中國(guó)旅游發(fā)展筆談

關(guān)于討論《旅游規(guī)劃通則》等的回憶 劉德謙

2000年，是中國(guó)旅游規(guī)劃的火爆時(shí)期，因此市場(chǎng)也比較亂。剛剛改組不久的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心決定召開一次在京旅游規(guī)劃專家的座談會(huì)，恰好國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃通則》剛剛完成的初稿也準(zhǔn)備征求專家意見，2001年2月，兩個(gè)會(huì)議便合二為一地召開了。大家對(duì)旅游規(guī)劃中的理論和實(shí)踐都談了自己的心得和體會(huì)：共識(shí)的內(nèi)容不少，分歧也不少。有關(guān)會(huì)議第二議程(就會(huì)上印發(fā)的《旅游規(guī)劃通則·初稿》發(fā)表意見)的情況也如此，贊同的、不贊同的都有，當(dāng)然各自也都提出了自己的修改意見。

其中，我算發(fā)表不同意見較多的一個(gè)。意見既與通則有關(guān)，又不完全是針對(duì)通則。我的意見主要有兩點(diǎn)：第一，在充分肯定我國(guó)《城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的積極意義之后，我特別強(qiáng)調(diào)，在這一模式已經(jīng)遇到明顯挑戰(zhàn)的時(shí)候，我們的旅游規(guī)劃如果再過于依托城市規(guī)劃的套路，是不利于旅游規(guī)劃的開拓的，所以提出了需要突破，提出了以“概念性旅游規(guī)劃”為旅游規(guī)劃第一步的主張。因?yàn)橹挥邢扔辛恕奥糜蔚睦砟睢保拍軌蛴兄诼糜我?guī)劃的成功。第二，我認(rèn)為實(shí)施旅游規(guī)劃的單位資質(zhì)制度是不完整的，應(yīng)該首先確立規(guī)劃師的個(gè)人資質(zhì)(并說在國(guó)外，英國(guó)、日本等國(guó)都是規(guī)劃師資質(zhì)制度)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，公司的存亡是難以預(yù)計(jì)的，有時(shí)個(gè)人的生命相對(duì)卻更長(zhǎng)，對(duì)某些人而言他愛護(hù)自己更勝于工作單位，規(guī)劃師資質(zhì)制度才能夠使規(guī)劃的質(zhì)量得到根本的保證。當(dāng)然我也估計(jì)到，這個(gè)意見是不會(huì)受到歡迎的。

事后，又見到國(guó)家旅游局一位司長(zhǎng)，盡管他對(duì)我的當(dāng)時(shí)發(fā)言表示理解，并說專家學(xué)者意見不可能與官方意見完全一致，如果都一樣了，還要專家學(xué)者干什么；但是，學(xué)界還是有朋友批評(píng)我。我也知道，人家辛辛苦苦制定出了《旅游規(guī)劃通則》，不是讓你來說“不”的；而且當(dāng)時(shí)的亂象，也的確需要規(guī)范一下。但是，我也確實(shí)是好意，希望它能夠更完善一些。而且我的意見還是認(rèn)真思考過的，還復(fù)印了我發(fā)言的“概念性旅游規(guī)劃”部分內(nèi)容要點(diǎn)在會(huì)上傳給大家。

會(huì)后不久，社科院旅游研究中心的殷作恒副研究員把發(fā)言錄音整理稿傳給了我，我又再作了一些加工，而且也得到了幾次可以發(fā)表的機(jī)會(huì)，可是這時(shí)我卻不敢自是了。直到2003年1月《城市規(guī)劃》雜志發(fā)表了建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)的《戰(zhàn)略規(guī)劃要注重城市經(jīng)濟(jì)研究》(其中在論及“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的幾大超越”時(shí)，特別提到了“概念性規(guī)劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃就可以跳出這一限制”)之后，我才把我發(fā)言中有關(guān)概念性旅游規(guī)劃的文章(《旅游規(guī)劃需要新理念——旅游規(guī)劃三議》)發(fā)表出來，至于其中有關(guān)資質(zhì)的部分，也就省略了。

不過，即使在那時(shí)，我仍然是把我的想法作為討論意見提出來的，所以在我接手繼續(xù)編輯社科院旅游研究中心《旅游規(guī)劃的理論與實(shí)踐》一書(即上面這次會(huì)議的論文集)時(shí)，便把我的發(fā)言改放在了書中的“探索篇”(“探索篇”的另一部分，是對(duì)國(guó)外專家主持中國(guó)旅游規(guī)劃的得失討論)。

