論我國政府采購制度的生態(tài)化

摘要：政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段，它是解決貧困、種族歧視、資源浪費、環(huán)境問題、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。在生態(tài)安全狀況日趨嚴峻的今天，為緩解生態(tài)矛盾，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，對政府采購制度進行生態(tài)化改造。生態(tài)化措施主要包括：實行綠色采購清單和標準制度、政府采購信息公告制度和財政補貼制度。唯有如此，才能促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；生態(tài)危機；生態(tài)化

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0144-02

Research on Our Country Government Procurement System’s Ecology

Tang Min

(South Central Forestry Scientific and Technical University)

Abstract: The government procurement is the government regulating economy and society’s essential method， it is thesolution is impoverished， racial discrimination， resources waste， environment question， economic crisis and so on a seriesof social question important method. In ecological security condition stern today， is day by day the alleviation ecologyis contradictory， our country should profit from the western developed country advanced experience， makes the ecologytransformation to the government procurement system. The ecology measure mainly includes: implements the green purchasedetailed list and the standard system， the government procurement information announcement system and the fiscal subsidysystem. Only has so， can promote the resource conservation， the environmental protection to circulate the economicaldevelopment with our country.

Key Words: government procurement; ecological crisis; ecology

政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要所產(chǎn)生的購買行為，是現(xiàn)代國家常見的經(jīng)濟活動。我國《政府采購法》中對其定義為：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度起源于18世紀的歐洲，是指國家為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購在我國是一項全新但發(fā)展迅猛的事業(yè)，自1994年國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開展以來，就著手探索新的采購理念。政府采購工作取得的成績突出表現(xiàn)在：提高了財政資金的使用效益；增強了采購活動的透明度，有效地抑制了腐敗；營造了一個公平交易的環(huán)境，為國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

但是不可否認也存在著不少問題。主要體現(xiàn)在政府采購的規(guī)模偏小，范圍有限；節(jié)支、反腐和環(huán)保政策三大功能之間的矛盾突出等。例如，在我國現(xiàn)有的政府采購結(jié)構(gòu)比例中，貨物類采購的比重較大，服務(wù)類采購所占比例很小，僅為采購總規(guī)模的5%～10%。國際經(jīng)驗表明，一個國家政府采購的規(guī)模一般為財政支出的30%左右，或G D P10%以上。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立節(jié)約型社會目標的實現(xiàn)，政府無疑具有主導作用。政府掌握著巨大的采購資源和公共資金，其實施綠色采購具有很強的杠桿作用，能夠直接減少政府日常活動對環(huán)境的影響，為社會各界樹立良好的榜樣。

二、我國政府采購制度生態(tài)化必要性分析

政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段，它是解決貧困、種族歧視、資源浪費、環(huán)境問題、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府行為的生態(tài)化就是平衡這些公共政策目標的最佳方案。

1.解決我國生態(tài)危機的要求

當前我國生態(tài)危機具體表現(xiàn)在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生態(tài)平衡嚴重失調(diào)，自然災(zāi)害日趨頻繁等。相當多的地區(qū)環(huán)境污染狀況依然沒有得到改變，有的甚至還在加劇。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。在環(huán)境危機的壓力下，傳統(tǒng)的法律已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化，這些變化是以保護環(huán)境和環(huán)境權(quán)益為基本趨勢的。現(xiàn)在許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，紛紛對政府采購制度進行修正，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。政府綠色采購法律制度的價值核心是“綠色”或稱“生態(tài)化”。

2.政府履行促進環(huán)境保護職責的要求

政府行為與私人行為的區(qū)別在于它不是追求本身利益膨脹，而是為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。政府應(yīng)該管好自己分內(nèi)的事，即提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。

政府采購的邏輯起點應(yīng)該是滿足社會公共需要，維護和提倡公共利益，為社會公眾擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境提供服務(wù)。我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護形勢日益嚴峻。推行政府綠色采購制度是我國經(jīng)濟與社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。它能緩解我國資源能源供求矛盾、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，有助于社會的政治文明和生態(tài)文明的孕育與發(fā)展。

三、政府采購制度如何生態(tài)化

1.實施政府綠色采購清單和標準制度

政府綠色采購清單是指政府有關(guān)部門以環(huán)境標志產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品清單。該清單在具體制定和執(zhí)行時，有兩種情況:一種是指導性清單，不具強制性。另一種是強制性清單，即政府采購相關(guān)產(chǎn)品時，必須按照綠色清單指定的產(chǎn)品采購。綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度。綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，是指政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標準管理部門從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機械、電子等材料制定明確的采購標準。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，綠色采購標準可分成三類:強制性標準、硬性標準和彈性標準。

2.實行政府采購信息公告制度

政府采購信息是指影響政府采購環(huán)境的法律和制度規(guī)定以及反映政府采購活動的決定和資料的總稱。政府采購的信息原則上都要求及時向社會公布，但是，涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密的有關(guān)信息，為了保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，則不應(yīng)當公開。

3.實施財政補貼

實施財政補貼是西方發(fā)達國家推行政府綠色采購的一條成功經(jīng)驗。采購活動本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，通過財政補貼以補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費用，符合經(jīng)濟活動規(guī)律的客觀要求，有利于保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時可為綠色產(chǎn)品支付額外的費用，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實施價格補貼，即要允許政府以高于市場平均價來購買綠色產(chǎn)品。主要包括：適度減免稅收和確定綠色采購的法定比例。

政府采購制度的生態(tài)化，意味著在生態(tài)危機沖擊下，人類走向更高理性：放棄對自然界的掠奪性攻擊，轉(zhuǎn)而走向合作——人類之間的代內(nèi)、代際合作，人與自然之間的真誠合作。政府的經(jīng)濟決策必須考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響力，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益兼顧。只有對我國政府采購制度進行生態(tài)化，才能取得上述諸目標之間的平衡。政府采購生態(tài)化要求政府從事采購活動時應(yīng)以生態(tài)本位的理念為指導，要從生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)上建立綠色生產(chǎn)和綠色消費新模式，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的綠色供應(yīng)鏈。最終實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者單位：中南林業(yè)科技大學

參考文獻：

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