探析地方黨報的發(fā)展這路

作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的中國報業(yè)體系中最基層的地方黨報，面對新的多元化傳播格局、省級以上媒體的壓力、財政投入的先天不足以及人才缺失等困難，僅靠自力更生、自我積累的發(fā)展模式已遠遠不行。打破行業(yè)和區(qū)域壁壘、創(chuàng)建報業(yè)集團不失為地方黨報保存和壯大自己實力的一種有效手段。

從批準級別來看，目前已有20余家地方黨報先后創(chuàng)建了報業(yè)集團，有新聞出版總署批準組建的，如長沙晚報報業(yè)集團、寧波日報報業(yè)集團、青島日報報業(yè)集團等；也有省委宣傳部、省新聞出版局批準組建的，如溫州日報報業(yè)集團、臨沂日報報業(yè)集團等；還有當?shù)厥形?、市政府批準組建的，如蘇州日報報業(yè)集團、齊齊哈爾日報報業(yè)集團、鞍山報業(yè)集團、大慶日報報業(yè)集團、石嘴山日報報業(yè)集團等。從組建模式來看，地方黨報還出現(xiàn)了跨地域合作辦報、跨媒體組建傳媒集團、在次中心城市創(chuàng)辦地方版、與省級黨報合作、與其他地方黨報合作、與縣級報紙合作、報業(yè)聯(lián)盟等不同形式的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略模式。但無論是哪一級批準或哪一種組建模式，都可以說在地方黨報發(fā)展史上邁出了自身發(fā)展的重要一步。

事實證明，這種媒體改革、創(chuàng)新已成為推進地方黨報優(yōu)化資源配置、促進地方黨報發(fā)展的新亮點。以東部較發(fā)達的寧波日報報業(yè)集團為例：自2002年成立報業(yè)集團以來，積極創(chuàng)新管理模式，目前總資產(chǎn)已由過去的6.6億元躍升至10.78億元，銷售收入超過6億元，廣告到款額達3.5億元，呈現(xiàn)出導向正確、經(jīng)營靈活、效益提高、事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西部欠發(fā)達地區(qū)的石嘴山日報報業(yè)集團為例：自2006年成立報業(yè)集團以來，堅持走“一業(yè)為主，多元化發(fā)展”之路，把觸角伸入到文化、出版、電子媒體、房地產(chǎn)開發(fā)、公交公司等多種產(chǎn)業(yè)領域，使多元產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)突破億元，形成了報業(yè)持續(xù)發(fā)展的較強優(yōu)勢。由此可見，創(chuàng)建報業(yè)集團是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需要，是地方黨報規(guī)模發(fā)展的需要，是地方黨報戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，更是地方黨報體制改革和機制再造的需要。

建立和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及監(jiān)督考核機制，理順地方黨報集團長遠發(fā)展之路

在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”原則下，地方黨報名為事業(yè)單位，但實際上卻成為事業(yè)單位、“準行政機關”和企業(yè)三種難以相互兼容的身份的矛盾混合體。如何破解這種難題?

首先，應以現(xiàn)代食業(yè)制度建沒為目標，把經(jīng)營部分剝離開來。以開封日報社為例，可以由市國資委投資組建國有全資的“開封日報報業(yè)集團有限公司”，并委托開封日報社進行管理，實行事業(yè)法人兼企業(yè)法人，從體制上保證報社經(jīng)營工作能按照《公司法》的規(guī)定，遵循經(jīng)濟規(guī)律，依法走向市場。

其次，按決策、管理、運營三個層面構(gòu)建集團組織架構(gòu)，建立和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司由國資委組建，設立董事會、監(jiān)事會，聘請總經(jīng)理。國資委作為出資人，擁有最高所有權(quán)，但不直接決策；董事會(包含部分報社領導、國資委代表、市委宣傳部代表和職工代表)擁有最高決策權(quán)，但不參與經(jīng)營；監(jiān)事會擁有最高監(jiān)督權(quán)，也不參與經(jīng)營管理；總經(jīng)理具有最高執(zhí)行權(quán)，但必須秉承董事會決策。公司權(quán)力這樣分置，使四方用權(quán)而不越權(quán)，實行有效治理，有利于報業(yè)集團的長遠健康發(fā)展。

建立和健全監(jiān)督考核機制，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，由宣傳部、組織部、新聞出版局和國資委組成領導小組共同考核。在這個聯(lián)合管理的模式中，國資委負責監(jiān)管資產(chǎn)和集團的經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營公司則應對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，對投資企業(yè)依法行使出資者權(quán)利和承擔責任，對全資、控股和參股企業(yè)重大事項作出決策，整合集團公司資源，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。同時，對集團公司行使資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、資產(chǎn)擔保權(quán)、收益處置權(quán)、投資決策權(quán)等重大經(jīng)營決策權(quán)限的規(guī)范也是一樣的。

全方位探索打破身份的聘用制度、薪酬分配時的崗位工資制度、管理中的績效考核制度，實行內(nèi)部機構(gòu)設置與行政編制脫鉤，干部身份與行政職級脫鉤，職工與事業(yè)身份脫鉤，職工收入與崗位掛鉤。

