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在華投資跨國(guó)公司弱化社會(huì)責(zé)任的問題探析

2008-12-31 00:00:00薛新國(guó)
中國(guó)市場(chǎng) 2008年36期

摘要:我國(guó)改革開放以來,引進(jìn)了大量的跨國(guó)公司投資。跨國(guó)公司的到來不僅為我國(guó)帶來了大量的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),也推動(dòng)了我國(guó)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,近些年來跨國(guó)公司在華投資的企業(yè)出現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任弱化的傾向。這既與我國(guó)相關(guān)的法律制度和監(jiān)管體系的建設(shè)不完善以及過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排有關(guān),也與跨國(guó)公司放棄職業(yè)操守過度逐利的功利心態(tài)有關(guān)。為實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司與我國(guó)的互利共贏,我國(guó)需要采取相應(yīng)的手段和措施予以調(diào)整。

關(guān)鍵詞:跨國(guó)公司;社會(huì)責(zé)任;制度安排

中圖分類號(hào):F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2008)36-0066-03

Research on the Attenuated Social Responsibility of MNC in China

Xue Xinguo

(School of International Economy and Trade, Henan University of Finance and Economics)Abstract: Since reform and openness, masses of MNC have been investing in China. They not only have brought themassive capitals, the advanced technology and the managerial experience, also have impelled reform and the economicaldevelopment. But, MNC which invested in China have the tendency which the social responsibility attenuated recently. It isrelated to not only imperfect legal regime, the supervising system construction and system arrangement which pursue theeconomical development, also giving up the professional ethics for more profits. In order to realize win-win outcome of MNCand our country, we need to adopt the corresponding methods and the measures.

Key Words: MNC; social responsibility; institutional arrangement

一、跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的含義

“公司社會(huì)責(zé)任”這個(gè)概念是美國(guó)人謝爾頓于1924年最早提出來的。伴隨著全球人權(quán)運(yùn)動(dòng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的持續(xù)開展,它的地位不斷上升。近年來,企業(yè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀更是受到人們的廣泛關(guān)注。實(shí)際上如何界定企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,迄今為止仍無一致的定義和普遍認(rèn)可的范疇。

按照古典的觀點(diǎn),認(rèn)為跨國(guó)公司唯一的社會(huì)責(zé)任就是使利潤(rùn)最大化。古典觀反對(duì)跨國(guó)公司承擔(dān)任何責(zé)任,認(rèn)為公司是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀應(yīng)該是公司行為決策的唯一因素,為股東盡可能多地創(chuàng)造利潤(rùn)是其主要功能。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),認(rèn)為跨國(guó)公司的責(zé)任不僅要使利潤(rùn)最大化,而且還要保護(hù)和增加社會(huì)財(cái)富。公司是社會(huì)認(rèn)可的產(chǎn)物,理應(yīng)對(duì)社會(huì)的需求做出反應(yīng)。尤其是現(xiàn)在時(shí)代改變了,人們對(duì)公司的期望也改變了,公司就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種改變。

按照世界永續(xù)發(fā)展委員會(huì)的解釋,相對(duì)完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念是:“在特定的法律框架、社會(huì)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下,企業(yè)在履行其基本經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)需要從企業(yè)長(zhǎng)期利益和社會(huì)公共利益出發(fā),自覺、主動(dòng)地采取符合社會(huì)目標(biāo)和公眾利益、適應(yīng)社會(huì)預(yù)期變化的各種社會(huì)性行動(dòng)方案,為社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。”這種觀點(diǎn)將“可持續(xù)發(fā)展”和“利益相關(guān)者理論”良好地結(jié)合起來,容易為更多的人們所接受。

一般來說跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任主要涉及三方面的內(nèi)容,即對(duì)股東的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、對(duì)非股東利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任、對(duì)環(huán)境的責(zé)任。對(duì)屬于發(fā)展中國(guó)家的東道國(guó)而言,跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任主要在于跨國(guó)公司對(duì)非股東利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任及對(duì)環(huán)境的責(zé)任,畢竟跨國(guó)公司的股東絕大部分是在母國(guó)。

二、跨國(guó)公司弱化在華社會(huì)責(zé)任

跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)進(jìn)行的投資,成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是,也有一些跨國(guó)公司在我國(guó)的投資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理中存在弱化其社會(huì)責(zé)任,甚至做出違背社會(huì)責(zé)任理念和道德準(zhǔn)則的事情。其社會(huì)責(zé)任弱化的表現(xiàn)主要有:

