我國高等教育融資新渠道初探

【摘 要】教育經費與高等教育發展息息相關，而長期以來困擾我國高等教育事業發展的路障之一就是資金嚴重短缺的問題。各地高校資金投入不足，投資體制單一，致使教學、科研設備不能及時更新換代，擴大規模，生活服務設施滯后的諸多問題一一凸現，造成大多數高校在超負荷運轉。因此，必須加快拓展高等教育融資渠道，本文改變傳統思維模式，變換視角，尋求高等教育新的融資渠道。

【關鍵詞】高等教育 融資 新渠道

美國教育行政專家羅森庭格曾經說過：“教育經費如同教育的脊梁”。我國是一個人口眾多，幅員遼闊的大國和窮國，人口總量達13億，占世界總人口的21%，經濟總量卻只有美國的八分之一，人均GDP只有美國的三十分之一，而且在一個相當長的時間段里是處于發展中國家的行列之中。我們要辦世界范圍內規模最大的教育，但長期以來，國家對教育的投資低于國民生產總值的3%，并呈逐年下降的態勢。這部分投資還要劃出相當的份額去籌劃九年制義務教育和高中階段的基礎教育工作，余下的款項去辦高等教育。在這種情況下，鞏固和提高高等教育大眾化成果，顯然是杯水車薪，力不能及。因此，為徹底解決資金嚴重短缺這一長期困擾我國高等教育事業發展的瓶頸之一，實現我國高等教育平穩、健康的向前發展，必須尋求新的融資渠道。

一、我國高等教育融資面臨的問題

1.教育經費短缺與經費來源單一化

根據聯合國教科文組織的統計資料，我國的教育經費占GNP的比重是世界上最低的國家之一，中國以占世界1%的教育經費負擔著占世界20%的教育對象，可謂不堪重負。

2.高校職能機構臃腫，造成成本浪費

現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。

3.融資渠道小

目前，我國的高等教育融資渠道僅僅依靠政府撥款，常年抱著“等、靠、貸”的思想，沒有積極構建多種融資渠道形式，如貸款融資和發行證券等形式。而作為先行流通融資渠道之一的助學貸款也沒有得到很好的推行。銀行已審批的國家助學貸款人數只占申請人數的34.19%，申請人數只占在校人數的12.74%獲得貸款人數只占在校學生的4.5%。

4.政府撥款制度的公平與效率之間尚未平衡

近年來，由于非競爭性因素，如地區差距和歷史背景差異等因素，造成了東西部地區高校間投入拉大。政府在制定財政撥款制度時，應考慮效率與公平之間的平衡問題，解決預算外撥款的隨意性，切實增加對高等教育的公共投入，實現2010年高等教育的毛入學率達23%的目標。

二、高等教育融資的必要性和可行性

隨著我國高校擴招步伐加快，各高校的在校生人數出現了史無前例地增長。同時，也帶來了許多的問題。許多高校為了接納日益增多的大學新生，必須購置新的地皮擴建校舍、更新課程、調整專業、增添新的儀器設備和改善辦學條件?，F在，高校的辦學環境比以往發生了巨大變化，多元化的融資格局迎接形成，如果不抓住時機，超前投入，贏得高校發展所需的資金，那么，高等教育的發展將會受到束縛。

此外，國家政策的宏觀支持?！吨腥A人民共和國教育法》第六十二條規定：“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段、支持教育事業的發展”。國家有關部門的項目貸款貼息政策，為高等教育融資提供了經濟保證。另外，社會的人才渴望和家庭的投資期望為高等教育融資提供了微觀環境；企業和學校的有機結合也為高等教育的發展提供了舞臺。

三、高等教育融資新渠道初探

1.規范的多元的高等教育收費標準

高等學校學生交納的學費、雜費為高等教育提供一個財力支持，因此，應該講求納入高等教育資金運作之中，為改善辦學條件，激活教學，科研項目，改善教師待遇發揮作用?？茖W地制定合理的高等教育學費標準，應考慮學費在高等教育成本中的百分比，學費占居民家庭年收入的百分比，學生學業成績，高等學校的性質、層次，學科專業類別等多方面，形成一個多元的收費標準。

2.貸款融資

1999年開始興起的“銀?！焙献髂Ｊ浇o一些高校融資帶來了希望，但是經過5年的發展，一些問題逐步暴露。銀行總數向一些不急需貸款的著名大學推銷貸款，而那些急需貸款的些許卻總得不到貸款。銀行只追求企業自身的目標，這就是利潤。熱風險防范是商業銀行經營貸款業務時的重要問題，影響銀行積極性的主要原因就是高校和學生個人信用制度沒有形成，銀行害怕出現壞賬。因此，建立高等院校和學生個人的信用制度是解決“銀?！焙献鲉栴}的關鍵。

