美國基礎教育管理的新舉措

教育教學質量的管理

1.目標管理。美國已不再籠統地、抽象地強調基礎教育質量的提高，而是確立了高質量的具體目標，從而實現目標管理。美國總統克林頓把全美2000年教育的目標確立為八個方面，每一方面都提出了具體的要求，如第二條提出高中畢業率至少提高到90%；第四條要求全美學生應在數學和科學方面的成績達到世界第一流水平等等。各州、各學區、各學校也相應制訂了高質量的目標。

2.標準管理。在實施目標管理的基礎上，強調了標準管理，通過標準管理使質量管理科學化，并使質量有了科學的評估標準。這種標準管理主要是通過課程的標準來實現的，即州或學區規定若干門核心課程的統一標準，用以規范各學校的教學管理，學校通過課程標準規范所有教師的教學質量，教師依據課程標準確保教學質量。通過標準管理，已在一定程度上有效地彌補了美國教育過去較嚴重的質量失控的弊端。

3.課程管理。課程管理是美國提高基礎教育質量的重點措施之一，其內容大致可概括為：

第一，進行課程分類。分出若干門課程為核心課程(一般是數學、科學、英語、歷史與社會科學)，統一標準由州實行統一考試。

第二，課程趨向綜合化。即許多課程互相滲透，將各門課程的知識綜合運用。有些課程是幾個教師共同合作完成。

第三，面向社區經濟社會發展的需要開發新的課程，使學生了解社區經濟社會發展的特點，為今后服務于社區奠定基礎。

第四，普通中學與職業教育的課程溝通。在普通中學中普遍開設職業教育的內容和課程，而不是過分強調普教與職教的分流。

第五，各學校可以根據自身的條件及優勢開設特色課程。

第六，學生可以在統一的必修課程之外，根據自己的興趣和今后的就業志向選修某一方面的課程。在我們考察的所有中學里，基本上都有學生自己選修的課程，有時家長也參與學習。

4.教學過程的管理。教學過程的管理是課程管理的深化和具體化。在這方面，美國主要是重視教學方法的改革，這也是過去教學法的延續。其做法有：

第一，平等式的教學。強調教師與學生不僅在人格上的平等，而且強調在同一個教學過程中教與學雙方的平等。

第二，互動式教學。教與學雙方強調互相合作，互相配合，許多教學方法和授課形式是互相商量的結果。

第三，強調學生的參與。我們在若干學校隨堂聽課，都有學生上講臺，或展示自己的設計，或發表演講，并回答老師與學生提出的問題。

第四，課題式的學習與作業。許多課程不是機械地逐字逐句講解，而是從問題開始，運用新的知識去研究、解答，在老師的指導下，學生按課題分組，分工協作，大膽設計。如在物理課中講到“力”的概念時，每個學生通過橋梁的設計來理解力的概念，然后探討什么結構最符合力的原理，最后寫出運用力學原理的課題報告。

這種教學的優點很明顯，美國同行認為：一是能有效地培養學生的學習興趣；二是能訓練學生創造性的思維；三是能培養學生的合作意識和能力。這也是我們感受較深的地方之一。

5.新技術的運用。美國把新技術(主要是多媒體)在中小學教育教學中的廣泛運用作為提高教育教學質量的重要手段和途徑來加以重視和強調。

第一，新技術在不同層次的學校中已基本普及，即使是經濟相對貧困地區的中小學，也基本普及了計算機，普及到每個教室，普及到每個學生。

第二，新技術(電腦)教學正向兩頭延伸。一是延伸到幼兒園、學前班，許多幼兒學生都直接用電腦認字、看圖、學發音；作為高中階段的延伸，學生已能制作網頁，且能維修電腦。

第三，各校的電腦基本上已聯網。不僅在校內聯網，而且進入internet網，通過網絡大量增加教學中的信息量，這可以稱之為網絡教學。

第四，新技術滲透到學生學習的全方面。課堂、課余、校內、校外，使之成為學生獲取知識的有效工具。

第五，鼓勵學生運用新技術進行開發試驗，如廣告設計等等，以訓練學生的創新思維和應用能力、開發能力。

第六，為幫助部分優秀學生(美國同行稱之為“天才學生”)能得到更好的教育，美國的部分學校已開始試行網上教學，通過網絡，使這部分學生直接參加其他學校的教學，或直接運用有關專家的網頁進行教學，效果十分明顯。

