糧食安全潛在風險不容忽視

當前，中國的糧食需求仍然存在0.25～0.35億噸的缺口。專家指出，1998年推行糧食流通體制改革以來出現了只強調糧食的商品性忽視其戰略性的趨勢。

供需缺口：0.35億噸的陰影

據專家測算，一個中國人一年需要消費大約370公斤糧食，其中，包括口糧250公斤、食品工業用糧2公斤，飲料酒精用糧5公斤、飼料用糧110公斤。如此算來，全國13億人口每年的糧食總消耗量高達4.8億噸如果再加上工業用糧、種子用糧等，每年的糧食總消耗量達5.1～5.15億噸。

與之形成鮮明對比的是中國的糧食生產能力明顯不足。由于錯誤的政策傷害農民種糧積極性，2003年中國的糧食總產量一度下滑到4.31億噸。之后，中央連續出臺了一系列恢復和發展糧食生產的政策，糧食產量連續五年增收，才恢復到現在大約5億噸的水平。

即便如此，當前中國的糧食需求仍然存在0.25－0.35億噸的缺口。而從長遠看形勢更不容樂觀，由于人口增長等因素推動，到2020年，中國的糧食需求將達到5.55億噸：而按照1990～2000年年均0.7％的單產增長率，即使我們能夠保住現有的18億畝耕地紅線，到2020年中國的糧食產量也僅為5.2億噸。0.35億噸的缺口將成為中國糧食安全揮之不去的陰影。

“應該堅持把糧食基本自給作為我們長期不變的基本國策，這不僅涉及到自身的糧食安全，而且對世界糧食市場有舉足輕重的影響。”中國糧食行業協會副會長宋廷明說。

統計數據顯示，目前，世界糧食年產量約為20～21億噸，糧食年貿易量僅為2.5億噸。而中國年糧食消費量要超過5.1億噸。也就是說，即使我們能夠把全世界所有能買的糧食都買來，尚不能滿足全國半年的需求。在口糧方面更為嚴重，以大米為例，據宋廷明掌握的數字，中國每年的大米消費量為1.25億噸，而全球每年大米貿易量僅為0.25－0.29億噸，僅能滿足中國3個月的需求。

而在現實操作中，依靠國際市場保障糧食供給幾乎是不可能的。一方面是，“你有錢，人家不賣。”在戰爭狀態下還存在禁運等風險。這種擔心并不是杞人憂天，在本輪糧食危機中，糧食禁止出口已經成為全球性的現象。40多個糧食出口國設置了出口壁壘，或者干脆禁運。

另一方面，中國糧食大規模進口對于全世界來說無疑是一場災難。全球的糧食價格將被無限推高，一些國家可能無力購買糧食，或者買不到糧食，這對它們來說絕對是一場災難。這種情況在非洲尤其嚴重，全世界糧食貿易量的40％流入非洲，全球幾十個國家的糧食對外依賴度高達80％以上。中國將被指責為這場災難的罪魁，不得不支付慘痛的政治、經濟代價。

“對于這樣一個事關全球的重大戰略性問題，我們必須作出正確的抉擇。”宋廷明說。

調控難題：糧食的戰略性和商品性

如何調控糧食，是一道考驗中國政府的難題。

“糧食作為關系國計民生的戰略性商品，我們對其戰略性和商品性要有全面正確地認識，且不可顧此失彼。”宋廷明說。在這方面中國有過慘痛的教訓。在統購統銷的計劃經濟時代，由于只強調其戰略性而無視商品性，長期違背價值規律和等價交換原則，嚴重挫傷農民種糧積極性，造成糧食供應長期短缺。

而1998年推行糧食流通體制改革以來又出現了矯枉過正的現象，出現了只強調糧食的商品性忽視其戰略性的趨勢。“這在一些地方干部的思想中表現得比較明顯，他們認為‘種糧不能致富’，‘有錢就能買到糧’，‘吃糧靠外購和進口’，一些地方甚至提出了‘建立無糧縣’的口號。”宋廷明說。

這樣的例子并不鮮見。中國原來的糧食主產區長三角、珠三角現在是中國最主要的糧食調入區。

這次全球性的糧食危機對于輕糧棄糧的現象無疑是一記警鐘。

而現在的問題是，可能又出現了矯枉過正的情況。中國政府為應對糧食危機采取了控制出口和價格管制的措施。不但取消糧食出口退稅，而且對出口糧食征稅，更重要的是收緊了糧食出口配額。進出口企業證實，已經很長時間沒有拿到新的出口配額了。