我的認(rèn)識(shí)是，如果有了法規(guī)、條例、準(zhǔn)則，大家都要遵守；但是大家的探索卻不應(yīng)該終止。在編輯論文集《旅游規(guī)劃的理論與實(shí)踐》時(shí)，社科院旅游研究中心便決定了淡化已經(jīng)過去的對(duì)《旅游規(guī)劃通則》的討論，而且把《旅游規(guī)劃通則》(后來修改過的正式文本)等幾份文件作為全書附件，以便于大家工作中隨時(shí)翻閱；但是為了使學(xué)界業(yè)界有關(guān)旅游規(guī)劃的實(shí)踐體會(huì)和研究心得得到更多的表達(dá)機(jī)會(huì)，為了讓這本文集的覆蓋面能夠從在京學(xué)者擴(kuò)大到全國(guó)，我先是建議征求《旅游學(xué)刊》的同意把同年6月該編輯部召開的“中國(guó)旅游規(guī)劃高峰論壇”的會(huì)議發(fā)言收進(jìn)這本文集，接著又向未及參加這兩個(gè)會(huì)議的專家學(xué)者約稿(條件是“作者自己滿意的新作”)。雖然文集的編輯不免更辛苦一些，但是最后終于使得在這本加厚文集中“研討會(huì)”：“高峰論壇”：未參會(huì)的論文達(dá)到了3：3：3的比例(還有一成是附件)，從而編成了跨越單位、跨越會(huì)議、跨越學(xué)術(shù)社團(tuán)、不分學(xué)派、不分師承、自由表達(dá)的論文集。而這種自由表達(dá)與探索，正是我們旅游規(guī)劃研究與實(shí)踐不斷進(jìn)步所迫切需要的。

旅游規(guī)劃方的理性和責(zé)任——再談規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn) 汪宇明

2005年同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的理論刊物《理想空間》約稿，我曾撰寫了一篇“努力規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)”的短文，首次提出了“旅游規(guī)劃蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)”的觀點(diǎn)。如今，中國(guó)旅游規(guī)劃的實(shí)踐已經(jīng)走過了30年風(fēng)雨歷程。30而立，有許多值得反思的地方，其中如何規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，仍然是值得進(jìn)一步認(rèn)真探索的命題。

旅游規(guī)劃方案存在風(fēng)險(xiǎn)，在于發(fā)展存在著諸多不確定性或限制性。無論規(guī)劃的甲方或乙方，對(duì)發(fā)展不確定性或限制性的把握存在著認(rèn)知的局限性；加上規(guī)劃甲方的高期待性與人為導(dǎo)向性，使得有些規(guī)劃甚至存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，需要編制規(guī)劃的各行為主體包括政府、企業(yè)(甲方)與規(guī)劃隊(duì)伍(乙方)，甚至規(guī)劃所涉及的相關(guān)利益者群體的共同努力。

從旅游規(guī)劃方的角度看，規(guī)避旅游規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)是旅游規(guī)劃方的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德建設(shè)問題。規(guī)劃單位要確立其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，資信建設(shè)、品牌建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，其中規(guī)劃方求真務(wù)實(shí)的科學(xué)敬業(yè)精神甚為關(guān)鍵。規(guī)劃方在市場(chǎng)的責(zé)任不僅是針對(duì)甲方需求提出解決命題的規(guī)劃方案，更需要針對(duì)甲方需求指出其需求的不確定性和限制性因素。目前規(guī)劃方流行的做法是“順桿子爬樹”，只要甲方有需求，規(guī)劃方總能提供針對(duì)甲方需求的規(guī)劃方案，無論這些需求有多么大的不確定性或限制性。這就是為什么一些規(guī)劃產(chǎn)品淪落為甲方的“作秀品”，或招商引資的“宣傳品”，而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)旅游產(chǎn)品的深層次原因。

例如，某地有“牛郎織女”民間愛情傳說，就有了打造愛情文化主題景區(qū)的甲方需求，就有了被甲方認(rèn)為的所謂國(guó)內(nèi)一些一流規(guī)劃單位的應(yīng)征方案：海闊天空的設(shè)想，中外案例的聚焦，愛情產(chǎn)業(yè)要素的堆砌。遺憾地是，沒有一家規(guī)劃單位認(rèn)真討論過這種愛情主題景區(qū)的不確定性或限制性，理性地告訴甲方需求中所蘊(yùn)含的不確定性或限制性。其實(shí)，中國(guó)“七夕”傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)空的遍在性、愛情空間的相對(duì)私秘性(只有戶外婚紗紀(jì)念照、婚典或婚慶活動(dòng)、某些特定的景觀場(chǎng)景等可能作些旅游產(chǎn)品文章)以及愛情旅游產(chǎn)品的空間競(jìng)爭(zhēng)性，充分說明了愛情文化主題景區(qū)設(shè)計(jì)的規(guī)劃產(chǎn)品其實(shí)現(xiàn)的不確定性或限制性，客觀上與甲方需求愿景存在較大偏離程度。規(guī)劃方的責(zé)任，應(yīng)該把這些不確定性明確地告訴甲方。