在新技術的使用問題上，美國強調了一個重要的新概念，即“技術的透明”或“透明技術”，即打破新技術使用上的神秘感，強調學會操作，學會使用，不必為新技術本身的許多復雜問題所束縛，這是提高新技術在中小學教育中普及程度的重要思維方式。

6.學生管理。根據21世紀教育高質量及新標準的要求，針對過去美國中小學生管理中存在的問題，美國把加強中小學生的管理放到了重要的位置，也為此采取了一系列的有效措施：

第一，加強了學生品行方面的規范。明確規定了學生的行為準則，尤其是對吸毒、帶槍進學校、性騷擾等行為進行嚴懲。

第二，強調對后進生、慢生、困難生的重點幫助和轉化工作。如對品行較差的學生，讓其暫時離開原來的班集體，相對集中到一個地方，由有經驗的教師給予教學、幫助，在此期間不得參加學生的其他正常活動，待真正有所進步和轉變后再回到原來的學習集體。美國同行把這樣的形式稱作選擇學校，或轉化學校。對于慢生，采取教師助手制，進行隨堂聽課，對學生進行重點幫助。

第三，培養學生的廣泛興趣。許多中小學每個班級都有自己的寵物(選擇一種動物，大家都給予關心)，在初中高中階段，每個學生都有自己喜愛的樂器選修課。

第四，強調生活技能教育。學生自己美容美發，學習制作衣服等等。我們在幾個小學里都見到許多小學生自己設計、自己制作由各種顏色的紙制成的衣服在墻上展覽。

第五，實行輔導員制。對學生的管理，雖然也強調所有教師都必須參與、關心，但近幾年來，美國又推行了一種新的制度，即輔導員制，由高校相應專業畢業的專門人才，運用心理學等多門學科知識對學生進行管理，大體上每400個學生配備1名輔導員，負責與學生的談心，矛盾的調解，對問題的處理，對家長的接待等，收到了較好的效果。

7.教師管理。美國教育界的同行也普遍認為，基礎教育的高質量、新標準，關鍵在教師，為此，許多學區和學校十分重視對教師的管理。

第一，強調教師的責任感，激勵教師努力工作。我們考察的許多學校，教師都是滿負荷和超負荷工作，基本上每人每天上課6節(以45分鐘1節課計算)，周課時達30節以上，還必須參加學生的全部活動，包括一起共進午餐。

第二，運用競爭機制。對不能正常履行教師職責的教師提出警告，在警告期內給予幫助，若仍不能勝任，就進行辭退。

第三，實行教師培訓的“雙贏計劃”。學區及學校都規定了教師的進修要求，但同時又為教師的進修提供條件，以合同的形式規定雙方的權利和義務，普遍認為這是對雙方都有好處的事情。

第四，教師進修的形式和內容主要是課題研究，以及新的教學方法手段的運用。培訓校長主要是適應崗位要求的基本能力的培訓。

8.分級管理。作為一種傳統和基本制度，美國中小學管理的職責主要在各州和學區，這種體制有利于調動地方的積極性，但不利于宏觀上的質量控制。為確保全國基礎教育的質量目標，美國在管理體制上也作了相應的改革，主要是加強聯邦教育部對基礎教育的宏觀管理。但這并不是要削弱各州和學區、學校的管理權，走向高度統一，而是繼續保持各州、各學區的自主權，保證其充分的靈活性。作為宏觀管理，主要是確立宏觀的戰略及目標，提出改革的思路及方案，提出質量及標準，各州有充分的選擇權，聯邦政府通過項目管理的形式引導各州、各學區積極執行這些方案，并給予相應的經費支持，由此把地方的靈活性與宏觀的統一目標有機結合。

教育教學資源的管理

在現代教育運行與管理中，教育教學資源開發水平的提高、配置方式的優化，對教育教學質量的提高具有十分重要的意義。因此，美國在強化教育教學質量管理的同時，也十分重視教育教學資源的管理。

