湖南基礎教育改革與發展的回顧與展望

湖南省改革開放的30年。是湖南人民在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指引下建設有中國特色社會主義偉大實踐的30年，也是湖南教育事業快速發展、實現歷史性跨越的30年。30年間，湖南基礎教育走過了恢復、發展和全面進步的歷程，取得了令人矚目的成就，積累了極其寶貴的經驗。

一、基礎教育改革與發展的簡要歷程

黨的十一屆三中全會開創了改革開放新時期。鄧小平同志始終從社會主義現代化建設全局和中華民族前途命運的高度來考慮教育問題，深刻地揭示了社會主義教育的本質和發展規律。鄧小平同志指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，集中體現了建設有中國特色社會主義對教育的客觀要求，為我國教育改革和發展指明了方向。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央依據鄧小平理論和基本國情，提出了科教興國、人才強國和建設人力資源強國的戰略，是為實現現代化建設“三步走”的宏偉目標的重大戰略舉措。

湖南省30年基礎教育改革與發展大致可分為以下四個階段：

第一階段從1978年到1982年，是基礎教育調整整頓與發展的準備階段。這一階段，湖南在解放思想、實事求是思想路線指引下，按照鄧小平同志尊重知識、尊重人才的思想，恢復規章制度，建立正常秩序，調整了基礎教育事業，夯實基礎，為改革和發展做好準備。

第二階段從1983年到1992年，是基礎教育全面改革和低重心發展階段。這一階段，教育的戰略地位得以確立，以教育體制改革為突破口，基礎教育改革全面啟動。初等教育長足發展，探索了為農服務的路子；開始走上依法治教的軌道。

第三階段從1992年到2002年，是基礎教育深化改革和迅速發展階段。這一階段，確立了科教興國、人才強國的戰略，把“兩基”工作作為“重中之重”，分區規劃，分類指導，因地制宜、逐步推進，德育工作抓落實，學校工作抓管理，全面實施素質教育。

第四階段從2002年至今，是基礎教育改革創新和科學發展階段。這一階段，提出了建立人力資源強國的目標。我省堅持把基礎教育擺在教育事業發展的優先地位；大力發展農村基礎教育，擴大優質教育資源，全面推進教育創新，加強和改進學校德育工作，促進基礎教育均衡發展，在堅持教育公益性的基礎上，實現教育的普惠性，為建設教育強省奠定基礎。

二、基礎教育改革與發展的巨大成就

30年來，湖南基礎教育發生了歷史性變化，取得了令人矚目的成就。

1、構建了與社會經濟發展相適應的基礎教育辦學體系

改革開放30年，湖南基礎教育構建了規模適當、結構合理、布局適宜、滿足需求與社會經濟發展相適應的基礎教育辦學體系，基本滿足了廣大人民群眾接受教育的需求。形成了以政府辦學為主。多種辦學形式并存的多元化辦學格局。

2、提高了基礎教育的普及程度

在20世紀末全省實現了普及九年義務教育的歷史性目標，2006年，我省順利通過“兩基”國檢并獲得充分肯定和評價。普通高中迅速發展。2007年初中畢業生升高中比例達81.65％，滿足了高中教育需求，全省人口平均受教育年限提高到2007年的8年以上。學前教育有顯著進步，已經基本滿足社會的需求。

3、進行了實施全面素質教育的成功探索

素質教育是堅持以人為本，以提高民族素質為宗旨的教育。就是要培養以愛國主義為核心的民族精神和以實踐能力為核心創新精神的全面發展的一代新人。實施素質教育，我們始終堅持面向全體學生全面發展，加強教育改革、優化教育手段、改進教育，努力建設一支合格的教師隊伍。在開展實施素質教育的探索中。涌現了以汩羅為代表的實施素質教育的典型，而且在全省各地不斷涌現新的典型，有新的發展。

4、探索了基礎教育為農服務的新路子

從20世紀70年代末桃江“三種教育”一起抓為農服務的經驗為起點到郴縣、懷化、桂東等地農村教育綜合改革中，總結了較完整的為農服務的經驗。不斷優化和調整農村教育結構，堅持“三教統籌”，建設適應農村需要的農村教育體系，以“農科教結合”為實施途徑，增強教育為“三農”服務的能力，探索出一條符合湖南省情為“三農”服務的發展農村教育新路子。

5、建設了適應基礎教育改革與發展需要的師資隊伍

建立了一支“數量適當、質量合格、結構合理、師德高尚”適應基礎教育改革與發展的教師隊伍。學歷合格率與1983年相比，小學教師由18.19％上升到99.51％，初中教師由29.54％上升到96.82％，高中教師由36.22％上升到91.06％。2000年，全省妥善解決了民辦教師問題。師德建設得到加強，廣大教師政治業務素質、教學能力普遍提高，還涌現出一大批教書育人的典型。