因此，針對(duì)甲方的需求，規(guī)劃方不僅要有“順桿子爬樹”的本領(lǐng)，更需要學(xué)會(huì)逆向思維，善于把握規(guī)劃標(biāo)靶的不確定性或限制性，善意地告訴甲方，甚至學(xué)會(huì)說“不”，這是旅游規(guī)劃編制、管理和實(shí)施的起點(diǎn)和歸宿，也是規(guī)劃方最起碼的職業(yè)責(zé)任。

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑 鐘林生

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程，它是旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)在規(guī)劃層次上的應(yīng)用。由于其能幫助旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其環(huán)境合理性和決策科學(xué)性的要求，有效避免或降低旅游對(duì)環(huán)境與資源的干擾或污染，促進(jìn)旅游規(guī)劃實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，被認(rèn)為是在規(guī)劃階段對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估的重要工具，并日益受到旅游界與環(huán)境保護(hù)界的關(guān)注，如世界著名大瀑布維多利亞瀑布開發(fā)計(jì)劃、南極旅游發(fā)展計(jì)劃、斐濟(jì)旅游發(fā)展規(guī)劃以及英國(guó)達(dá)特姆爾國(guó)家公園的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都是國(guó)際上較為成功的案例。

2003年《中華人民共和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始進(jìn)入制度化階段，旅游規(guī)劃也是其中要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫環(huán)評(píng)報(bào)告書的十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃類型之一。隨后，陸續(xù)有少量中文文獻(xiàn)研究報(bào)道，內(nèi)容涉及理論基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等，但主要是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)理論與方法在旅游規(guī)劃領(lǐng)域的某些應(yīng)用。已有的一些實(shí)踐也基本上借鑒其他規(guī)劃領(lǐng)域的做法，尚缺少針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法，公眾參與度不高，評(píng)價(jià)內(nèi)容與深度不明確。因此，有必要加強(qiáng)以下4個(gè)方面的工作，以建立一套適合我國(guó)旅游規(guī)劃特點(diǎn)及符合我國(guó)國(guó)情與環(huán)境觀的評(píng)價(jià)技術(shù)方法與制度體系，更好地評(píng)估旅游規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，從而促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展：

一是重視基礎(chǔ)研究。需要在借鑒國(guó)內(nèi)外已有旅游環(huán)境研究成果的基礎(chǔ)上，通過選擇合適的研究方法，系統(tǒng)闡明評(píng)價(jià)區(qū)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系，把握旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)大氣、水、土壤、生物、噪聲等環(huán)境因子的作用規(guī)律，科學(xué)確定合理的指標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)各類旅游開發(fā)和建設(shè)方案實(shí)施后可能導(dǎo)致的環(huán)境影響，論證旅游規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、重大旅游開發(fā)行為的合理性，推薦優(yōu)化的旅游發(fā)展規(guī)劃方案，提出減緩環(huán)境影響的措施，從而達(dá)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的。

二是編制技術(shù)規(guī)范。目前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則沒有分行業(yè)規(guī)定，考慮到各行業(yè)的特殊性，建議分行業(yè)細(xì)化明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容和深度要求，及時(shí)制定配套的法律規(guī)章及技術(shù)規(guī)范，為規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。就旅游行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范而言，要考慮旅游規(guī)劃所具有的以下特點(diǎn)：不同尺度的旅游規(guī)劃其內(nèi)容與深度有所不同；旅游行業(yè)涉及交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、電力、安全、工商等多種行業(yè)與部門；人們的旅游需求在不同時(shí)期有所變化；旅游產(chǎn)業(yè)的效益包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)3個(gè)方面，并具有一定的公益性。

三是吸引公眾參與。公眾參與是確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)客觀、公平、平等的有力措施。由于旅游規(guī)劃所涉及的范圍較廣、規(guī)劃實(shí)施后影響范圍較大，這要求公眾參與應(yīng)貫穿到旅游規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的全過程，而且對(duì)象應(yīng)包括所有對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境影響評(píng)價(jià)感興趣社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，如社區(qū)代表、群眾組織、非政府組織、游客代表、旅游業(yè)者、專家學(xué)者等；形式可以有會(huì)議討論、問卷調(diào)查、來訪接待、專門訪問、輿論參與、直接投票等。

四是抓好試點(diǎn)示范。我國(guó)自2005年陸續(xù)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來，成效顯著，但到目前為止試點(diǎn)還沒有涉及旅游專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域。鑒于旅游業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，旅游規(guī)劃較多的實(shí)際情況，迫切需要盡快選擇一些較典型地區(qū)的不同尺度旅游規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，探討規(guī)劃環(huán)評(píng)的介入時(shí)機(jī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的異同點(diǎn)、環(huán)評(píng)人員的能力建設(shè)等相關(guān)技術(shù)與管理問題，及時(shí)反饋試點(diǎn)情況，并建立規(guī)劃環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)定期通報(bào)制度，積累經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。

