試析城市臺的法制節目

1985年上海東方電視臺《法律與道德》欄目的創辦，標志著我國電視法制節目的產生。20多年來，中國電視法制節目數量增長很快，出現了一批備受廣大群眾歡迎的并產生了廣泛影響的法制節目，如中央電視臺《今日說法》、《經濟與法》、重慶電視臺《拍案說法》、北京電視臺《法制進行時》等。

電視法制節目的定位。除了少數兼有道德內容的欄目（頻道）外，欄目均定位在普及法律上。中央電視臺《今日說法》的定位重在普法、監督執法、促進立法。重慶電視臺《拍案說法》的定位則“集法制故事的真實性、可視性、法制話題的參與性、互動性、法制信息的豐富性、實用性等諸多方面于一身”。四川電視臺《道德與法》的定位則是“普及法律知識、提高法律意識、弘揚道德風尚、宣傳精神文明”。河南電視臺《法制時段》的定位是“追蹤法制熱點、普及法律知識”。還有人認為電視法制節目的定位也可以包含法律與情理（情感和生活常理）的某些沖突，以情、理、法來標榜，法列最后。電視法制節目應當以事實為基礎，以法律為準繩，如果脫離法律大談情理，就會與電視法制節目的宗旨相違背。

電視法制節目的形式。我國的法制節目和國家的法制宣傳教育緊緊相連，一開始就承擔了普法的功能。正是由于法制節目被賦予了這種功能，所以法制節目剛出現時在節目形式和內容上過于單一，要么是邀請法律界人士在演播室內搞法律知識講座，要么就是案例描述。法制節目成熟的一個重要標志就是節目的制作形式更加多樣化，當前國內的電視法制節目已經發展有法制講座類、個案專題類、法制綜合類、法制談話類、庭審紀實類、法制紀錄片類、法制晚會類等，多種類型的并存帶來的是法制節目整體水平的提高，不僅能夠在普法上形成互補，更好地促進法律建設，而且能夠更好地吸引觀眾，形成電視臺一個有優勢的收視點。

電視法制節目的比重。當前，國內電視法制節目在電視節目中的比重不斷上升。目前，多數電視臺在進行節目編排時，將法制節目以每周1～3次的頻率安排播出，也有10多家電視臺將之作為每晚的黃金強檔節目安排播出。另外，很多非法律專題類的頻道推出了兩種甚至更多的法制節目，這些節目往往各有側重，能夠有針對性地吸引不同的電視觀眾。

電視法制節目的收視率。在中央臺和省級衛視所開辦的眾多法制類欄目中，最有影響力的是央視一套的《今日說法》，該欄目自開辦以來，以新聞事件切入，并有法律專家評點，每天有一個“說法”，收視率不斷攀升，并且逐漸成為午間時段最有影響力的節目之一。

電視法制節目的特點。關心百姓命運，貼近社會生活。這是電視法制節目最本質的特點。強調紀實性、可看性，及時追蹤法制熱點。選擇具有代表性的或特殊的案例，顯示新聞價值，揭示法律內涵。

城市電視臺法制節目存在的問題。我國的法制節目和國家的法制宣傳教育緊緊相連，一開始就承擔了普法的功能。正是由于法制節目被賦予了這種功能，所以法制節目剛出現時在節目形式和內容上過于單一，要么是邀請法律界人士在演播室搞法律知識講座，要么就是案例描述，這種形式的法制節目并沒有體現出電視節目制作的藝術性、生動性的特色，而只是給電視觀眾上了一堂在教室之外進行的法律課，因此，這種法制節目的可視性和宣傳效果都大打折扣。

隨著越來越多法制頻道的開播和眾多的法制節目的推出，激烈的競爭在各個電視臺甚至同一電視臺的各個頻道展開，大家都在爭奪可能是同樣的一個有關法制抑或道德的新聞，因而擺在法制節目專業頻道面前的形勢非常嚴峻，在這樣的局面下，法制節目的制作極其容易出現流于表面而失內涵的弊病，事實上這樣的問題已經出現。

題材范圍比較窄，過分看中熱點案例，法律內容缺少或說法較差。大部分欄目關注刑事、民事案件、經濟糾紛案件較多，相比起來，對于行政訴訟案件、合同法等方面話題的關注明顯不夠，在一定程度上削弱了電視的輿論引導功能，節目內容對歷史上的案件關注不夠，為了追求轟動效應，關注大案要案，忽略了不少看似微小卻具有典型意義的案件。

內容有法律知識方面的“硬傷”。由于參與法制節目創作的人員有的就不是法律工作者，中文或者有新聞功底的記者雖然在稿件和新聞敏感性上有足夠的感知能力，然而，遇到法律條文也就可能犯難了，簡單的也許可以應付，專業性強的極易走進盲區。

思想性較差，人文關懷不夠。電視法制節目的思想性就是以案件事實為基礎，用法制意識和法律知識為指導，揭露違法犯罪，進行法制教育。有的節目編導、主持人只顧講故事、設懸念，很少對案件中受害者及家屬表示同情、慰問，人文關懷意識有待提高；在提倡法治社會建設的現在，在大多數的認識中，法律就是不講情面，法律講求“鐵面無私、剛正不阿”，從而忽略了法律的目的所在，法律旨在建設穩定的社會環境，最終目的是要老百姓過上安定的生活，所以法律節目更應該在傳播上讓受眾感受到法律公正的同時也感受到人間真情。

系列化節目策劃不足，觀眾難以形成連貫性的法律認知。電視法制欄目可以在每年策劃數個系列節目連續播出，強化某些重要的法律知識和法制教育內容，使觀眾形成比較系統的法律認知與持續性觀看的效應。在節目策劃上，中央電視臺一直走在我國法制節目制作的前列，與其他頻道相比，中央電視臺的法制節目策劃比較有經驗，而且也出過非常優秀的節目，值得我們學習和借鑒，從而普遍提高我們法制節目的質量。雖然央視的策劃能力強，但是可以看到整體性的東西不多，不能在觀眾中起到很多的教育作用。

影響法制節目發展的還有節目本身缺乏新聞性特征。由于法制節目的特殊性，媒體一般都無法親歷案件的偵破過程，因此做出來的節目都不是進行時，而是變成了完成時。在節目的編排上，為了節約成本，多數法制節目在一期節目里，僅僅就是完整地展示l至2個案件，整個節目缺乏應有的信息量，節奏也比較慢。這也是法制節目無法和民生節目競爭的原因之一。

法制節目要想取得新的突破，筆者認為最好的辦法還是發揮自己的優勢，吸取各家之長，開拓出一條創新之路，可以肯定，電視法制節目在形態上還有很大的新空間等待我們去開拓。

（作者單位：鄭州電視臺）

編校：鄭艷