統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外開放

改革開放30年來，我國開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，目前我國廣大農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展較為緩慢，對(duì)外開放步伐與城市相比有很大差距。因此，我國目前的對(duì)外開放發(fā)展不僅要著眼于城市，更要著眼于農(nóng)村。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市與農(nóng)村是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外開放，有利于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)外開放層次的遞進(jìn)，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興，有利于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外開放的基本原則

(一)統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則就是將城市和農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體考慮，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)作實(shí)施。發(fā)展農(nóng)村對(duì)外開放，加大農(nóng)村吸引外資的力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，并不是阻礙外資進(jìn)入城市，也不是和城市的企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)能源、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)人才。相反，我們是將城市和農(nóng)村作為一個(gè)統(tǒng)一體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)、城市企業(yè)同等的國民待遇。要廢除在某些方面阻礙農(nóng)村對(duì)外開放的政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)則，制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)外開放共同發(fā)展的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)則。要轉(zhuǎn)變那種在市場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)要素分配上歧視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的落后觀念，消除市場(chǎng)壁壘，在資源配置、市場(chǎng)形成、人才流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新等方面形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遵循市場(chǎng)規(guī)律的分配和流動(dòng)機(jī)制。

(二)梯度性原則?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)在吸引外資和對(duì)外開放方面差距還比較明顯，加之我國幅員遼闊，即使是在農(nóng)村范圍內(nèi)，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)水平等也參差不齊。因此，要實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放，必須因地制宜，循序漸進(jìn)，層層梯度推進(jìn)。東部沿海地區(qū)的城市和農(nóng)村，對(duì)外開放基礎(chǔ)較好，投資環(huán)境較為完善，城鄉(xiāng)在對(duì)外開放方面的差距不明顯：而中部地區(qū)的城市和農(nóng)村，在對(duì)外開放的投資環(huán)境建設(shè)上有著較為明顯的城鄉(xiāng)差別，城市明顯好于農(nóng)村，工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯好于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；而西部地區(qū)的城市和農(nóng)村，由于開放時(shí)間較晚，開放基礎(chǔ)較差，投資環(huán)境建設(shè)上投入較少，無論是城市還是農(nóng)村，在對(duì)外開放的基礎(chǔ)、水平、環(huán)境等方面均落后于其他地區(qū)。這種在對(duì)外開放上的城鄉(xiāng)差距，在短時(shí)間內(nèi)難以縮小。所以，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放，要針對(duì)不同地區(qū)和不同狀況，遵循分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)的原則。

(三)利益性原則。我國實(shí)行對(duì)外開放政策，是為了盡快融入經(jīng)濟(jì)全球化，解決企業(yè)經(jīng)營理念、資本、高新技術(shù)、高級(jí)科技和管理人才短缺等“瓶頸”問題。過去，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)工業(yè)化犧牲了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的部分利益，而十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是要彌補(bǔ)曾經(jīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的忽視，要在城鄉(xiāng)利益兼顧的前提下，共同促進(jìn)我國的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。利益性原則，就是說在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放時(shí)，要注意保護(hù)城鄉(xiāng)各方面的利益，尤其是要保護(hù)農(nóng)民利益不受侵犯和損害。

(四)社會(huì)性原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放要注重社會(huì)效益，即注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)布局與民族團(tuán)結(jié)的和諧，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的同步?，F(xiàn)在，尤其值得重視的是有一些地方政府和企業(yè)，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益和地方財(cái)政收入增加，忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，甚至破壞環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放要以嚴(yán)禁破壞環(huán)境作為重要原則，堅(jiān)決不讓污染環(huán)境及對(duì)工人身體健康造成危害的外商投資工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外開放的策略選擇

(一)制定相應(yīng)的投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國農(nóng)村尤其是廣大內(nèi)地農(nóng)村，目前尚未建立暢通無阻的交通運(yùn)輸、信息交換與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。特別是在一些山區(qū)，擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，卻因基礎(chǔ)設(shè)施落后，本地的產(chǎn)品“走不出去”，外來的資金、技術(shù)也“引不進(jìn)來”，造成農(nóng)民守著“聚寶盆”卻“討飯吃”，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略困難重重。目前我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量和比重都有所增加，但是由于政府財(cái)政資金有限，農(nóng)業(yè)投入資金的缺口仍很大。在這樣的情況下，吸引外資投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就顯得更加重要了。而修建鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資收益周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大，為了吸引外資投入，我們要制定相關(guān)的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策，如減免稅金，放寬轉(zhuǎn)讓道路和相關(guān)通訊設(shè)施的所有權(quán)年限等，讓外商看到投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是有收益的，從而能更快改變我國農(nóng)村對(duì)外開放投資“硬環(huán)境”差的狀況，推進(jìn)我國農(nóng)村對(duì)外開放的進(jìn)程。

(二)制定相應(yīng)的教育激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)城市教育資源為農(nóng)村對(duì)外開放服務(wù)。由于30年來我國計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，城市人口中處于學(xué)齡階段的人口急劇下降，一些教育設(shè)施閑置，教育人才流失。而在農(nóng)村，教育機(jī)構(gòu)缺乏，教育水平低下，相關(guān)的職業(yè)技能教育缺位，農(nóng)民中接受職業(yè)技能教育的比重極低。因此，政府要制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城市中的教育機(jī)構(gòu)到農(nóng)村去，建立人才培訓(xùn)基地，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平和勞動(dòng)力素質(zhì)水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排教育資源，將城鎮(zhèn)閑置的教育設(shè)施和人才統(tǒng)籌安排到農(nóng)村，加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系的建立和完善，充分挖掘城市的教育潛力，將城市職業(yè)教育的大門向農(nóng)民敞開。

(三)制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的排頭兵，是農(nóng)村對(duì)外開放的重要基地，在帶動(dòng)農(nóng)村對(duì)外開放方面，發(fā)揮著極為重要的作用。目前，我國各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策不少，但是許多政策的定義較為含糊，難以貫徹實(shí)施。所以，政府不僅要制定一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放中發(fā)揮”火車頭”作用的扶持政策，還要認(rèn)真落實(shí)，使龍頭企業(yè)搞活經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，加大技改投入和高新技術(shù)的引進(jìn)，培育品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的對(duì)外開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(四)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的扶持力度。由于農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸主要以小額、季節(jié)性和扶貧性質(zhì)為主，而忽略了對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的扶持。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)外開放工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，金融機(jī)構(gòu)就要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的扶持力度。在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供的信貸項(xiàng)目中，增設(shè)專項(xiàng)、長期和大額的信貸資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)外資的吸引力，引導(dǎo)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，引進(jìn)國際先進(jìn)的種植和畜禽品種，引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和生產(chǎn)線，解決我國農(nóng)產(chǎn)品新品種缺乏、產(chǎn)品品質(zhì)差、加工度較低、深加工不足及科技含量較少等難題。