規(guī)劃而非開發(fā)——對(duì)旅游扶貧規(guī)劃中的幾個(gè)問題的探討 王 鐵

貧困是任何國(guó)家和地區(qū)在任何歷史時(shí)期都要面對(duì)和重視的問題，近年來，作為一種新的減貧途徑，“通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)減少貧困的事業(yè)”已經(jīng)在全球貧困地區(qū)(特別是亞非拉等發(fā)展中國(guó)家)表現(xiàn)出良好的減貧效果，展現(xiàn)出巨大的潛力和強(qiáng)大的生命力。

扶貧是任何政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，因此政府介入旅游扶貧的形式和內(nèi)容成為國(guó)內(nèi)外業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的問題。就國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的旅游扶貧和PPT(Pro－poor Tourism，即有利于窮人的旅游)項(xiàng)目來看，制定相應(yīng)的旅游扶貧和PPT規(guī)劃是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府介入旅游扶貧的最有效、最基本的手段，這也成為后續(xù)的資金籌措、項(xiàng)目跟進(jìn)、利益分配等所有具體措施的起點(diǎn)和法理依據(jù)。

但我國(guó)目前的旅游扶貧項(xiàng)目，通過旅游開發(fā)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于扶貧的終極目標(biāo)，旅游扶貧被簡(jiǎn)化為旅游開發(fā)，這種本末倒置的觀點(diǎn)和做法在日益高漲的旅游開發(fā)大潮中愈演愈烈，旅游扶貧的前景堪憂。

究其原因無外以下3個(gè)主要方面：

1 旅游扶貧的理論前提存在偏差。我國(guó)旅游扶貧的理論和實(shí)踐大多建立在一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上。該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體富裕，也最終會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘拿撠殻鄳?yīng)的旅游扶貧思路也聚焦于貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了扶貧這個(gè)根本。要知道，減貧不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及各個(gè)層次和尺度的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的綜合問題。同樣，貧困人口的脫貧愿望也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)方面，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論無疑會(huì)導(dǎo)致扶貧目標(biāo)和扶貧手段的單一化。

2 旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)需要糾正。某些地區(qū)政府和行政主管為了借旅游產(chǎn)業(yè)和需求的快速增長(zhǎng)之機(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，而單純夸大旅游扶貧中旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，扭曲了旅游扶貧的方向、動(dòng)搖了扶貧的根本。

3 我國(guó)的旅游扶貧和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(特別是PPT)缺乏交流。我國(guó)的旅游扶貧始于20世紀(jì)80年代的“自下而上”的自救行為，而非PPT“自上而下”的自覺行為。PPT和我國(guó)旅游扶貧的比較研究顯示，國(guó)外的PPT對(duì)我國(guó)的旅游扶貧有重要的先驗(yàn)作用。但當(dāng)前PPT理論和實(shí)踐成果大都是英文，少量為法文和西班牙文，中文研究成果極其匱乏。中外旅游扶貧交流的缺乏，嚴(yán)重影響到我國(guó)旅游扶貧的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和效率提高。

筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)旅游扶貧中的上述基本問題，可從以下幾個(gè)方面尋找思路和辦法：

首先要將扶貧的目標(biāo)從“區(qū)域”轉(zhuǎn)移到“窮人”。要知道，貧困的是人，而不是區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在旅游扶貧規(guī)劃的立意上就把“保證并增加窮人收益”放在旅游扶貧的核心地位，明確旅游扶貧的“靶子”，做到有的放矢，避免將旅游扶貧簡(jiǎn)化為旅游開發(fā)。

其次，加強(qiáng)PPT研究，結(jié)合我國(guó)和旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況，有選擇地借鑒PPT成功做法，真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的綜合效益。再次，旅游扶貧的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)縮小案例尺度，以利于將有限的精力和資源更多地集中到窮人身上。根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，PPT對(duì)大范圍區(qū)域的作用并不明顯，甚至可以忽略。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)通常以縣為單位開展旅游扶貧的做法有很強(qiáng)的警示作用。在實(shí)踐過程中，可以把每一個(gè)案例地區(qū)作為一個(gè)存在多個(gè)層次和部分的系統(tǒng)，密切監(jiān)控這個(gè)系統(tǒng)資源和資金的流入、流出，以及在內(nèi)部的流動(dòng)情況，關(guān)注政策推行后對(duì)貧困人口和整體系統(tǒng)(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境方面)的影響。分析內(nèi)容包括個(gè)人收入、熟練程度以及受益人口數(shù)量，等等。通過這些分析可以對(duì)項(xiàng)目推行過程及效果有全面的認(rèn)識(shí)，也為下一步的工作打下了良好的基礎(chǔ)。

