突發事件中手機預警信息發布機制淺析

不久前，筆者在瀏覽網頁時看到了這樣一條新聞：

甘肅重大公共事件將通過手機短信告知市民①

中新社蘭州（二零零七年）三月十四日電即日起，甘肅境內若發生重大公共事件，全省手機用戶將通過短消息在第一時間收到政府發布的權威信息。

這個新建立的手機短信息平臺，是由甘肅省委宣傳部、省政府新聞辦、省通信管理局與省電信公司、省移動公司、省聯通公司、省網通公司共同建立的。

甘肅省人民政府新聞辦公室副主任李濤說，建立這個平臺的目的就是，力求在第一時間準確發布突發的公共事件，及時表明政府的立場態度、處置意見和工作進展，保持信息渠道暢通，避免小道消息和謠言。

二○○六年，甘肅發生了“徽縣部分村民血鉛超標”、“黃河蘭州段遭鍋爐循環水污染”等十余次突發公共事件，由于及時采取新聞發布會等措施，有效地緩解了因突發事件造成的各種負面影響和社會不穩定情緒。

遭遇突發事件，政府能否做出及時有效的反應，保障廣大人民群眾的根本利益是考驗政府執政能力的一把標尺。將手機媒體預警機制引入到突發事件的處理中，借助手機短信這一新型傳播方式發布公共事件預警信息，表現了政府對手機作為公共管理工具的高度重視。

一、突發事件中政府及時發布信息的積極作用

在我國，危機事件的報道是在政府新聞政策的規范和指導下進行的。一些中央文件中規定突發事件的對外報道由中央外宣辦公室協調，歸口管理，新華社統一發稿。沒有有關部門授權，各地新聞單位一般不能擅自公開報道。2003年的SARS報道是我國危機報道的一個轉折點。2003年5月7日，國務院通過了《突發公共衛生事件應急條例》，表明我國在危機事件公開方面邁出了一大步。2006年初，國務院又出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，其中規定：“突發公共事件的發布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等”。這意味著社會公眾有了獲得權威信息的渠道。②

世間萬物都有兩面性，危機報道也不例外。其中“可能引起社會恐慌”的消極作用是危機報道最讓人“非議”的最主要原因。但是從另一方面看，危機報道不但可以向管理機構反映民意，向公眾提供預警信息和災難信息，還能通過滿足公眾的知情權，正確的輿論引導，盡量減少謠言的不良影響，減少傷亡和其他不必要損失。

在危機傳播的信息流中，核心環節是危機識別信息和危機應對信息的發送和接收。城市集中化的生存方式使得信息流動速率很高，一旦所需信息缺失或被有意無意地歪曲，信息空間將很快被不確定信息或錯誤信息填補。城市生態危機對市民的生活帶來直接的具象感受，他們渴求真實信息以消除恐懼，渴求具體的擺脫危機的方法信息。鑒于城市居民較高的整體素質，他們在接收和理解信息的能力上不會存在很大障礙，能否及時獲得真實的危機識別信息和應對信息，就成為他們能否作出正確判斷的關鍵環節。③

由此，為了避免由謠言帶來的公眾恐慌。對于危機事件的信息，公開比不公開好，早公開比晚公開好，主動公開比被動公開好，用事實說話的方式公開比用觀念說話的方式公開好。

二、手機信息的傳播特性——“樹狀傳播”與“網狀傳播”結合

從傳播學角度分析，傳統媒體傳播方式是“樹狀傳播”，是點對面的單向傳播，即從一個信息源（樹根）向受眾（樹葉）作單向傳播（見圖1）。而新媒體的傳播方式則是“網狀傳播”，即它是一個漁網式的傳播網，網上的任意一個節點，都可以向其他任意一個節點或節點群作點對點、點對面的單向或雙向互動式傳播，傳和受的位置可以即時互換。④

手機信息的傳播方式，是樹狀傳播與網狀傳播的結合，即由信息內容提供方完成點到面的“樹狀傳播”后，信息接受終端又可以完成一個“網狀傳播”。因此，手機信息傳播，不僅傳播鏈較長，而且可以相互交錯形成網狀互動，“傳者”和“受者”可以隨時出現“角色互換”。 （見圖2）

傳統媒體由于是樹狀的單向傳播，傳播鏈相對較短，從信息源傳遞至受眾后，傳播過程基本結束，難以在短時間內迅速將信息擴散。新媒體是網狀的雙向傳播，網上的任意一個節點都隨時可以收發信息、發表意見，可以達到信息迅速、無限擴散的作用。

傳統媒體的傳播介質，包括報刊、收音機、電視機等是具體的，受眾通過傳統媒體獲得信息的時間和方式是固定的，它們的發行和傳播區域也是有限的。新媒體的傳播介質，包括有線或無線的計算機網、電信網等是“虛擬”的，受眾通過新媒體獲得信息的時間和方式是隨時的和多樣化的，它們的傳播區域也是無限的。

