淺談我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建

摘要：雖然科技的發(fā)展提高了人們對災(zāi)害的預(yù)報能力，但是大部分的突發(fā)事件都是難以預(yù)測或者預(yù)報時間與發(fā)生時間相隔很短，卻對提供物資保障的應(yīng)急物流系統(tǒng)提出了很高的要求，因此對于應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文介紹了應(yīng)急物流和應(yīng)急物流系統(tǒng)的概念及內(nèi)涵，提出了對于我國應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的一些思路。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急物流；應(yīng)急物流系統(tǒng)

中圖分類號：F252.1 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)36-0042-02

The Brief of the Construction of the Emergency Logistics System in China

Zhao Yan

(Wuhan Railway Vocational College of Technology)

Abstract: Although the development of technology has raised the forecasting capability of disaster， but most of theemergencies are difficult to predict or there is a very short time apart between the forecasting time and the happening time，thus the emergency logistics system of providing material support must face to a very high demand， so there is a great practicalsignificance for the study of the emergency logistics system. In this paper， the concepts and contents of emergency logistics andemergency logistics system have been introduced， and several ideas about the construction of emergency logistics system inChina have been mentioned.

Key Words: emergencies; emergency logistics; emergency logistics system

一、前言

因為奧運會的舉行，2008年對中國來說是令人高興和期盼的；但是2008年對于中國來說又是多災(zāi)多難的：年初的雪災(zāi)、5月12日四川大地震、隨后南方多個地區(qū)的持續(xù)降雨等都給國人帶來了難以磨滅的傷痛。

5#8226;12地震發(fā)生后，政府迅速從全國各地緊急調(diào)運各種救援物資，體現(xiàn)了國家應(yīng)急體系啟動的速度。可是我們也清楚地看到一個問題——很多救援物資都不能在第一時間到達目的地！對此，我們真正體會到我國的應(yīng)急物流系統(tǒng)還不夠暢通。

實際上，針對2003年S A R S疫情的突發(fā)所帶來的損失，關(guān)于我國的應(yīng)急物流體系已被相關(guān)部門和專家提及，并展開了對應(yīng)急物流的研究。汶川大地震的發(fā)生，這一體系又被提上日程，相關(guān)部門和專家意識到，我國的應(yīng)急物流體系還存在著諸多不足，構(gòu)建全國性的應(yīng)急物流體系已迫在眉睫。如何科學(xué)、高效、安全地倉儲、配送應(yīng)急物資，如何保障應(yīng)急物流系統(tǒng)通暢，這也是大災(zāi)之后，我們要思考的問題。

二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的基本理論

1.應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流，是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。

應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用。不同的是，普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M行為，只考慮物流效率的實現(xiàn)。

應(yīng)急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的特點：突發(fā)性和不可預(yù)知性、應(yīng)急物流需求的隨機性、時間約束的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟性、非常規(guī)性、政府與市場的共同參與性。

2.應(yīng)急物流系統(tǒng)的概念及特點

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機整體。

應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般的企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)相比具有不同的特點：

(1)時間性。由于應(yīng)急物流的突發(fā)性，應(yīng)急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

(2)快速反應(yīng)性。應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內(nèi)部物流或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

(3)開放性和可擴展性。應(yīng)急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應(yīng)急物流系統(tǒng)中。在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性和可擴展性。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建

1.構(gòu)建原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)就是以最短的時間、盡可能以低的成本獲得所需要的應(yīng)急物資，以適當(dāng)?shù)倪\輸工具，把應(yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r間運送到適當(dāng)?shù)牡胤剑⒁赃m當(dāng)?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。

應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建有如下原則：

(1)確保社會穩(wěn)定，遵循“人的生命高于一切”的原則

“人的生命高于一切”這一理念在任何應(yīng)急行動中扮演著重要角色，是應(yīng)急行動的根本因素，是影響應(yīng)急行動的關(guān)鍵，是實現(xiàn)應(yīng)急行動高效運作的核心。

(2)快速響應(yīng)、時間效率重于經(jīng)濟效益的原則

應(yīng)急物流的突發(fā)性、流量不均衡性和時間約束的緊迫性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計中時間效率重于經(jīng)濟效益。應(yīng)急物流系統(tǒng)要對應(yīng)急物資的采購機制、運送機制進行設(shè)計，對各種運載工具的運輸能力、運輸路徑和運送方案進行比較并給出滿意方案。