旅游扶貧的案例區(qū)域再小，旅游扶貧都是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，其推行和效果遠(yuǎn)非旅游開發(fā)所能代替的，必須要進(jìn)行長(zhǎng)期貫徹和及時(shí)反饋，簡(jiǎn)單化、浮躁和急功近利是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。

跨界旅游區(qū)發(fā)展困境與旅游規(guī)劃 楊效忠 陳 東

中國(guó)旅游發(fā)展30年以來，旅游規(guī)劃從內(nèi)涵和外延上得到不斷豐富和提升，也逐漸成為中國(guó)旅游學(xué)者旅游實(shí)踐和理論研究的主要陣地。無可置疑，旅游規(guī)劃客觀上為中國(guó)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理做出了重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游不斷發(fā)展，作為旅游管理重要工具的旅游規(guī)劃需不斷完善和創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：規(guī)劃區(qū)域有待進(jìn)一步擴(kuò)展，規(guī)劃類型有待進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)劃編制主體有待進(jìn)一步明確，規(guī)劃實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

為規(guī)范規(guī)劃編制工作，國(guó)家旅游局組織出臺(tái)了《旅游規(guī)劃通則》。通則中，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃兩大類。其中旅游發(fā)展規(guī)劃分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。我們可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所指的區(qū)域是跨省級(jí)旅游區(qū)域，未包括跨市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游區(qū)域。從旅游區(qū)界定來看，旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。具體指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游區(qū)(點(diǎn))。由此不難發(fā)現(xiàn)大量跨越行政邊界的核心資源共生型旅游區(qū)并不在其列，因?yàn)檫@類旅游區(qū)往往有兩家以上經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。

比較而言，旅游發(fā)展規(guī)劃側(cè)重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間視角，旅游區(qū)規(guī)劃側(cè)重從目的地建設(shè)的空間視角來制定規(guī)劃，但二者“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”色彩極明顯。雖然近年來也注重跨越行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，但大都集中在跨省域，只涉及地域范圍大、跨行政級(jí)別高的重點(diǎn)區(qū)域，如大三峽區(qū)域旅游規(guī)劃、環(huán)太湖旅游圈等。大量的核心資源共生型跨界旅游區(qū)，如大別山、壺口瀑布等，跨界旅游規(guī)劃至今仍處于空白。跨界旅游區(qū)是區(qū)域摩擦的集中地，空間協(xié)調(diào)難度較大，成為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和打造無障礙旅游區(qū)的重要突破口。可以預(yù)見跨行政區(qū)域旅游尤其跨界旅游區(qū)規(guī)劃成為今后國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃的重要領(lǐng)域，政府應(yīng)給予足夠重視。

由于跨界旅游區(qū)在《旅游規(guī)劃通則》中未提及，致使《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》未能確定相應(yīng)編制主體、規(guī)劃實(shí)施等，客觀上阻滯了這類旅游區(qū)域的資源開發(fā)和保護(hù)。跨界旅游區(qū)發(fā)展往往陷入開發(fā)一沖突一低效一意欲合作卻無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的惡性循環(huán)中。實(shí)踐層面的跨界旅游區(qū)規(guī)劃也鮮有涉足。

一般來說，跨界旅游區(qū)面臨著邊界屏蔽、主體復(fù)雜、認(rèn)同差異等發(fā)展困境。

跨界旅游區(qū)發(fā)展困境呼喚跨界旅游區(qū)規(guī)劃，進(jìn)而整合利益，消除困境。與一般的旅游區(qū)域規(guī)劃相同，跨界旅游區(qū)規(guī)劃的主體由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)、規(guī)劃如何制定、相關(guān)經(jīng)費(fèi)如何籌集、規(guī)劃如何保障實(shí)施，是急需解決的重要問題。基于此，筆者提出以下對(duì)策和展望：首先，搭建合適組織平臺(tái)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中于由高層政府建立更具約束力的管理組織。然而國(guó)家相關(guān)主管部門(主要指國(guó)家旅游局)職能大多在大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行宏觀控制和協(xié)調(diào)，加之跨界旅游區(qū)的數(shù)量之多，國(guó)家旅游局職能是否能承載和顧及地方跨界旅游區(qū)小范圍的規(guī)劃編制工作，有待商榷。筆者認(rèn)為應(yīng)將空間臨近的邊界景區(qū)整合成更大跨界旅游區(qū)，還游客一個(gè)完整的旅游目的地，如將天堂寨景區(qū)納入整個(gè)大別山景區(qū)，國(guó)家主管部門可設(shè)立分支的管理委員會(huì)，進(jìn)而減輕職能負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政資本，提高行政效率。其次，由跨界各方籌建旅游規(guī)劃專項(xiàng)基金。嘗試股份制形式，實(shí)行國(guó)家控股，地方參股，按照貢獻(xiàn)年終分紅的形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和國(guó)家宏觀控制的統(tǒng)一。再者，疏通文化通道，達(dá)成旅游共識(shí)。由于地緣臨近，人緣親近，文化同源，因此借此尋求認(rèn)知上的共鳴點(diǎn)，減少跨界景區(qū)發(fā)展的認(rèn)知阻力和合作成本，營(yíng)造“同是景區(qū)人，同贏景區(qū)利”的氛圍。最后，加緊制定相關(guān)規(guī)劃政策。目前區(qū)域旅游規(guī)劃主要涉及大區(qū)域，而對(duì)于區(qū)域范圍相對(duì)較小的跨界旅游區(qū)規(guī)劃管理辦法和政策還未成形，在相關(guān)制度、法律法規(guī)出臺(tái)之前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善跨界旅游區(qū)規(guī)劃政策，為其提供制度保障。

