布朗政府教育管理體制的新視點(diǎn)

布萊爾政府謝幕后，布朗于2007年6月27日正式成為英國(guó)第52任首相，熱衷于教育的布朗首相上任后仍然關(guān)注教育并堅(jiān)持推進(jìn)教育改革。

在教育管理體制方面，布朗政府將原來(lái)教育部，即教育與技能部重組并拆分成為兩個(gè)部，分別成立了分管兒童事業(yè)與基礎(chǔ)教育的兒童、學(xué)校與家庭部(DCSF)和分管繼續(xù)教育、成人教育、高等教育的創(chuàng)新、大學(xué)與技能部(DIUS)。同時(shí)宣布成立國(guó)家卓越教育委員會(huì)(NCEE)，布朗首相親任該委員會(huì)主席。這一變革，引起英國(guó)和國(guó)際教育界的廣泛關(guān)注。教育在英國(guó)內(nèi)閣中占有了兩個(gè)席位，表面上看“教育部”消失了，但實(shí)際上卻得到史無(wú)前例的加強(qiáng)。這一安排也凸顯了教育與家庭、社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)的不可分割的聯(lián)系，反映了英國(guó)新一屆政府教育視焦的重新調(diào)整。兒童、學(xué)校與家庭部首任大臣由布朗最親密的政治盟友愛(ài)德·鮑爾斯擔(dān)任，約翰·德納姆為創(chuàng)新、大學(xué)與技能部大臣。這一變化反映了英國(guó)政府教育視焦的新取向。

提高兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為打造21世紀(jì)的卓越教育奠定基礎(chǔ)

兒童、學(xué)校與家庭部是布朗政府新成立的三個(gè)主要政府部門(mén)之一。兒童、學(xué)校與家庭部不僅繼承了原教育與技能部19歲以下兒童的教育工作，還接管其他部門(mén)跟兒童和家庭相關(guān)的所有工作，包括內(nèi)政部的Respect項(xiàng)目，司法部的青少年司法工作，財(cái)政部和就業(yè)與養(yǎng)老金部的兒童貧困工作，衛(wèi)生部的兒童衛(wèi)生工作，以及文化部的青少年體育工作等。

布朗在任命兒童、學(xué)校與家庭部?jī)?nèi)閣大臣時(shí)講道，“兒童是家庭的基石，政府的目標(biāo)是確保每一個(gè)孩子得到最佳的人生開(kāi)端，接受持續(xù)的支持和保護(hù)，滿足他們和家人的需要，幫助和促使兒童發(fā)揮潛能。我今天宣布新成立的兒童、學(xué)校和家庭部，是為了兒童、學(xué)校和家庭的發(fā)展，第一次將影響兒童和青少年各方面的政策整合在一起，這新部門(mén)將發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，積極推動(dòng)與兒童及青少年有關(guān)的政策，并協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)政府在青少年及家庭政策方面的工作。”

2007年2月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)從物質(zhì)福利、健康與安全、教育、同伴及家庭關(guān)系、行為與危險(xiǎn)、年輕人對(duì)幸福的主觀感受等六大方面對(duì)經(jīng)合組織21個(gè)成員國(guó)的兒童福利狀況進(jìn)行了考察，得出這樣一個(gè)結(jié)論：英國(guó)是工業(yè)化社會(huì)中最不適合孩子成長(zhǎng)的國(guó)家。兒童肥胖、少女懷孕以及未成年人飲酒等現(xiàn)象都遠(yuǎn)高于世界平均水平，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。貧困兒童數(shù)量自從1999年以來(lái)逐年下降，但在2005-2006年之間卻增加了10萬(wàn)之多。2007年10月12日，一份由劍橋大學(xué)牽頭的調(diào)查報(bào)告指出，英國(guó)小學(xué)生被迫成長(zhǎng)得過(guò)快，且在學(xué)校考試和校外商業(yè)主義的雙重夾擊下，面臨著“難以忍受的壓力”。研究者在英格蘭組織了關(guān)于小學(xué)教育的深入討論，共有750名兒童、教師和家長(zhǎng)參加，人們對(duì)當(dāng)今英國(guó)兒童的童年懷有“普遍的擔(dān)憂”和“嚴(yán)重的悲觀情緒”。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)以及多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，暴露了英國(guó)兒童狀況及基礎(chǔ)教育的諸多問(wèn)題。其中包括“3R”(閱讀、寫(xiě)作和算術(shù))教育質(zhì)量提升乏力，核心科目成績(jī)的國(guó)際排名下滑。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)教育工作者對(duì)全國(guó)統(tǒng)考的反對(duì)聲也此起彼伏，英國(guó)政府面臨了極大的壓力。兒童教育和家庭發(fā)展中產(chǎn)生諸多問(wèn)題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保證兒童教育質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將兒童、學(xué)校與家庭部作為中小學(xué)教育的主管部門(mén)，反映了政府對(duì)中小學(xué)教育的重視及中小學(xué)教育與學(xué)校、家庭的重要聯(lián)系。