6、完善了基礎教育體制

1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》頒布后，建立了“地方負責、分級管理”的體制，極大地調動了地方辦學積極性。2001年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》頒布后，縣一級對基礎教育的統籌管理進一步加強。“以縣為主”的體制得到確立和完善，基礎教育特別是義務教育實現了由“人民辦”到“國家辦”的歷史性轉變。

7、完善了基礎教育法制體系

建立了以《教育法》為核心，以教育專門法為骨干，地方法規相配套，內容較為完備、結構較為合理的湖南基礎教育地方法律法規體系。20世紀80年代，湖南省人大、省政府都加強了教育法制工作。先后出臺了一系列與國家法律法規相配套的地方法規。標志著湖南基礎教育走上全面依法治教的軌道。

8、開拓了具有湖南特色的基礎教育發展道路

從湖南實際出發。立足自身優勢和特色發展基礎教育。合理配置了教育資源，盤活了教育資產存量。提高了教育的有效供給能力。從湖南的實際出發。走出了一條用必要的投入、基本的條件、高素質的師資、辦學水平高質量、高效益的有自身特色的基礎教育發展之路。

三、基礎教育改革與發展的基本經驗

30年來的改革實踐，湖南開展的工作中有許多帶根本性和規律性的經驗值得總結，對今后湖南基礎教育的改革與發展具有重要的指導意義。

黨政重教，是基礎教育改革與發展的根本保證。湖南各級黨委和政府確立了教育在社會主義現代化建設中優先發展的戰略地位，堅定不移地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀來指導基礎教育工作，加強對基礎教育工作的領導，為加快基礎教育發展提供強大的物質基礎和精神動力。全民興教，是基礎教育改革與發展的社會保障。湖南素有尊師重教、全民興教的傳統。建國后，特別是改革開放的新時代，進一步激發了湖南人民興教辦學積極性。完全可以這樣說，湖南基礎教育事業的發展是舉全社會之力的結果。師資強教，是基礎教育改革與發展的人力支撐。師資強則教育強，師資是湖南教育的傳統優勢。湖南始終把尊師重教落到實處，始終突出師資在學校辦學中的地位，切實保證教育質量。依法治教，是基礎教育改革與發展的法律保障。1985年以來，湖南始終堅持貫徹落實《義務教育法》和《掃除文盲工作條例》，抓好《教育法》、《教師法》、《未成年人保護條例》等教育法律法規的落實，為基礎教育的改革與發展提供了可靠的法律保障。遵循規律，是基礎教育改革與發展的客觀要求。湖南始終關注基礎教育事業的健康發展。同時，始終關注基礎教育發展與改革的社會經濟環境，堅持按教育規律和經濟規律辦事，服務經濟建設，實施基礎文化素質培養。還根據湖南實際開設地方課程、傳承地方文化、培養具有湖南地方特質的人才。分類指導，是基礎教育改革與發展的基本策略。湖南基礎教育突出的特點是社會經濟發展不平衡，地區差異較大，從實際出發，量力而行，分區規劃、分類指導，成為湖南基礎教育改革與發展的基本策略。典型推動，是基礎教育改革與發展的有效方法。堅持典型推動，善于發現和培育典型，通過典型引路，促進面上工作，最終達到共同發展。湖南義務教育普及、農村教育改革、素質教育實施、教育信息化的推進等都是典型引路，發揮其輻射作用，推動基礎教育各項工作的有效開展。繼承創新，是基礎教育改革與發展的不竭動力。堅持繼承傳統、開拓創新，努力走出一條符合湖南省情的發展基礎教育的路子。湖南基礎教育有著豐富的文化底蘊。它得益于湖湘文化的真傳。改革開放以來，這種優秀文化傳統和優良的教育傳統得到了繼承和創新。并始終在促進基礎教育的改革與發展。

四、用科學發展觀統率基礎教育改革與發展

科學發展觀是馬克思主義理論的新發展。以人為本是科學發展觀的核心。促進人的全面發展，是基礎教育的出發點，也是其必然的歸宿。我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實物質文化的需求，同時又要著眼于促進人的素質的提高，也就是努力促進人的全面發展。現在，湖南的基礎教育正面臨構建和諧湖南的重大歷史機遇，和諧社會的重要基礎是人的全面發展，這也是基礎教育改革的重大歷史使命。目前，湖南正處于建設教育強省的關鍵時刻。從基礎教育改革與發展的需要出發。認真思考基礎教育的改革與發展，正確分析湖南現在所處的歷史方位，把握基礎教育的時代特征，深入了解基礎教育的現實，把握基礎教育未來走勢，具有特別重要的意義。

