試論報業集團培育核心競爭力過程中的體制與機制創新

經過十余年的發展，我國的報業集團無論從規模上還是效益上都取得了令人稱道的進步，同時它也面臨著國內外生存環境的全新變化。面對新形勢下國內外的競爭及發展機遇，我國的一些報業集團也暴露出競爭力尤其是核心競爭力不足的問題，其中體制與機制落后成為關鍵性因素。如何進行體制機制創新，加快培育自身的核心競爭力，成為多數報業集團亟待解決的問題。

核心競爭力不足制約報業集團發展

報業集團的核心競爭力就是在一定的環境中，支撐報業集團持久發展、獲取長期競爭優勢的集團獨有的能力體系，是報業集團內部的積累性學識（知識）。其本質內涵是不斷滿足并創造集團顧客（讀者、廣告客戶及其他消費者）和員工價值需求的獨特能力。在目前主要表現為報業集團的體制機制創新能力、戰略制訂能力、整合資源能力以及戰略擴張能力①。

從當前來看，一個報業集團成功培育核心競爭力的重要表現就是誰能更好地發揮報業集團的規模經濟與范圍經濟優勢，將集團做大做強，誰就能在激烈的報業市場競爭中立于不敗之地，獲取持續的競爭優勢。由此觀之，我國的報業集團中，除了南方日報報業集團等極少數報業集團之外，大部分報業集團都未能形成自己的核心競爭力，其突出的表現就是集團媒體規模與產業規模不大、經營實力不強。

經過分析我們發現，除成立時間較短、經驗不夠、原始積累不足等客觀因素外，我國報業管理體制的缺陷以及由此造成的報業集團運作機制的種種問題成為我國報業集團形成和加強核心競爭力的主要障礙。

報業集團培育核心競爭力，發展報業經濟，其基本前提是報業集團要成為市場競爭的主體，對相關資源和資產擁有自主經營權，在提升宣傳質量的同時剝離經營性資產，主動進行市場開發，通過市場力量進行資源配置，完成資本積累。這已是被其他國有企業集團和產業發展所證實的經濟規律。而我國長期以來形成的事業單位企業化管理的報業管理體制，導致報業集團產權不明，采編、經營兩不分，缺乏相應的自主經營權，使集團在宣傳尤其是經營方面束手束腳。這種管理體制日益彰顯的弊端也成為當前我國報業集團不能做大做強，核心競爭力缺失的根本原因。正如有關專家所說，“（報業）集團化戰略改革沒有解決體制和機制上的問題，結果大多數都成了行政捏合的公司、翻牌公司，本質沒有什么變化，不適應當前市場競爭的需要”②。

這種體制弊端首先表現為報業集團產權不明晰、多頭管理以及出資人缺位。我國報業集團為事業單位性質，在報紙的宣傳內容和輿論導向上有宣傳部門“把關”，新聞出版部門則對報業出版實行行政管理，而對多年來形成的龐大的報業國有資產，卻沒有相應的主管單位，沒有進行明確的產權界定?！霸谑聦嵣闲纬闪藞髽I資產所有者與經營者的權利和義務關系不明確、國有資產委托人缺位現象”③。這種報業資產產權的不明晰、出資人缺位的現象，一方面導致部分國有資產的流失，另一方面資產的閑置不僅不能保值增值，還妨礙了集團資產的合理流動和利用、阻礙了報業集團的“做大做強”。

培育核心競爭力呼喚報業集團體制機制創新

如前所述，報業集團核心競爭力的本質內涵是不斷滿足并創造集團消費者的價值需求。而隨著我國社會政治經濟文化環境的不斷變化，消費者的價值需求也是不斷變化的，因此，只有通過不斷創新，報業集團才能不斷地滿足并創造消費者的價值需求，在變幻無常的市場競爭中形成自己獨有的核心競爭力體系。