旅游解說規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問題思考 羅 芬 鐘永德

自20世紀(jì)80年代初期以來，中國(guó)大陸地區(qū)有越來越多的學(xué)者關(guān)注旅游規(guī)劃，眾多地區(qū)編制旅游規(guī)劃蔚然成風(fēng)。但是隨著時(shí)間的推移，中國(guó)旅游景區(qū)逐步由原來的旅游規(guī)劃的編制往景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。旅游解說作為一種景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理方式，連接景區(qū)資源、游客、社區(qū)居民和管理者之間的橋梁，獲得了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者與業(yè)界的認(rèn)同。中國(guó)現(xiàn)代旅游解說研究可以追溯到：1998年世界旅游組織專家編制的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，之后眾多的區(qū)域或社區(qū)規(guī)劃中相繼編制了旅游解說規(guī)劃，甚至有些景區(qū)開始編制旅游解說系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃。旅游解說規(guī)劃的核心是旅游解說信息的收集、整理、編碼、傳遞、解碼與反饋等過程，為了能夠讓游客有效地接收到相應(yīng)的解說信息，從而使其環(huán)境認(rèn)知、情感與行為的積極變化，所以在編制中如下幾個(gè)問題需要特別注意。

(1)構(gòu)建解說規(guī)劃理論。旅游解說規(guī)劃的編制首先需要旅游解說理論的指導(dǎo)。目前，在國(guó)內(nèi)的旅游解說規(guī)劃研究中涉及解說的相關(guān)理論較少，筆者研究與實(shí)踐認(rèn)為旅游解說規(guī)劃理論涉及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、腦科學(xué)、美學(xué)、人體工效學(xué)、符號(hào)學(xué)、傳播學(xué)和生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)。如在心理學(xué)上，認(rèn)知心理學(xué)的認(rèn)知學(xué)習(xí)理論可以強(qiáng)化受眾解說學(xué)習(xí)過程；格式塔心理學(xué)的整體與部分理論可以幫助解說規(guī)劃師設(shè)計(jì)解說景觀；人本主義心理學(xué)的需要層次理論就要求在解說規(guī)劃中尊重游客的情感。在社會(huì)學(xué)上，理性行為理論的理性導(dǎo)引行為理論可以預(yù)測(cè)游客行為意向；計(jì)劃行為理論的信念決定意向理論可以幫助游客建立其親生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；認(rèn)知行為控制理論的資源影響行為理論則可以幫助規(guī)劃師如何處理好受眾、時(shí)間與金錢之間的關(guān)系。腦科學(xué)中的個(gè)體基本認(rèn)知能力理論就要求規(guī)劃師針對(duì)不同年齡層次的受眾以不同形式展現(xiàn)相同的解說內(nèi)容；美學(xué)與人體工效學(xué)理論就要求規(guī)劃師考慮解說媒體的美感與高度；傳播學(xué)中的個(gè)人傳播、人際傳播與大眾傳播理論的強(qiáng)調(diào)解說信息如何有效積極地與解說受眾溝通；符號(hào)學(xué)中符號(hào)的能指與所指功能就可為旅游景區(qū)公共符號(hào)的設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)；生態(tài)學(xué)是研究有機(jī)體及其環(huán)境的相互關(guān)系的科學(xué)，為旅游解說規(guī)劃提供了豐富的解說內(nèi)容。

(2)細(xì)分旅游解說受眾。旅游解說規(guī)劃的編制是針對(duì)特定的游客對(duì)象設(shè)計(jì)相應(yīng)的解說信息，從而加深游客對(duì)旅游景區(qū)的認(rèn)識(shí)或了解，提高游客滿意度。有研究發(fā)現(xiàn)，游客地域、性別、年齡、文化、職業(yè)、動(dòng)機(jī)、目的、興趣、收入水平等因素的不一，對(duì)旅游解說媒體偏好與解說主題興趣也會(huì)有差異。旅游解說規(guī)劃編制單位在分析旅游景區(qū)吸引物資源類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游解說受眾的人口特征、解說動(dòng)機(jī)、解說偏好等多方面細(xì)分解說受眾市場(chǎng)，將旅游解說規(guī)劃從原來的以規(guī)劃者意志決定的資源導(dǎo)向型往切實(shí)滿足游客多樣需求的游客導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