(3)預(yù)防為主、防患于未然的原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)把事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合。應(yīng)急物流需求的事后選擇性決定了一個高效率的應(yīng)急物資信息系統(tǒng)和應(yīng)急運輸工具信息系統(tǒng)應(yīng)該成為應(yīng)急物流系統(tǒng)的組成部分。在突發(fā)事件爆發(fā)前，建立全國范圍的以應(yīng)急物資和應(yīng)急運輸工具為主體的大型的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫，對于突發(fā)事件爆發(fā)后，應(yīng)急物流系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)具有重要意 義。

(4)加強統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、動態(tài)監(jiān)控的原則

應(yīng)急物流多是針對突發(fā)性公共事件而進行的物流活動，所以在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計中不僅依靠市場機制更要依靠行政機制和法律機制來加強統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、動態(tài)監(jiān)控。

2.構(gòu)建思路

(1)建立應(yīng)急物流指揮體系，完善我國應(yīng)急物流聯(lián)動機制

應(yīng)急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。因此，有必要建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于應(yīng)急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應(yīng)急物流聯(lián)動機制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調(diào)集及時到位，這樣才能夠調(diào)集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學(xué)、不及時，使應(yīng)急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作 用。

(2)建立應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵

面對突發(fā)事件的發(fā)生，我們必須有一套適合實戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案。尤其是在物流運營當(dāng)中，應(yīng)加強對緊急情況的應(yīng)對預(yù)案制定，有一整套的危機處理辦法和機制，平時做好應(yīng)急培訓(xùn)，儲備應(yīng)急物品，加強網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要有專門的人才來處理應(yīng)急事務(wù)，以便在最早的時間內(nèi)做出最快地響應(yīng)。這涉及運作、溝通、資源分配、個人責(zé)任、職責(zé)分工等，在預(yù)案中都要有規(guī)定。

(3)構(gòu)建應(yīng)急物流配送體系，加強應(yīng)急物流通道建設(shè)

在應(yīng)急物流系統(tǒng)中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。目前我國應(yīng)急物資的配送情況，大多是效率低，效果不盡如人意。因此要建立高效、發(fā)達的應(yīng)急物流配送體系，根據(jù)事件的種類與級別，建立相應(yīng)級別應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，盡可能精簡物流的中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)來源廣泛、品種多、批量大的應(yīng)急物資供應(yīng)特點，在加快物流的流轉(zhuǎn)速度外，還要提高供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的柔性，可以快速地對物流條件變化做出反 應(yīng)。

還要加強應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)和交通保障體系建設(shè)工作。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)滿足系統(tǒng)化的原則，要將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮等作為一個系統(tǒng)來通盤考慮，達到最佳融合；交通保障是應(yīng)急物流有效運作的關(guān)鍵所在，應(yīng)完善應(yīng)急物流交通動員法規(guī)體系，使社會交通在統(tǒng)一指揮下，不斷擴大和增強應(yīng)急保障力量，確保應(yīng)急物流的通 暢。

(4)完善物資儲備體系

我國目前的應(yīng)急物資儲備相對來講品種單一，渠道單一，而且布局不合理。在緊急情況下，完全靠政府的儲備是不能夠滿足需要的，地方的儲備、軍隊的儲備都是國家應(yīng)急儲備不可或缺的一部分，市場儲備和家庭儲備也非常重要，應(yīng)加大這方面的建設(shè)力度。在這方面，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，加強國家、地區(qū)、軍隊、市場的一體化儲備，進一步完善我國物資儲備體系。

(5)加快法律標(biāo)準(zhǔn)制定、補償機制建立等配套工作

應(yīng)對突發(fā)事件，政府要頒布一些強制性的規(guī)章、措施來調(diào)動各方面的資源，協(xié)調(diào)各方面的力量。目前我國的補償機制也是不健全的，只有做好補償機制，大家才愿意建立或者說成為應(yīng)急保障體系中的一部分，才可以有良性的循環(huán)發(fā)展。

四、結(jié)束語

應(yīng)急物流在我國還是一個新的研究領(lǐng)域，我國應(yīng)急物流系統(tǒng)還很不完善，為確保社會安全和公眾生活穩(wěn)定，應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)刻不容緩。應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及其運作管理應(yīng)成為我國物流系統(tǒng)建設(shè)中的重要內(nèi)容。應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建涉及方方面面，還需要我們積極學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗、努力探索，盡早構(gòu)建我國高效、快速的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

作者單位：武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校

參考文獻：

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