1.在華行賄

商業(yè)賄賂破壞了公平競(jìng)爭(zhēng),擾亂了交易秩序,扭曲了市場(chǎng)信號(hào)和資源合理配置,阻礙了市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮,損害了消費(fèi)者權(quán)益。全球契約中明確反對(duì)跨國(guó)公司行賄,而有些跨國(guó)公司工作人員以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情為由參與行賄。近10年來跨國(guó)公司在華行賄事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì),到2006年年底中國(guó)調(diào)查的50萬件商業(yè)賄賂案件中,其中的64%與國(guó)際貿(mào)易和外企有關(guān)。

2.非法避稅

跨國(guó)公司國(guó)際避稅活動(dòng)數(shù)量有增無減,避稅手段也是不斷翻新。通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)把合資企業(yè)本應(yīng)獲得的利潤(rùn)轉(zhuǎn)至國(guó)外的母公司或分公司,造成企業(yè)虧損假象,大量利潤(rùn)外流,使合資中方利益受損。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2005年年底在所有外商投資企業(yè)中有一半以上處于賬面虧損狀態(tài)。保守估計(jì),在中國(guó)的外資企業(yè)每年避稅達(dá)300億元人民幣。

3.限制競(jìng)爭(zhēng),涉嫌壟斷

我國(guó)在加入WTO以來,跨國(guó)公司在中國(guó)的投資環(huán)境越來越寬松,進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)公司憑借自身雄厚的資本、技術(shù)和管理實(shí)力,通過企業(yè)兼并、品牌控制等方式迅速擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)實(shí)力,提高市場(chǎng)占有率。競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)的跨國(guó)公司利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.侵犯勞工權(quán)利和工資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一些跨國(guó)公司在華子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中侵犯勞工權(quán)利的現(xiàn)象并不少見,如延長(zhǎng)工時(shí),壓低工資;強(qiáng)制勞動(dòng),限制人身自由;缺乏基本的勞動(dòng)條件保障以及侵占工休日;等等。這些問題主要出現(xiàn)在對(duì)外加工貿(mào)易業(yè)和出口企業(yè),特別是港澳臺(tái)投資企業(yè)和做貼牌生產(chǎn)的企業(yè),這些企業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型為主。問題也發(fā)生在著名的跨國(guó)公司身上,如全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪采用低成本戰(zhàn)略,使用低薪臨時(shí)工幾乎占到總員工的一半,員工普遍認(rèn)為獲得的報(bào)酬與自己的高工作強(qiáng)度不相符。

5.一些跨國(guó)公司在我國(guó)的產(chǎn)品安全不達(dá)標(biāo)

一向以質(zhì)量求生存、視客戶為上帝的跨國(guó)公司,卻弱化其在華市場(chǎng)的社會(huì)責(zé)任,出現(xiàn)了多起在華降低產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量,損害消費(fèi)者利益,危害消費(fèi)者健康的事件。從肯德基的“蘇丹紅”事件到雀巢奶粉的“碘超標(biāo)”,從哈根達(dá)斯的“黑作坊”到家樂福都身陷“質(zhì)量門”,麥當(dāng)勞、索尼、杜邦等知名品牌企業(yè)也風(fēng)波不斷。這些事件的曝光,使得跨國(guó)公司的形象在我國(guó)大大受損。

6.忽視環(huán)境保護(hù)

部分跨國(guó)公司利用我國(guó)大力吸引外資的機(jī)會(huì),向我國(guó)轉(zhuǎn)移高污染、高耗能的項(xiàng)目,還有一些跨國(guó)公司違規(guī)違法排污。2004年以來有130家跨國(guó)公司因環(huán)境違法被國(guó)家環(huán)保總局通報(bào),涉及食品、發(fā)酵、化工、機(jī)械制造、電子、造紙等行業(yè),這些跨國(guó)公司多數(shù)來自歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家,既有世界知名品牌,也有“世界500強(qiáng)”,擁有較好的環(huán)保口碑,近年來在中國(guó)卻發(fā)生了一系列環(huán)境違法行為。