愛(ài)德·鮑爾斯在任職中宣稱(chēng)，“作為英國(guó)歷史上首位兒童、學(xué)校和家庭大臣，既是我的榮幸，也是一份責(zé)任，兒童和家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，英國(guó)歷史第一次將所有影響到兒童的政策整合到一起，以便更好促進(jìn)其發(fā)展。”由此可見(jiàn)，兒童、學(xué)校和家庭部將整合影響兒童發(fā)展的各個(gè)方面的力量，與其他各個(gè)部門(mén)共同合作解決實(shí)際問(wèn)題。比如，和衛(wèi)生部合作處理學(xué)生肥胖的問(wèn)題，和內(nèi)務(wù)部共同處理學(xué)生吸毒問(wèn)題。2007年12月11日，英國(guó)兒童與教育大臣艾德·鮑爾斯公布了英國(guó)教育與兒童事業(yè)發(fā)展的十年規(guī)劃《兒童計(jì)劃——?jiǎng)?chuàng)造更美好的未來(lái)》。鮑爾斯在向議會(huì)提交《兒童計(jì)劃》時(shí)表示，他希望把英國(guó)變成“世界上兒童成長(zhǎng)的最佳樂(lè)土”《兒童計(jì)劃——?jiǎng)?chuàng)造更美好的未來(lái)》勾畫(huà)了英國(guó)兒童發(fā)展的十年戰(zhàn)略規(guī)劃：以學(xué)校為中心，家庭和社會(huì)積極參與，全面關(guān)注兒童教育、福利、心理健康、貧困，以及青少年犯罪、酗酒、校園欺凌等等問(wèn)題。該計(jì)劃的實(shí)施是跨部門(mén)的，需要兒童、學(xué)校和家庭部，以及工作與養(yǎng)老部、內(nèi)務(wù)部(Home Office)、衛(wèi)生部、司法部的通力合作。

高度重視高等教育，培養(yǎng)世界級(jí)的技能人才

在布朗政府內(nèi)閣中，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部的設(shè)立則是努力促使英國(guó)在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新等方面成為世界上創(chuàng)造力最強(qiáng)國(guó)家之一，同時(shí)，確保英國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中擁有足夠成熟的勞動(dòng)力。

前內(nèi)政部長(zhǎng)約翰·德納姆作為創(chuàng)新、大學(xué)與技能部首任大臣，指出：“我們現(xiàn)在積極促進(jìn)對(duì)科學(xué)研究、創(chuàng)新和技能培訓(xùn)進(jìn)行有效的投資，并將這些方面納入政府的競(jìng)爭(zhēng)策略。在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于建設(shè)世界級(jí)研發(fā)基地，并參與競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)和效率。”創(chuàng)新、大學(xué)與技能部(DIUS)主要負(fù)責(zé)推廣高端技能，在全社會(huì)范圍提高成人的勞動(dòng)力水平。它的主要目標(biāo)是使英國(guó)成為“全世界科學(xué)、研究與創(chuàng)新的最佳之地”，包括推進(jìn)政府有關(guān)促進(jìn)國(guó)民技能提高的項(xiàng)目、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，繼續(xù)實(shí)行大學(xué)經(jīng)費(fèi)雙渠道，同時(shí)還要負(fù)責(zé)高等教育的“撥款、發(fā)展和質(zhì)量”，以及繼續(xù)教育。

“大學(xué)英國(guó)(Universities UK)”的主席德魯蒙德·波恩把創(chuàng)新、大學(xué)與技能部視為“激動(dòng)人心、頗有遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措”，體現(xiàn)了布朗政府對(duì)高等教育的高度重視。