三、手機在發布信息上的優勢

準確而及時地把危機信息傳播給公眾對于穩定社會情緒、消除小道消息的不良影響、管理機構做出應對措施有著至關重要的作用。手機是最新電信增值業務與傳統媒體相結合的產物，與傳統媒體相比，它在信息傳播的廣泛、快速、便捷上有著得天獨厚的優勢：

⒈受眾眾多。截至2007年6月份，我國已有逾6億移動電話用戶，其中小靈通用戶有8000萬。手機信號較之傳統媒體覆蓋更加廣泛。隨著技術的革新與消費水平的提高，將有越來越多的人使用手機，這進一步促成了廣泛的地域覆蓋和實體覆蓋。

⒉迅速便捷。受地域和時間的限制，傳統媒介在危機事件前往往心有余而力不足，手機由于擺脫了信息終端設備的束縛，幾乎可以做到平行于危機事件傳遞信息。

⒊貼身性。手機作為一種個人通訊工具，具有貼身攜帶的特點，受眾可以隨時隨地接收信息，這就保證了受眾可以在第一時間接受到信息，從而及早做出判斷。

⒋費用低。根據目前我國移動通訊部門的資費標準，發一條信息的費用不超過0.1元，這是傳統媒體無法比擬的。

⒌可轉發。廣播電視的音畫信息具有轉瞬即逝性，而手機信息則可以保存并反復轉發，這樣信息接受者又變成了信息傳播者，可以使信息迅速擴散。

2005年中國東南沿海多次遭到臺風襲擊，就在臺風來臨之前，政府部門通過手機短信統一向市民發布最新信息，預告臺風登陸的時間、地點和風力，同時將應對臺風的常識發布給公民，收到了良好的效果。

2007年廈門PX危機中，針對民眾自發用手機短信形式所傳播的具有誤導作用的信息，廈門市政府接連兩天用手機信息群發的形式告知緩建決定，并公布短信征集意見建議的方式，利用手機短信對民意進行了安撫和疏導。

2007年以來，中國移動四川公司投資1.5億元，為全省5萬個行政村安裝農業信息化專用終端——農村信息機，實現送信息下鄉、進村、入戶。這些農村信息機在第一時間將汛情傳遞給群眾，群眾在收到信息后及時準備，購買了餅干、礦泉水、蠟燭等物品。洪峰到來后，水電氣被切斷，事先儲備的物品起了大作用。

四、手機傳遞預警信息的策略

但是，由于手機用戶數量巨大、傳播者身份的匿名性以及相關法規的滯后，手機信息傳播具有一定的缺陷。主要表現在垃圾信息、虛假信息和信息安全等方面。這也使政府在建立突發事件手機發布機制上存在一定的猶豫。但是我們不應該因噎廢食，應該積極探索解決辦法，使手機這一新式媒體在危機事件信息發布中發揮更大的作用。

⒈實行手機實名制。所謂“手機實名制”，即要求移動通訊運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名制登記制度。說的通俗點，就是購買SIM卡時，必須憑身份證購買登記。這樣對于發布不良信息的不法分子就可以追究其相應的法律責任。

⒉清除垃圾信息。垃圾信息成為近年來消費者投訴的一個重要話題，大量的垃圾信息不但擾亂了手機使用者的生活和工作，也干擾了他們對事件的判斷能力。目前，中國移動和中國聯通都公布了自己的垃圾信息免費舉報號碼，體現了一個企業對社會的負責態度。

⒊設立權威的突發事件手機信息發布平臺。目前世界上很多國家都設立了專門的緊急事件特服號碼，比如大家都很熟悉的美國的911、英國的999、我國的110等。在手機信息發布上也應該設立一個易記的、權威的號碼，一有突發事件政府可以通過這個號碼發布預警信息。

總之，地方政府建立手機媒體預警機制不僅是塑造地方政府形象的一種新舉措，也是地方政府人性化管理的必要措施和解決實際問題的一種重要方法與手段。

注釋：

①殷春永：《甘肅重大公共事件將通過手機短信告知市民》http://news.sohu.com/20070314/n248720333.shtml

②宋會平：《危機報道的消極作用與媒介素養教育》，《今傳媒》，2007年08月號

③陳力丹、陳俊妮：《松花江水污染事件中信息流障礙分析》，《新聞界》，2005年6月號

④姜迅、宋炯明、顏杰：《手機短信新聞管理和產業發展初探》，《新聞記者》，2007年8月號

（作者林喦系渤海大學新聞與傳播學院副教授，徐雅寧系該院2007級新聞學研究生；本文為遼寧省教育廳項目[2006B008]B計劃《地方媒體視野中的地方政府形象研究》的部分內容）