做大做強主導產(chǎn)業(yè)，夯實地方黨報集團長遠發(fā)展基礎

做大做強主導產(chǎn)業(yè)，就是做大做強以新聞文化業(yè)務為核心的新聞媒體，形成以報紙為龍頭，其他產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的報業(yè)格局，凸顯地方黨報集團的輿論引導力和影響力。

第一，創(chuàng)新辦報理念，不斷進行版面改革，擴大民生新聞容量，把報紙辦得更加生動活潑。第二，報網(wǎng)互動，放大主流新聞的傳播實效，全方位占領主流輿論陣地。第三，對采編體制、用人機制、考核機制等方面進行大刀闊斧的改革，有效地促進報紙質(zhì)量的提升。第四，加強技術改造，提高報紙印刷質(zhì)量，提升報紙的市場競爭力，使發(fā)行量迅速擴大，廣告額迅速增加。第五，精心策劃，采取專題策劃、廣告代理、開設專頁、增強與客戶互動等方法開拓大批新廣告源，不斷提升廣告總量。第六，兼并本地區(qū)競爭力薄弱的報媒，實現(xiàn)報業(yè)資源的優(yōu)化重組，形成本地區(qū)老大地位，為今后向外擴張打下堅實基礎。

實施數(shù)字報業(yè)戰(zhàn)略，創(chuàng)新地方黨報集團主營業(yè)務架構(gòu)

地方黨報擁有“可信度”、“權(quán)威性”的公認品牌，豐富的信息資源、制作原創(chuàng)新聞的優(yōu)勢，以及向新媒體轉(zhuǎn)型的技術條件，利用這些有利條件，實施跨媒體發(fā)展項目和新媒體項目，打造數(shù)字報業(yè)是值得我們探討的問題。

第一，利用黨報的優(yōu)勢，創(chuàng)辦屬于自己的新聞網(wǎng)站，有利有節(jié)有度地拓展與報業(yè)相關以及超越報業(yè)的各種經(jīng)營活動。第二，密切跟蹤數(shù)字技術發(fā)展的最新動態(tài)，不斷拓展手機報、手機電視、網(wǎng)絡電視等新領域，搶占數(shù)字技術發(fā)展的先機。第三，制定數(shù)字報業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，保持報業(yè)集團在數(shù)字媒體時代的核心競爭優(yōu)勢和主流地位。第四，整合資源，建立報紙、網(wǎng)絡、手機等全方位的新聞報道體系，實現(xiàn)新聞信息報道的實時滾動發(fā)布。第五，組建網(wǎng)絡采訪隊伍，提高網(wǎng)絡的話語權(quán)。第六，運用報紙的資源優(yōu)勢打造網(wǎng)絡品牌欄目，探索跨媒體聯(lián)動模式。第七，推進報紙網(wǎng)站的言論互動，形成宣傳合力。第八，規(guī)劃建立全媒體生產(chǎn)發(fā)布平臺，推動新聞內(nèi)容資源的整合發(fā)布，實現(xiàn)“一次生成、多次發(fā)布”，極大提升報業(yè)集團的核心競爭力。第九，引入互聯(lián)網(wǎng)報道模式，實現(xiàn)報網(wǎng)合一的跨媒體實踐。

跨行業(yè)、跨媒體、跨區(qū)域拓寬多元化經(jīng)營，推動地方黨報集團由新聞出版向文化傳播的轉(zhuǎn)型

黨的十七大報告中指出，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。繁榮文化市場，增強國際競爭力，運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。地方黨報集團可以借助黨報這一品牌優(yōu)勢和自身的無形資產(chǎn)，實現(xiàn)新聞出版向文化傳播的轉(zhuǎn)型。

成立投資公司，通過資源合作、項目合作、資本合作或收購參股一些具有良好市場前景的項目和企業(yè)，將觸角滲透到教育、文化、出版、電子媒體、房地產(chǎn)開發(fā)、公共交通等多種產(chǎn)業(yè)領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和立體化經(jīng)營的效益。如，2001年，天津日報報業(yè)集團在承接天津市委建設500個報亭的項目后，在報社控股51％的前提下，吸納7000萬元社會資本參與項目建設，將報亭變成了覆蓋城區(qū)90％左右的終端銷售網(wǎng)絡。掌握了天津市70％的報刊零售市場和近80％的訂閱市場。由于股份制產(chǎn)生的靈活性，這個網(wǎng)絡還賣菜、送水、訂機票等，年收入超過1億元，如今成為集團最有價值的資產(chǎn)之一。更為關鍵的是，集團通過這個網(wǎng)絡建立了讀者數(shù)據(jù)庫，為開展相關增值業(yè)務奠定了基礎。

開拓以三維仿真技術為基礎的高科技產(chǎn)業(yè)，從事立體影視、三維動畫、虛擬現(xiàn)實、仿真模擬等產(chǎn)品的研發(fā)、設計、制造，科技館、博物館、展覽館、主題公園等的創(chuàng)意、設計、產(chǎn)品供應及工程承包。