(3)架構(gòu)主體客體連接。旅游解說主體(解說受眾)與客體(解說資源)的連接是旅游解說規(guī)劃編制中的難點(diǎn)與重點(diǎn)。旅游解說資源為外在的表象的物質(zhì)載體，通過其形狀、體量、顏色等信息刺激方式讓解說受眾感知。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，旅游解說資源的物質(zhì)存在是吸引解說受眾注意力的焦點(diǎn)，解說受眾可能會(huì)對(duì)解說資源奇特的形狀、獨(dú)特的體量和艷麗的顏色感興趣，但是真正能夠在游客腦海中留下深刻印象的是解說資源所包括的無形內(nèi)涵與通用概念所傳遞的信息。無形內(nèi)涵是指有形解說資源所代表的某些內(nèi)在的、不為人的感知所感覺出來的。通用概念是指任何人都可以與其相聯(lián)系，但沒有兩個(gè)人覺察出其聯(lián)系方式完全相同的無形內(nèi)涵。通用概念可以幫助規(guī)劃師更加有效地使用有形資源，幫助解說受眾更加深刻地了解解說資源，向最大范圍的受眾提供最大量的信息。

(4)使用旅游解說技術(shù)。旅游解說技術(shù)是解說信息在解說主體與客體之間傳遞的橋梁，是游客獲取解說信息不可缺少的工具。目前，很多旅游景區(qū)主要使用的解說技術(shù)有解說牌、解說折頁(yè)、咨詢服務(wù)、帶隊(duì)解說、展示等，在一定程度上能夠滿足游客的需求，但是一些能讓游客更多、更好、更喜歡的旅游解說方式還是很缺乏的，如定點(diǎn)解說、劇場(chǎng)解說、多媒體解說、自導(dǎo)式步道、網(wǎng)絡(luò)虛擬解說等。特別需求強(qiáng)調(diào)的是，在景區(qū)解說規(guī)劃中很多規(guī)劃者和景區(qū)管理者忽視對(duì)游客中心的規(guī)劃與設(shè)置，游客中心一般位于景區(qū)入口，是游客進(jìn)入旅游景區(qū)的第一站點(diǎn)，是游客了解景區(qū)的窗口。可是，目前很多景區(qū)游客中心主題設(shè)置不突出，展覽設(shè)施設(shè)備陳舊，互動(dòng)型解說產(chǎn)品較少，展品英文翻譯錯(cuò)漏百出，解說員人員數(shù)量少、整體素質(zhì)不高等問題嚴(yán)重存在，是今后的旅游解說規(guī)劃編制中切實(shí)需要加強(qiáng)的重點(diǎn)。

(5)建設(shè)服務(wù)支持系統(tǒng)。旅游解說規(guī)劃能否在實(shí)際工作中有效地實(shí)行，除了需要在規(guī)劃中提煉旅游解說主題、細(xì)分解說受眾、連接解說主客體與使用恰當(dāng)技術(shù)外，也離不開一個(gè)完整、積極有效的服務(wù)支持系統(tǒng)的建設(shè)。在解說規(guī)劃中，需考慮如何從旅游景區(qū)管理角度對(duì)旅游解說規(guī)劃方案及其影響進(jìn)行有效管理，提供相應(yīng)的政策保障。服務(wù)支持系統(tǒng)的內(nèi)容包括旅游解說人力資源的培訓(xùn)；景區(qū)管理部門相關(guān)政策的制定與執(zhí)行；社區(qū)或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的支持；現(xiàn)代科技保障；投資金融；解說實(shí)施成效評(píng)估等內(nèi)容。

游憩生態(tài)學(xué)與旅游規(guī)劃 吳承照

無論什么樣的旅游，發(fā)生在什么地方，其旅游環(huán)境均可分為自然環(huán)境和人工環(huán)境兩類，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游目的地在資源保護(hù)與旅游發(fā)展關(guān)系上歷來引起廣泛的關(guān)注與爭(zhēng)論，這種關(guān)系處理方式隨各國(guó)土地制度的不同、文化差異以及目的地社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不同而不同，但有一個(gè)共同的規(guī)律：即尊重自然規(guī)律，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理。歐美國(guó)家自20世紀(jì)60年代以來就開展對(duì)各類戶外游憩活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系的研究，為自然地游憩規(guī)劃設(shè)計(jì)及其經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)，逐步形成一門日漸成熟的學(xué)科一游憩生態(tài)學(xué)；游憩生態(tài)學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段：起始階段(20世紀(jì)40－60年代)、早期階段(20世紀(jì)60－70年代)、中期階段(20世紀(jì)70－80年代)、成熟階段(20世紀(jì)80年代以來)，從游憩影響實(shí)驗(yàn)與踐踏效應(yīng)研究、游憩影響管理系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)估到自然資源保護(hù)、規(guī)劃與管理，一直在尋求資源保護(hù)與高質(zhì)量體驗(yàn)雙贏的科學(xué)途徑。