報業集團乃至傳媒的創新包括諸多方面，如目標創新、組織機構創新、制度創新、新聞創新等等，而對當前報業集團實踐而言，體制與機制創新更是重中之重。童兵教授也指出，“新聞業務的種種弊端，新聞觀念、功能和傳播方式的諸多缺陷，最終都同我國新聞事業領導體制和管理體制有關。新聞改革深化過程中遇到的種種障礙，也都涉及到體制問題。體制改革，是新聞改革的難點和深化新聞改革的關鍵”④。如前面分析，我國傳統的報業管理體制以及由此延伸的報業集團運作機制已成為制約我國報業集團做大做強、培育核心競爭力的根本原因。體制機制創新也由此成為我國報業集團培育和提升核心競爭力的前提和基本要素。

具體而言，通過體制創新，明晰我國報業集團的產權，合理定位報業集團的性質，使集團所有權和經營權適當分離，有利于報業集團擁有更大經營自主權、在媒介產業經營市場上成為競爭和決策的主體；通過建立法人治理結構、理順報業集團運作機制，提高報業集團的運作尤其是資本運營的效率，確保集團國有資產的保值增值，將集團做大做強。這些創新最終要解放報業集團生產力，為報業集團培育和提升核心競爭力掃除障礙，同時積累相關經驗并將之轉化成集團獨有的知識，打造持久競爭優勢，成為構筑集團核心競爭力的基本要素。

在我國，報業集團進行體制機制創新還面臨著文化體制改革這一良好契機。我國報業等文化產業長期以來被定位為“事業單位、企業化管理”，“保持在舊有文化體制內的僵化模式，仍在束縛著文化領域的市場化發展，并更為直接地感受著舊體制的阻礙力量，其政企不分、事企不分的弊端，帶來局部改革舉步維艱”⑤。而正式啟動于2003年的文化體制改革則為包括報業集團在內的文化事業的體制和機制創新提供了一個契機和相關政策依據。

黨的十六大報告強調“積極發展文化事業和文化產業”。中共中央政治局常委李長春在2003年第9期的《求是》上撰文稱，“要積極推進文化領域資產重組，優化文化資源配置，把文化事業和文化產業做強做大……屬于黨的喉舌性質的單位，實行事業性質，企業化管理……不屬于黨的喉舌性質的公益性事業單位，要努力加強管理，增強活力，提高服務水平。鼓勵應完全面向市場的經營性行業和單位走向市場，走產業化、企業化道路……”。

這一年，國家新聞出版總署和國務院辦公廳相繼頒布了《關于印發〈新聞出版改革試點工作實施方案〉的通知》（新出辦［2003］1147號）、《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發［2003］105號）兩份文件，標志著“我國的文化體制改革已經進入實質性階段”⑥。

在此期間，中央還確定了一些試點地區和試點單位。其中試點單位中包含大眾日報報業集團、新華日報報業集團、河南日報報業集團以及深圳報業集團等四家報業集團。這些報業集團近一年的實踐探索也為其他報業集團進行體制和機制創新提供了經驗與借鑒。

報業集團體制和機制創新的途徑分析

根據我國報業集團現狀和面臨的內外環境，我們認為，它進行體制和機制創新的途徑應該是建立符合報業特點的集團法人治理結構。所謂法人治理結構，是指公司作為一個獨立的法人實體，為保證正常運作，其自身所具有一整套組織管理體系。大都是由股東會、董事會和經理層組成的一種組織結構，通過這一結構使所有權和經營權分離⑦。其本質是妥善處理由于所有權與經營權分離而產生的信托、代理關系，即股東與信托人——董事會之間的關系；董事會與代理人——經理之間的關系。

我國的報業集團是生產精神產品的國有企業，盡管有其特殊性，但也可以結合自己的特點借鑒國企改革的一些成功經驗。借中央推行文化體制改革之機，報業集團在體制和機制創新上也可建立符合報業特點的集團法人治理結構。正如有人認為，報業集團體制機制改革中，“關鍵是建立符合媒體特點的集團法人治理結構及與之相適應的領導體制和運行機制”⑧。