1、基礎教育改革與發展的戰略轉變

立足新世紀。適應新形勢，黨中央審時度勢提出，“優先發展教育，建設人力資源強國”。湖南自然資源相對不足，實現可持續發展的潛在優勢在于人力資源。走新型發展道路，必須把湖南發展模式、社會經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動力素質上來，集中力量把人口壓力轉化成為人力資源優勢，把人口大省建設成為人力資源強省。這就要求我們轉變教育發展思想，更新教育理念，堅持以科學發展觀統領基礎教育工作的全局。提出基礎教育改革與發展的新思路、新目標、新方略，不失時機地實現戰略轉變。

基礎教育必須從重點發展向均衡發展轉變，實現公平教育。這一轉變既是經濟發展和社會進步的客觀要求，也是構建和諧社會與實現教育公平的基本要求。樹立公平的教育發展觀，對于湖南教育，特別是基礎教育持續健康發展，遏制當前教育非均衡發展的趨勢，促進社會公平，都具有現實意義。

基礎教育均衡發展，政府要做出以下幾個方面努力：一是深化改革，推動各級各類教育的協調發展；二是建立教育經費轉移支付制度和資助扶持政策，支持欠發達的民族地區和貧困山區發展教育：三是調整教育政策，逐步形成均衡發展的導向機制和保障機制。

基礎教育必須從注重規模速度向重視質量效益轉變，擴充優質教育。這一轉變既是滿足社會對優質教育日益增長的教育需求的客觀需要，也是教育自身發展的必然結果。基礎教育發展是由數量、質量、結構、效益諸多要素相互作用、相互依存、相互協調的過程。現實情況表明，基礎教育規模擴張已基本結束，質量和結構問題日益突出。目前，優質教育資源短缺、教育有效供給不足的矛盾，已經成為相當突出的問題。我們一方面要加強政府的有效調控，從湖南的省情出發，推進教育公平；另一方面要響應市場的呼喚，把提高教育質量作為基礎教育發展的生命線，推進教育數量、結構、質量、效益的協調發展。

基礎教育必須從培養知識型人才向素質型人才轉變，全面實施素質教育。黨的十七大指出：“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，“努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才”，集中反映了教育發展的重點正在轉向提高人才培養的質量上。實施素質教育應始終堅持“三個結合”：一是培養創新與加強德育相結合：二是學生的全面發展與教師的終身發展相結合：三是繼承傳統與改革創新相結合。我們要以實施素質教育為主題，培養以愛國主義為核心的民族精神和以創新精神為核心的時代精神的全面發展的一代新人。

基礎教育必須從傳統性的繼承向時代性的創新轉變，實現現代化的創新教育。傳統的基礎教育是以傳承前人的知識為主要任務，而新時代的基礎教育不但要繼續傳承前人的知識，更要在傳承知識的同時培養學生的創造精神和創新能力，同時在開放的環境中和信息化的技術條件下，使這一歷史性的轉變成為可能。

2、統籌協調推進基礎教育科學發展

當前，基礎教育發展不均衡，城鄉之間、區域之間以及學校之間在辦學水平和教育質量方面仍然存在較大的差距；教育結構存在不合理之處，突出表現在農村和山區的基礎教育發展仍然是薄弱環節，制約了湖南基礎教育發展的整體水平；義務教育財政投人與需求相比尚有差距，經費保障機制不夠健全，財政性教育經費的使用效益仍然不高；管理體制和運行機制還不能適應建立市場經濟體制和城市管理體制改革的要求；課程改革和教育教學改革的進一步深化，還有大量問題需要研究與探索。存在的這些問題，我們必須用科學發展觀作為指導，統籌協調，創新思路，加快發展來解決前進中的困難、矛盾和問題，舍此別無他途。

解放思想，轉變觀念，適應發展大趨勢。湖南在實現“普九”后，教育公平、質量、結構、投入和效益等深層次問題便日益凸現，教育發展仍然不能充分滿足人民群眾日益增長的教育需求。由于湖南廣大人民群眾對優質基礎教育資源的需求比以往任何時候都強烈，也由于基礎教育在不同區域發展不平衡，辦學條件和教育質量的城鄉差距、區域差距和校際差距明顯，尤其是優質教育資源空間分布不均，優質基礎教育資源不能滿足廣大人民群眾需求的矛盾已成為社會焦點。要發展，必須順應時代潮流，解放思想，實事求是，與時俱進，科學發展。要解決發展的問題，我們在工作中必須進一步轉變觀念，體現時代性，把握規律性，富于創造性。堅持用科學發展觀作指導。解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。采取基礎教育均衡發展的策略，實現教育公平。