將現(xiàn)有場地建設成一個大規(guī)模、高水平的傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點對報刊、網(wǎng)絡經(jīng)濟項目資源實行集中管理、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化資源配置，謀求報業(yè)集團擴張。屆時，文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及資本市場都將會在這幾個要素中混合發(fā)展，最終通過整合要素資源，形成比較清晰的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)力量。

引入整合營銷理念，進一步延伸報紙產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集團報業(yè)的更多次銷售。集團報業(yè)可以對自身內(nèi)容產(chǎn)品進行系列開發(fā)，實現(xiàn)從“生產(chǎn)內(nèi)容”到“經(jīng)營內(nèi)容”的轉(zhuǎn)變，從而真正形成自己的信息產(chǎn)業(yè)價值鏈。如南方都市報利用報紙品牌創(chuàng)辦《南都周刊》雜志。湖北日報報業(yè)集團利用其子報《楚天都市報》的影響力和集團的現(xiàn)金流優(yōu)勢，投資“楚天都市花園”，挺進房地產(chǎn)領域。上海文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團的《上海星期三》輸出“星期三”管理模式，打造了《蘇州星期三》、《揚州星期三》等系列報，這都是更多次銷售的范例。另外，還可以跨媒體、跨地域經(jīng)營，以日報為主，收購廣播電臺頻道、電視臺頻道實行新聞信息的深度開發(fā)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，將原創(chuàng)新聞信息多次售賣，使信息增值。上海文廣新聞傳媒集團力推的《第一財經(jīng)》品牌，則體現(xiàn)了傳媒集團跨媒體、跨地區(qū)經(jīng)營使信息增值的操作思路。該集團同北京青年報社、廣州日報報業(yè)集團聯(lián)手打造了《第一財經(jīng)日報》，又將旗下原上海電視臺財經(jīng)頻道和原上海東方電臺財經(jīng)頻率整合為《第一財經(jīng)》，相繼推出“第一財經(jīng)電視”、“第一財經(jīng)廣播”、“道瓊斯第一財經(jīng)中國600指數(shù)”，加上日報，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋全國各大中心城市。這種跨媒體財經(jīng)資訊平臺，有效地挖掘了信息資源，并實現(xiàn)了增值。

借力資本運營，擔當?shù)胤近h報集團擴張先鋒

近期，資本運作再度成為傳媒業(yè)關注的焦點。國際上，湯姆森集團12287億美元并購路透集團，成為全球最大的財經(jīng)資訊和數(shù)據(jù)提供商。在國內(nèi)，解放日報報業(yè)集團將旗下的廣告、發(fā)行等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司新華傳媒，打通融資渠道，實現(xiàn)了解放日報報業(yè)集團借新華傳媒上市的目標，為集團的整體轉(zhuǎn)型提供了資金支持，被視為報業(yè)進軍資本市場的重大突破。因此，地方黨報集團要想做大做強，還必須借助資本市場，通過資本運營加速實現(xiàn)資本擴張與規(guī)模擴張，并借鑒國際模式不斷探索管理體制的創(chuàng)新，推動地方黨報集團發(fā)展跨入一個嶄新的天地。

并購的背后是資本的力量。資本的進入將改變地方黨報集團的股權(quán)結(jié)構(gòu)。資本會以利益為原則，幫助地方黨報集團重新設計和建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和運行機制；上市的地方黨報集團還將接受證券市場的監(jiān)督，客觀上將幫助報業(yè)機構(gòu)提升管理水平。從《成都商報》控股的博瑞傳播借殼四川電器上市成功開始，中國報業(yè)的資本運作一直在不斷探索。南方報業(yè)傳媒集團與復星集團共同投資的股份制報紙《21世紀經(jīng)濟報道》也準備今年在深圳直接上市，以擴充資本，滿足其在2008年業(yè)務快速發(fā)展的需要。除上市外，其他形式的報業(yè)資本運作，也是多姿多彩。其中令人注目的是安徽日報報業(yè)集團與全球第五大傳媒集團的南非MIH集團，總投資逾6億元組建新安文化有限公司。該公司以安徽日報報業(yè)集團所屬《新安晚報》品牌為主要資源，將《新安晚報》的廣告、發(fā)行等經(jīng)營資本與報業(yè)集團印務中心優(yōu)質(zhì)資本整合，主要經(jīng)營廣告、發(fā)行、印刷等業(yè)務。在此之前，重慶日報報業(yè)集團所屬的《重慶商報》也與南非MIH集團進行了成功的合作。這是國外的傳媒資本直接進入我國的省級黨報集團，可謂一大突破。

報業(yè)的發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其是當國家將包括報業(yè)在內(nèi)的其他媒介產(chǎn)業(yè)一起作為文化產(chǎn)業(yè)通盤來考慮的時候，報業(yè)發(fā)展就更需要具有一種社會學的整體社會觀。我們將遵循報業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，大膽創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，借力創(chuàng)建報業(yè)集團鋪就地方黨報做大做強的發(fā)展新路，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。

(作者為開封日報社編委、財經(jīng)新聞部主任)

編校：鄭艷