1.內部資源的管理。就內部資源的管理來說，基本前提是充分調動教師的積極性，最大限度地提高每一天時間的有效利用程度；充分調動學生的主動性，最大限度地提高有限時間的學習質量。在此基礎上，還采取了以下幾個方面的措施：

第一，開發圖書館資源。學校內部的圖書館基本上是電腦網絡管理，與有關資料信息中心聯網，最大限度地增加信息量和利用程度，同時根據不同年級學生閱讀能力標準要求，把閱讀能力及相應的圖書資料進行水平分類，編入程序，用電腦測定每一個年級及不同學生的閱讀水平，同時提出指導意見，使學生的課外閱讀能根據能力標準循序漸進，這對幫助廣大學生科學地閱讀并提高閱讀能力十分有效。

第二，教材的重復使用。美國中小學的教材都是免費使用的，所有教材學生只有使用權，而沒有所有權，不僅每天放學不能帶回家，而且使用完畢都必須留給下一年級的學生使用。

第三，所有教室都是按照課程要求設計、分布和使用的。教室相對固定，創設與課程教學內容相適應的環境(如掛圖、設備、裝飾、燈光、學生作業的展覽等)，學生上課則是流動的，上什么課就到什么教室，如5年級到12年級的學生都要上歷史和文化課，就必須交替流動式地到歷史與文化教室上課。由于這一教室的布置、環境符合歷史與文化課學習的要求，使所有學生都能分享這種環境，又可避免重復建設，還有利于不同年級學生之間的交流。實驗室也是相對集中、全校共享。

2.外部資源的開發。除內部資源的充分利用外，美國十分注重動員和利用社會資源為教育教學服務。具體做法有：

第一，在課程設置方面，積極與社區合作，讓企業、工商等經濟部門參與課程的開發、論證。在此基礎上爭取經濟部門在專業技術人員方面的支持(如技術課程的教師)，提供實習基地和現場指導，提供就業信息和選擇指導。

第二，動員和積極利用社區志愿者幫助教師批改作業，幫助教師做慢生、差生的轉化工作，幫助教師進行學生興趣活動的開發，幫助學校組織學生活動(如體育比賽、藝術表演等)，這些都密切了與社區的關系，擴大了教育資源利用的范圍。

第三，把文化設施作為教育資源開發、利用。許多博物館、科技宮、風景區不僅是開放的，而且重在歷史、自然、科學、技術、文化等方面的開發。星期天及其他節假日或者由教師組織，或者是由家長帶領，或者是學生自己組織去參觀、游覽。通過聲像系統(電影、電視、燈光圖片等)對學生進行綜合知識的教育。由講解員進行解說，回答學生及家長提出的問題，學生自己可以動手，通過觸摸式電視和各種操作系統進行親身體驗，從事獨立探索。

3.優化配置，資源共享。各學校除了注重內部資源的優化配置，使有限的資源得以共享外，社區也十分重視資源的共享。我們略舉3例：

第一例：我們在諾福克市職業技術教育中心（NorfolkTechnicalVacationalCenter）考察時發現，這是一個面向全市所有中學進行職業技術教育的中心。在該市的所有中學的學生都可以根據該中心提供的課程開發指南(即菜單)選擇自己感興趣的課程，然后由各校將這些學生送到該中心參加學習。該中心裝備了較好的設備，配備了較強的教師，有相對固定的實習基地，社區也進行相對集中的財力支持，由于是為全市服務，使用效率較高。

第二例：我們在布朗斯韋克學區(BrunswickCounty)參觀了教師資源中心。該中心是該學區唯一的一個供所有教師進修的中心，教師可以在這里查閱資料，索取信息，討論教改方案，學習制作教具，同時可在這里接受有關培訓。該中心面向全學區所有教師服務，所有教師都可以根據自己的需要及時間安排來該中心享用這里的資源，同時還有利于各學校教師之間的交流。

第三例：在我們考察的許多學區，后勤服務、校舍維修及建設都走向社會化、市場化、專業化。每一個學區都有專門的維修隊，負責對全學區所有學校的維修工程，各學校只需配備少數的輔助工人，在維修過程中，學區有專業人員幫助各學校進行方案的設計論證、經費的預算、質量的檢測，既減輕了各學校的負擔，又提高了專業化水平和質量。