任何一個(gè)旅游目的地都可分解為一系列游憩活動(dòng)、設(shè)施及游憩環(huán)境等，每一種活動(dòng)都有一個(gè)最適宜的空間需求和最佳體驗(yàn)質(zhì)量需求，同樣每一類的生態(tài)環(huán)境都有一定的生態(tài)承載力限度。現(xiàn)在很多旅游目的地一方面是利益驅(qū)動(dòng)，通過形象宣傳、市場(chǎng)開發(fā)吸引更多游客，另一方面是生態(tài)承載力制約以及游憩體驗(yàn)質(zhì)量制約，要求游客量不能超越一定的極限，如何在雙重制約下實(shí)現(xiàn)效益最大化，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼探索建立了一套有效的資源經(jīng)營(yíng)與管理模式，多樣化的資源利用方式、高質(zhì)量的資源利用管理水平，來保障旅游景區(qū)的雙贏。

當(dāng)今的時(shí)代背景：全球生態(tài)危機(jī)、能源緊張、環(huán)境惡化、健康質(zhì)量下降，旅游業(yè)發(fā)展同樣面臨保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能節(jié)地的挑戰(zhàn)，生態(tài)設(shè)施的超載與失效、不合理的開發(fā)方式與開發(fā)強(qiáng)度、過多的客流與過度的使用、多種利益主體的沖突是旅游景區(qū)生態(tài)危機(jī)的根源，旅游業(yè)是消耗能源、消耗資源、使用土地的產(chǎn)業(yè)，旅游規(guī)劃同樣必須正視這樣的問題；旅游規(guī)劃在創(chuàng)意項(xiàng)目、創(chuàng)意形象的同時(shí)，要關(guān)注旅游地生態(tài)承載力，在向往旅游人數(shù)、旅游收入翻番的同時(shí)，要關(guān)注對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的直接影響與潛在影響，要建立地方旅游可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估體系；對(duì)于旅游景區(qū)的資源經(jīng)營(yíng)與管理，不能僅僅關(guān)注外部形象策劃宣傳，淡化形象經(jīng)營(yíng)與管理，忽視內(nèi)部資源經(jīng)營(yíng)策略；政府對(duì)旅游規(guī)劃的監(jiān)管必須從人治走向法制，提高旅游規(guī)劃的法律地位。目前社會(huì)上及學(xué)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為旅游規(guī)劃是賺錢行業(yè)，是商業(yè)行為，不是學(xué)問，寫論文、出版著作才是真學(xué)問，實(shí)際上這是對(duì)旅游規(guī)劃的一種誤解，也是旅游規(guī)劃的誤區(qū)；旅游規(guī)劃是一門面向?qū)嶋H、解決具體問題的融合多門類學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用性科學(xué)，有相應(yīng)的調(diào)查、分析、解決實(shí)際問題的方法與技術(shù)途徑，是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合；由于旅游規(guī)劃是面向未來的判斷與決策，具有很多的不確定性，這也導(dǎo)致判斷旅游規(guī)劃是否合理的困難所在，但仍然有一些基本原則可以遵循：如對(duì)自然與文化環(huán)境的尊重與破壞程度，規(guī)劃方法與技術(shù)途徑的科學(xué)性等。旅游規(guī)劃是一門科學(xué)，不應(yīng)該將其政治化、時(shí)尚化、商業(yè)化。要改變目前轟轟烈烈做規(guī)劃、轟轟烈烈搞評(píng)審、冷冷清清抓落實(shí)的狀況。

旅游規(guī)劃要在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下發(fā)揮更大作用，必須提高其解決實(shí)際問題的能力，加強(qiáng)支持旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)理論及基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，游憩生態(tài)學(xué)是國(guó)內(nèi)目前需要重視并要廣泛推廣普及的學(xué)科。

旅游規(guī)劃是旅游研究者為社會(huì)服務(wù)的重要途徑，也是檢驗(yàn)、實(shí)證旅游理論的重要舞臺(tái)，應(yīng)該說旅游規(guī)劃是旅游理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要紐帶，這是從研究者的角度來看的；從社會(huì)、政府、企業(yè)角度，他們對(duì)旅游規(guī)劃的期望不在于旅游規(guī)劃的學(xué)術(shù)性，而在于旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力，替政府謀劃，為企業(yè)指路，事關(guān)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)投資成敗甚至企業(yè)成敗，從這個(gè)角度來看，旅游規(guī)劃責(zé)任重大。

責(zé)任編輯：張憲玉