三、跨國(guó)公司在華社會(huì)責(zé)任弱化的原因分析

對(duì)跨國(guó)公司而言,它有著實(shí)實(shí)在在的利益動(dòng)機(jī),跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任行為,大多數(shù)不過是社會(huì)運(yùn)動(dòng)迫使企業(yè)按照社會(huì)大眾的共同價(jià)值觀所形成的道德準(zhǔn)則行事的結(jié)果。跨國(guó)公司一方面試圖建立自己負(fù)責(zé)任的高大形象,一方面又力圖逃避本應(yīng)自己承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。在中國(guó),變化的市場(chǎng)特性對(duì)跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的影響越來越重要。跨國(guó)公司在我國(guó)社會(huì)責(zé)任的弱化有著多方面的原因。

l.我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)不健全,監(jiān)管體系不完善,監(jiān)管力度較弱,對(duì)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任難以規(guī)范和約束對(duì)跨國(guó)公司而言,希望通過壓低成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量或者非法避稅等合法和非法手段來實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)的增加是它的本性決定的。但是跨國(guó)公司行為合法性的程度很大程度上是由其所處的外部環(huán)境決定的。當(dāng)其違法經(jīng)營(yíng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益時(shí),它就會(huì)約束自己,把守法經(jīng)營(yíng)作為自覺的行為。部分跨國(guó)公司在華弱化其社會(huì)責(zé)任,甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象,正在于我國(guó)還處于轉(zhuǎn)型期,立法不完善,缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者、保護(hù)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)正義的相對(duì)完善的立法體系,完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系還沒有建立起來,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度較弱,一些職業(yè)操守不夠嚴(yán)格的跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)中就出現(xiàn)了種種違背社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。

2.我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)跨國(guó)公司盲目的信任,導(dǎo)致跨國(guó)公司弱化社會(huì)責(zé)任的成本較低

跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)是一直伴隨著消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的,消費(fèi)者和媒體的覺醒對(duì)于外部監(jiān)督是十分重要的。沒有消費(fèi)者和媒體的覺醒,市場(chǎng)的懲罰就無從談起,更談不上跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)跨國(guó)公司過分信任,認(rèn)為它們?cè)趪?guó)際上是遵紀(jì)守法的,在中國(guó)也應(yīng)該會(huì)如此,對(duì)它們的產(chǎn)品也一味迷信,把跨國(guó)公司產(chǎn)品等同于高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上跨國(guó)公司組織結(jié)構(gòu)再完善,也不會(huì)改變其追求利潤(rùn)的本性。立法不健全,它們?nèi)匀粫?huì)鉆空子;監(jiān)管不到位,它們也會(huì)有法不依。

3.地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的傾向性追求,忽視甚至是放棄了對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督

長(zhǎng)期以來我國(guó)各地方政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī),注重企業(yè)的利潤(rùn)和繳納的稅收。地方政府為了招商引資饑不擇食,對(duì)待外商尤其是對(duì)跨國(guó)公司寬容過度,沒有盡到自己的監(jiān)管責(zé)任,不僅在項(xiàng)目審批、征地、稅收上給予國(guó)家政策之外的附加“超國(guó)民待遇”,對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)要求往往比對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)還低,甚至對(duì)外資的違規(guī)違法、侵害消費(fèi)者利益的行為也姑息忍讓。

4.跨國(guó)公司將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任視為實(shí)現(xiàn)其自身利益的一種工具,甚至在經(jīng)營(yíng)上對(duì)社會(huì)責(zé)任采取雙重標(biāo)準(zhǔn)部分在華跨國(guó)公司只是將社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的一部分,在媒體或公開的場(chǎng)合宣稱承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而在實(shí)際行動(dòng)中,對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行卻很差,甚至對(duì)自己造成的不良后果拒絕承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),只在本國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)較多的社會(huì)責(zé)任,而在發(fā)展中國(guó)家或落后國(guó)家卻不承擔(dān)或較少承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。近年來跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上的歧視對(duì)待事件不斷發(fā)生,與其在母國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)做法完全不同。

四、強(qiáng)化跨國(guó)公司在華社會(huì)責(zé)任的措施

跨國(guó)公司在華享受特殊的優(yōu)惠政策、控制并占有資源的狀況,使得它們應(yīng)該并必須承擔(dān)起相應(yīng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的先行者。多數(shù)在華跨國(guó)公司從社會(huì)及自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)愿意并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,為自己的企業(yè)制訂了社會(huì)責(zé)任行為準(zhǔn)則,并且納入公司的戰(zhàn)略之中,但仍有少數(shù)跨國(guó)公司存在違規(guī)甚至違法行為。需要采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化跨國(guó)公司在華的社會(huì)責(zé)任。