結合目前我國報業集團的現狀、試點報業集團的實踐經驗、報業集團的媒體特征以及相關政策規定，報業集團進行體制機制創新，建立報業法人治理結構可以通過以下幾個方面著手：

首先，在政府管理體制上，明晰報業集團產權，使所有權與經營權分離，保證國有資產的保值增值。目前行之有效的一種方法就是由行政部門（如省政府等）對報業集團國有資產進行授權經營。如河南省政府就對河南日報報業集團國有資產進行授權經營，明確集團法定代表人所擁有的責權利，確保國有資產保值增值⑨。

明晰產權關系，使企業的所有權與經營權分離，使所有者與管理者分離，是現代企業制度的精髓。通過授權經營，實現了政府對報業集團管理體制的創新，也是符合現代企業制度要求的。也只有通過這種分離，才能將報業集團從過去的行政事業單位，變為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場實體⑩。

明晰報業集團產權、對其進行授權經營的同時，政府也應當探索新的管理方式，對報業集團的國有資產經營情況進行監管。有學者認為，在明確報業集團產權之后，政府可以采取三種管理途徑：首先是建立獨立的管理機構，對集團國有資產進行監管；其次是在探索傳媒集團公有制新形式等有關方面放松政府管制；最后是完善相關的政策法律，使政府管制由“人治”走向“法治”。

其次明確報業集團定位，建立黨委領導與法人治理結構相結合的領導體制。有了現代化企業集團的外殼必須要有相應的體制變革，把報業集團建設成企業集團，成為真正的法人報業企業是必須的一步。有沒有法人企業地位，不僅僅是個名份問題，更重要的是取得市場準入的合法身份。目前國內一些報業集團尤其是文化體制改革試點單位的做法是，保留報業集團的事業法人性質，采取黨委領導下的社長負責制，同時將集團的廣告等經營性資產和業務剝離，在集團層面上組建集團公司，注冊為企業法人，設立董事會、經理層進行規范經營，從而在集團層面構建了黨委領導與企業法人治理結構相結合的領導體制。

最后，在集團運作機制上，將編輯業務和經營業務“兩分開”，將集團經營資產和業務剝離，進行獨立規范的企業化經營。“兩分開”是中宣部部長劉云山在全國文化體制改革試點工作會議上對報業集團提出的四項任務之一。有關專家認為，“兩分開”既是試點工作的首要任務，也是報業集團體制創新的突破口。

需要指出的是，不管何種形式的創新，都要達到以下兩種目的。一是通過創新，更好地發揮報業集團的整體效應以及合力效應，即發揮規模經濟和范圍經濟的優勢；二是達到對報業集團子報子刊以及經營性公司的有效控制，以保證集團經濟效益和社會效益的“雙贏”。同時在體制機制創新過程中應當遵循“四不變”原則，即保證“黨和人民的喉舌作用不變、黨管新聞媒體不變、黨管干部不變、黨管新聞輿論正確導向不變”。

注釋:

①晏國政、羅寧輝：《試論報業集團的核心競爭力》，載《青年記者》，2005年3月號（下）

②轉引自段京肅：《媒介集團化的喜悅與尷尬》，載《廣播電視大學學報（哲學社會科學版）》，2004.3

③陳君聰：《中國報業集團法人治理結構初探》，載：《中國報業》，2004.5；這種觀點還見于常永新：《傳媒管制與傳媒集團公司治理模式的構建》，載《南開管理評論》，2003.1

④童兵：《為傳媒體制改革提供智力支持》，載《新聞界》，2005.1

⑤金夢玉：《文化體制改革的幾點思考》，載《新聞界》，2004.2

⑥丁和根：《文化體制改革：關鍵在于制度創新》，載《新聞界》，2004.2

⑦王海民：《法人治理結構的涵義及核心特征》，載《經濟研究參考》，1997.A5

⑧李建國、陳偉成、洪佳士：《加快制度創新實現四個轉變——杭州日報報業集團改革實踐及發展趨勢分析》，載《中國報業》，2005.2

⑨路國賢：《積極推進文化體制改革努力實現跨越式發展》，載《中國報業》，2004.5

⑩陳君聰：《中國報業集團法人治理結構初探》，載：《中國報業》，2004.5

（作者單位：中北大學人文社會科學學院新聞傳播系）