮(zhèn)民的政治承諾。

步驟二：匯整(圖4)

我們擁有什么樣的小鎮(zhèn)?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——選擇信息、觀察、詢問三者存在層級的關(guān)系，而且是使規(guī)劃者更清晰地掌握地區(qū)特質(zhì)的基礎(chǔ)。

——組織參與成員至競爭市場的參訪、觀察有助于掌握自身資源利用的契機(如廈門水域發(fā)展和金湖鎮(zhèn)的水岸發(fā)展，透過參訪可以理解差異和旅游的分工)。

——由環(huán)境觀察中，發(fā)現(xiàn)部分空間元素的內(nèi)在意義，經(jīng)由地區(qū)老者訪談可恢復(fù)原貌，并忠實記錄。

——匯整地區(qū)資源特質(zhì)，建構(gòu)嶄新的思維模式，必須透過規(guī)劃專業(yè)團隊系統(tǒng)分析整合，剖析地區(qū)公共利益平衡點，始能提出小鎮(zhèn)資源的原貌，作為代表討論之基礎(chǔ)。

步驟三：建構(gòu)(圖5)

我們想要什么樣的小鎮(zhèn)?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——由規(guī)劃單位研擬構(gòu)想，參與代表檢視地區(qū)資源和問題，是否得到適合的解釋，并提出不同的看法或新的信息，調(diào)整構(gòu)想方案(如料羅水岸的階段歷史與居民生活的關(guān)系，參與代表要求促成金湖料羅聚落與水岸串聯(lián)方案的調(diào)動)。

——構(gòu)想方案的評估原則，如經(jīng)參與代表討論同意，有助于構(gòu)建共識(對于居民私權(quán)考量，公共設(shè)施用地設(shè)置以共有土地未設(shè)置為首選，涉及私有土地部分，必須考量補助條件或居民參與經(jīng)營等配套策略)。

——小鎮(zhèn)代表確定做法的共識，基于方案的整體效益和其所代表的團體是否有直接的利益主導(dǎo)行動方案。

——方案修正，是動態(tài)調(diào)整修正的過程，由規(guī)劃團隊配合決策團隊共同達成。步驟四：規(guī)劃(圖6)我們創(chuàng)造出什么樣的小鎮(zhèn)?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——規(guī)劃團隊檢視是否完成為了一個可行的、也能反映其精神的規(guī)劃，可透過歷次討論決議的檢視，確認符合過程民意的需求。同時小鎮(zhèn)決策者也以參與決議的執(zhí)行度作為委辦規(guī)劃的關(guān)鍵。

——小鎮(zhèn)規(guī)劃與投資招商必須和地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成互補(如在金湖鎮(zhèn)擬發(fā)展商務(wù)型或休閑型度假旅館，是在強化補強地區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施，增加地區(qū)就業(yè)機會而不影響傳統(tǒng)旅游的商機)。

——優(yōu)先執(zhí)行方案，除考慮各村里利益平衡外，小鎮(zhèn)利益、可行性、上級政府支持度和法令、政策的符合度為決策關(guān)鍵。

——小鎮(zhèn)的創(chuàng)意仍需位處區(qū)域戰(zhàn)略思維，并獲得政策、法令、經(jīng)費的配合。諸如轄區(qū)內(nèi)的機場、海港的建設(shè)與定位，涉及不同的權(quán)力機構(gòu)，金湖鎮(zhèn)規(guī)劃僅存在規(guī)劃層次，而參與的利益代表形成共同的推動團隊(匯集地區(qū)議員和立法委員)，調(diào)和各單位建設(shè)步調(diào)，對小鎮(zhèn)旅游做出貢獻。

步驟五：行動(圖7)我們怎樣將小鎮(zhèn)規(guī)劃付諸行動?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——小鎮(zhèn)的行動方案，宜做好公私部門的協(xié)調(diào)，形成一種伙伴關(guān)系，尤其對于旅游相關(guān)設(shè)施，政府必須在法令、融資、串聯(lián)公共設(shè)施、行銷上給予支持與配合；或給予各項獎勵配套設(shè)施。

——行動方案為了獲得市場的競爭力，利益代表團隊形成共同的結(jié)論，要求也授權(quán)小鎮(zhèn)決策者配合方案，研擬招商優(yōu)惠措施(如要求將金湖商務(wù)旅館招商宜降低投資權(quán)利金和稅金門檻等)。

——小鎮(zhèn)行動方案依據(jù)優(yōu)先順序配合經(jīng)費來源推動，并將一些項目投向市場或爭取上級政府給予規(guī)劃或建設(shè)經(jīng)費的支持。例如，溪邊濱海細部計劃，打造濱海新生地，借以吸引外資參與重點項目建設(shè)。

步驟六：可持續(xù)(圖8)

怎樣讓我們的小鎮(zhèn)可持續(xù)?

操作經(jīng)驗小結(jié)：

——小鎮(zhèn)利益代表團隊，形成計劃執(zhí)行的監(jiān)督者，并將市場動態(tài)和使用者需求做適時的反饋，形成政策、計劃調(diào)整的方向；小鎮(zhèn)亦依據(jù)法規(guī)要求至少兩年要通盤檢討原計劃，借以促使計劃能更符合需要。面臨特殊政策或建設(shè)需求，來個案變更原計劃方式處理。

——小鎮(zhèn)透過輔導(dǎo)教育培訓(xùn)地區(qū)環(huán)境解說人員并將低收入戶以永續(xù)就業(yè)的概念納入旅游維護管理架構(gòu)。

——小鎮(zhèn)的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，透過專業(yè)輔導(dǎo)機制傳遞新的經(jīng)營概念，以確保自身的特色和競爭力(由金湖向上級政府要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型輔導(dǎo))。

5 總結(jié)

公眾全面參與到旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃中，既是社會歷史發(fā)展的必然，又是解決現(xiàn)實問題的迫切要求。旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃與一般城市規(guī)劃異同并存，在小鎮(zhèn)的規(guī)劃尺度上，公眾參與的作用如能凸顯，有助于提高旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃品質(zhì)，維系游客和當?shù)鼐用竦睦?，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。文章提出了參與型旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合性、系統(tǒng)性、可參與型、可操作性、可持續(xù)性5大原則，構(gòu)建理論模型框架以及組織一匯集一整理一規(guī)劃一行動一可持續(xù)6個具體操作操作步驟。本文提出的是一個規(guī)劃操作的模式及具體步驟，與公眾參與框架下的社區(qū)設(shè)計方法相比，強調(diào)規(guī)劃師進入社區(qū)直接與居民對話、加入他們，甚至成為社區(qū)的一員，和社區(qū)一起，積極主動地為改善城市及社區(qū)生活環(huán)境而行動。在空間規(guī)劃設(shè)計過程中實現(xiàn)居民參與，更重要的是強調(diào)居民在政策制定、城市旅游營銷、利益分配上的參與，打開社會全面參與的可能性，即意味著社會主體多元發(fā)展的可能性，因此具有更廣泛、更全面的指導(dǎo)意義和創(chuàng)新意義。筆者希望本文能夠促進旅游和規(guī)劃專業(yè)從業(yè)人員，對旅游開發(fā)和市鎮(zhèn)空間規(guī)劃的結(jié)合有更多的思考和批評，并成為相關(guān)后續(xù)研究的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：宋志偉