1.政府要加強(qiáng)理念訓(xùn)導(dǎo),強(qiáng)化跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任

政府應(yīng)積極倡導(dǎo)公司社會(huì)責(zé)任理念,在公司社會(huì)責(zé)任問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),不能盲目信任和疏于對(duì)跨國(guó)公司的監(jiān)管。要充分認(rèn)識(shí)到反對(duì)跨國(guó)公司缺乏社會(huì)責(zé)任,并不是排外,還要充分認(rèn)識(shí)到稅收上的優(yōu)惠只是小利,穩(wěn)定的政治局面、良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)潛力、豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源才是對(duì)外資吸引力最大、作用最強(qiáng)的因素。只有營(yíng)造一個(gè)企業(yè)充分重視社會(huì)責(zé)任的環(huán)境,才可能為跨國(guó)公司在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.政府要加強(qiáng)有關(guān)立法,建立跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的法律保障系統(tǒng)

在法律中樹立跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的理念,使之成為一項(xiàng)法律的基本原則,以約束企業(yè)的各項(xiàng)行為。加強(qiáng)監(jiān)督、環(huán)保、勞動(dòng)等方面的立法,盡量詳細(xì)地予以規(guī)定,并逐步與國(guó)際接軌,從而盡可能地將社會(huì)責(zé)任范疇的內(nèi)容納入到法律之中,使僅依靠跨國(guó)公司道德約束的社會(huì)責(zé)任成為東道國(guó)法律保障執(zhí)行的“硬約束”。

3.加強(qiáng)消費(fèi)者、新聞媒體、各種團(tuán)體和社會(huì)輿論對(duì)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任的社會(huì)性監(jiān)督

對(duì)于跨國(guó)公司而言,它的發(fā)展前景相當(dāng)大程度上基于公司對(duì)公眾不斷變化的需求的滿足程度。社會(huì)公眾尤其是非股東利益相關(guān)者這一社會(huì)壓力集團(tuán)通過社會(huì)運(yùn)動(dòng)形成共同的價(jià)值觀念,可以迫使跨國(guó)公司依此觀念調(diào)整其經(jīng)營(yíng)行為,否則就會(huì)被社會(huì)大眾所拋棄。因而社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體通過“用腳投票”對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督是一個(gè)重要的渠道。這個(gè)渠道使好的企業(yè)通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任樹立良好的公眾形象,建立高度的社會(huì)公信感,從而吸引更多的消費(fèi)群體以及外部投資者,并為投資者實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值,而社會(huì)責(zé)任差的企業(yè)將受到社會(huì)公眾的冷遇,不利于其未來的可持續(xù)發(fā)展,并逐步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去參與投資和競(jìng)爭(zhēng)的資格。

4.建立系統(tǒng)性的對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制

一是要建立對(duì)跨國(guó)公司失信行為的懲處機(jī)制,加大對(duì)跨國(guó)公司失信行為的懲處,使跨國(guó)公司在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的行為更加規(guī)范,起到對(duì)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督的作用。二是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律監(jiān)督。要明確法律是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制的根本保證。政府應(yīng)從維護(hù)社會(huì)利益和保證社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),以社會(huì)公眾利益代表和社會(huì)公共管理的身份,以國(guó)家立法的形式和行使政府權(quán)力的形式,建立規(guī)范的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律和法規(guī)體系。這是形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制的基本前提和保證。三是要強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)公司的社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摗⑿袠I(yè)公會(huì)、國(guó)際組織的作用,形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系,以完善跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)環(huán)境。

5.強(qiáng)化跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自律約束

強(qiáng)化跨國(guó)公司自律約束就是企業(yè)從內(nèi)部承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度,對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行自我規(guī)范、約束和控制。企業(yè)自律約束是企業(yè)一種內(nèi)在的、自覺的行為。具體說,一是要引導(dǎo)企業(yè)提高承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自主地制訂高水平的責(zé)任目標(biāo),制訂更高的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。防止危機(jī)事件的發(fā)生,塑造良好的企業(yè)形象。二是要實(shí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部制度化。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部制度化是指在企業(yè)內(nèi)部組織和行為中,導(dǎo)入正確的社會(huì)責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn),作為規(guī)范員工行為的管理制度,形成良好的行為規(guī)范。這是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生社會(huì)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相沖突時(shí)應(yīng)奉行的基本方針。

作者單位:河南財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

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