改革的成果由人民共享，在堅持公益性的同時實現普惠性。教育關系國家和民族的前途命運，關系廣大人民群眾的切身利益，是一項具有顯著公益性的事業。教育的公益性對于維護社會公平，保持社會穩定，維護民族團結，幫助弱勢群體生存與發展，建設社會主義和諧社會，具有十分重要的作用。黨的十六屆六中全會決定中關于公共教育和教育公共服務的要求，必須在實踐中堅持和貫徹，采取切實措施為人民群眾提供更多的受教育機會，讓所有孩子都能上得起學，都能上好學。同時，我們要認識到，社會公平是歷史的、具體的、相對的。雖然社會主義社會開辟了從根本上實現社會公平的現實道路，但社會公平是一個歷史過程，需要長期不懈的努力。因此，我們要以科學發展觀為統領，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，促進社會主義和諧社會建設。始終堅持教育的公益性，切實解決家庭經濟困難學生的入學問題，實施義務教育階段免費教育，實現基礎教育的普惠性。

改革人才培養模式。全面實施素質教育。改革人才培養模式，培養創新型人才，是當前基礎教育面臨的一項重大任務。人才培養模式改革是一個教學觀念、教學模式、教學對象、教學方法等全方位的教育創新實踐，是全面推進素質教育，“造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”的重大舉措，也是湖南基礎教育改革發展的努力方向。如果我們在改革人才培養模式方面，始終體現人的主動發展、人的個性發展這個目標，人的素質就能得到充分發展。

采取有力措施，大力加強農村教育。黨的十七屆三中全會指出：“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”；“農村人人享有接受良好教育的機會”，“教育應為實現這一目標而努力”。當前，湖南城鄉教師隊伍結構性失衡矛盾突出，農村骨干教師嚴重缺乏，整體素質偏低，流失嚴重問題尚未得到有效解決，這些問題成為制約義務教育均衡發展的障礙。因此，國家要建立免費師范教育與畢業生服務期并舉的制度。強化師范教育對農村義務教育教師的補充作用。要明確規定準備接受免費師范教育的學生，必須與學校簽訂有關協議，畢業后需在教育領域內從事教師職業，至少要完成服務期(一般為五年)，違約者應按協議進行賠償。同時，制定鼓勵、吸引優秀人才到農村任教的激勵政策。除了繼續推廣“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”外，還要創新吸引人才到農村任教的激勵機制。制定全國性的農村教師流失補償制度。完善城市教師支援農村學校的長效機制。隨著國家經濟實力的增強，國家財政對義務教育、農村教育支持力度的加大，農村學校建設和辦學條件的改善步伐將大大加快。由國家為農村教育提供強有力的師資保障不但非常必要，而且完全有可能做到。只要國家對農村中小學師資建設在法制保障、制度安排、財政支持和社會環境等各方面切實加大支持力度。農村教育必將出現一個嶄新的局面。

3、適應時代要求辦人民滿意的教育

黨的十七大指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義。實現中華民族偉大復興的必由之路。”在論述堅持科學發展觀時指出：“要把改革創新貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。”堅定不移地深化改革，這是推進現代化建設、全面建設小康社會的根本動力，也是教育改革、辦好人民滿意的教育的根本動力。

當前。社會對基礎教育的取向發生了變化。首先是由普及向提高轉變。20世紀末湖南基礎教育實現普及九年義務教育這個歷史目標之后，它將進入鞏固提高、全面普及的新階段，在這個階段，要認真研究繼承和發揚我國教育制度中注重面向全體和提高質量問題，并在此基礎上著重人的自身發展的內在需求，人的各種秉賦和潛能得到自由的、充分的發展。其次是由城市取向向農村取向轉變，把農村教育作為“重中之重”。湖南人口的70％在農村，在校學生的70％也在農村。這兩個70％決定了湖南基礎教育的重點和難點都在農村。這是湖南教育，特別是農村義務教育最基本的省情。最后是由一般發展向特色發展轉變，把滿足學生個性發展需要作為基礎教育發展新的價值訴求。教育公平的最高境界和價值追求是，教育不僅要滿足人民日益增長的接受優質教育的需求，而且要滿足學生個性發展成長的需要。基礎教育的改革發展要按照科學發展觀的要求，緊跟時代，適應社會的教育取向的變化，不失時機地實現戰略轉變，真正辦適應需求、滿足需要，人民滿意的教育。

科學發展觀是馬克思主義理論的新發展。以人為本是科學發展觀的核心。促進人的全面發展，是基礎教育的出發點，也是其必然的歸宿。我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實物質文化生活的需要，同時又要著眼于促進人的素質的提高，也就要努力促進人的全面發展。人的全面發展作為全面建設小康社會的重要任務和重要目標，已被提到全黨的重要議事日程。湖南省委第九次黨代會提出了建設教育強省的奮斗目標，這是新一屆省委的遠見卓識，順應民意，合乎民情。

改革開放30年湖南實現了由人口大省向教育大省的歷史跨越；完全可以相信，湖南在省委、省政府的正確領導和全省人民的共同努力下，在不遠的將來實現由教育大省向教育強省的跨越，也是歷史的必然。

責任編輯：潘靜波