首先，形成市場導向的高等院校信用等級評價體系，通過對高等院校的專業設置、市場前景、辦學質量、社會認可度、學生就業狀況、還本付息能力、學校信用等級等因素的市場化評價，確定高等院校的信用等級。

其次，可依托高度發達的電子信息網絡系統，建立全國聯網的個人信用登記征詢系統。畢業生在就業后，不論在何單位工作，其工薪收入都必須通過轉賬記入其個人信用卡帳戶，而銀行個人信用卡帳戶又必須以其個人終身唯一的社會保障號碼為依據。這樣，學生畢業后，不管其工作流動性又多大，銀行均可通過遍布全國的信息網絡系統，及時掌握借款人的行蹤和收入，從而有效控制其貸款風險。

3.通過稅收優惠政策爭取教育捐贈

大學爭取社會捐贈是一種傳統，但捐贈數量之大，手段之規范，范圍之廣，歷史上任何階段都不能與今天相比，捐贈成為應對經費緊張挑戰的重要策略之一。

為了鼓勵更多的企業、組織與個人把巨額財富捐贈給高等教育，美國政府出臺了向學校捐款可以沖銷稅收等優惠政策，使得社會捐贈收入成為美國高等教育除了政府財政撥款之外的融資主渠道。目前，來自于社會團體、效益等的捐贈，約占美國高等教育經費的8%。

我國目前在對教育捐贈的宣傳與鼓勵政策方面做得都不夠，因而如何進一步發揮政策制度對教育捐贈的導向作用將成為我國吸引捐贈的首要課題。

4.教育彩票

彩票是有關行業籌集社會閑散資金支付事業發展而經常采用的一種有效形式，它雖然有一定的投機性，但對社會穩定和家庭財產安全的沖擊不大，相反帶來的效益卻不可小視。從國內外的發行實踐來看，它對促進社會公益事業有較大貢獻。在國家教育投入不足而財政壓力有很大的背景下，教育解放思想，創新投入方式，發行教育彩票是一條可行的，值得嘗試的融資渠道。

我國彩票市場具有巨大的發展潛力。自1987年，國家為增加民政福利事業的投入而發行“社會福利有獎募捐券”以來，我國的彩票也有了很大的發展。1987年，福利彩票的發行量只有0.174億元，到1999年底，13年間全國累計發行的福利彩票和體育彩票共計約為500億元人民幣。盡管如此，我國與世界彩票業相比還存在相當大的差距。我國僅有6%的人摸過彩票，農村彩票市場幾乎是空白。因此，發行教育彩票，充分發掘我國彩票市場潛力，是完全有可能的。

5.教育銀行

教育能為受教育者及社會創造巨大的經濟效益，不僅有利于刺激消費，擴大國內需要，也有利于高校后勤社會化改革、科技成果產業化。任何一項產業的發展都離不開銀行和其他金融部門的支持，教育行業要發展，要解決融資難的問題，開辦教育銀行提供資金支持是一條新渠道。開辦教育銀行是適應金融體制改革的需要，可以從支持高校后勤社會化改革、科技成果產業化、教育消費三大領域入手，促進教育產業化的迅速發展。

6.教育債券

發行教育債券是一種兼顧或依靠財政和社會兩個方面，解決教育經費短缺的良好策略。發行教育債券的空間不但比較大，而且可以通過發行教育債券，促使我國教育資本經營活動，進一步盤活整個教育資源，加速促進我國債券市場的統一和繁榮。為保障債券發行成功，教育債券從品種設計到市場發行都有必要借鑒國內外的成功經驗，以適應購買者的口味為依據，同時兼顧著奧運的固有特性，以國債性質的債券為主，輔之以學校債券；以中長期為主，輔之以短期；一儲蓄性為主，輔之以流動性；同時，固定發行時間，以便于社會及早調動資金，使教育債券成為一種受到社會廣泛歡迎的儲蓄性債券，為教育經費的籌集提供相對穩定的渠道。

教育債券可以選擇集中與分散、多元化體制的經營模式。既有政府財政發行的教育債券，也有國家政策銀行發行的教育債券，還有學校發行的學校債券。多元化的經營有利于保證經費來源的相對穩定性。

7.高等教育消費稅

高等教育服務屬于準公共產品，而高等教育是有投資，有收益的活動，滿足了多個主體的需要。收益人包括國家、受教育個人，納稅人（顧主），企業，家庭，大學，根據市場經濟原則，誰受益誰付款，高等教育的成本必須由這些主體分。而我國教育經過的主要來源是國家撥款和學費收入，至于其它社會捐助等收入對于一般的普通高校來說是微不足道的。因此，國家應本著誰受益誰付費的原則，開征高等教育消費稅，向雇主和企業等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，保證高等教育經費的合理收入，給我國的高等教育創造一個良好的運轉環境。同時，開征教育消費稅不僅可以將教育成本合理地分攤，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學歷的用人傾向。

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(作者單位：云南文山師范高等?？茖W校）