教育形式與教育內(nèi)容的多樣化與可選擇性，延長(zhǎng)義務(wù)教青年限

2007年10月26日，布朗首相在格林威治大學(xué)發(fā)布了新政府的教育施政綱領(lǐng)，提出：英國(guó)的抱負(fù)是建立“世界級(jí)”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊。世界級(jí)教育體系的最終目標(biāo)是使英國(guó)每位青少年成功地向大學(xué)過(guò)渡；或在18、19歲時(shí)能完成學(xué)校教育、在職培訓(xùn)或?qū)W徒，獲得資格證書(shū)，向技能型工作過(guò)渡；或通過(guò)受益培訓(xùn)計(jì)劃(Trainto Gain)使成人提高其職業(yè)技能水平。

世界級(jí)教育體系不能容忍失敗，任何兒童掉隊(duì)或使兒童失敗的學(xué)校都是不能被接受的。目前正在議會(huì)討論的《教育與技能議案》建議，2013年將義務(wù)教育年限延至17歲，2015年延至18歲，保證包括有特殊需求在內(nèi)的所有兒童享受公平的教育機(jī)會(huì)。

1 完善學(xué)徒制度，增加青少年接受教育的途徑

除了學(xué)校教育、在職培訓(xùn)之外，英國(guó)恢復(fù)并不斷完善學(xué)徒制度，《學(xué)徒議案》(Apprenticeship Bill)已列入議會(huì)2007-2008年度的立法計(jì)劃。《世界級(jí)的學(xué)徒制度：開(kāi)啟智慧，為所有人培養(yǎng)技能——政府關(guān)于英格蘭學(xué)徒制度未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略》(DCSF與DIUS于2008年2月制定)規(guī)定，到2020年，英格蘭學(xué)徒要達(dá)到40萬(wàn)。為此，政府將設(shè)立國(guó)家學(xué)徒服務(wù)局(NAS)，擴(kuò)大企業(yè)參與學(xué)徒計(jì)劃的范圍。目前已有13萬(wàn)雇主簽訂了學(xué)徒協(xié)議，并呼吁政府、議會(huì)等公共機(jī)構(gòu)也要提供學(xué)徒機(jī)會(huì)。

2 加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)

一年一度的特色學(xué)校全國(guó)大會(huì)是英國(guó)教育界的一次盛會(huì)，堪稱(chēng)歐洲最大的教育會(huì)議，受到英國(guó)首相、教育大臣的重視。2007年11月28日至30日舉行的第15次全國(guó)大會(huì)的主題是“我們未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展：領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)習(xí)”(Sustaining Our Future：Leading andLearning)，包括中國(guó)代表在內(nèi)的參會(huì)者多達(dá)2000多人。英國(guó)的目標(biāo)是把全國(guó)所有的中學(xué)都建設(shè)成為特色學(xué)校，提供多樣化、可選擇性的教育服務(wù)，提高青少年的教育參與率。

擴(kuò)大針對(duì)在校兒童的“天才學(xué)習(xí)計(jì)劃”(Gifted and Talented Learning Program)，讓100萬(wàn)最有才能的兒童受益于特殊的擴(kuò)展教育，充分發(fā)揮他們?cè)隗w育、音樂(lè)、藝術(shù)、文化及創(chuàng)業(yè)方面的潛能。

3 引入職業(yè)證書(shū)制度，進(jìn)行全國(guó)職業(yè)資格改革

英國(guó)政府將于2008年9月逐步引入基于工作的證書(shū)制度(Work-basedDiplomas)。兒童、中小學(xué)與家庭大臣愛(ài)德·鮑爾斯說(shuō)，這一制度將增設(shè)3種考試，包括自然科學(xué)、語(yǔ)言和人文科學(xué)，考核范圍擴(kuò)展到傳統(tǒng)學(xué)歷教育領(lǐng)域。該制度將打破中學(xué)階段學(xué)術(shù)性教育與職業(yè)教育之間壁壘森嚴(yán)，有利于學(xué)生文化素質(zhì)和技能的全面提高。鮑爾斯預(yù)測(cè)職業(yè)證書(shū)今后10年內(nèi)將成為大學(xué)和雇主首選的資格證明。英國(guó)全國(guó)職業(yè)資格改革計(jì)劃2005年啟動(dòng)，2010年結(jié)束，將對(duì)目前職業(yè)資格體系作出重大調(diào)整，使職業(yè)資格滿足學(xué)習(xí)者及雇主的需要，支持社會(huì)公平，提供更多的機(jī)會(huì)。