加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

目前，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，面臨著各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，例如行業(yè)不正之風(fēng)泛濫、社會(huì)不良現(xiàn)象嚴(yán)重、行政權(quán)力在一定程度上缺乏有效制約、腐敗現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到遏制等。解決這些問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族的偉大復(fù)興至關(guān)重要。實(shí)踐證明，開(kāi)展有效的新聞?shì)浾摫O(jiān)督是解決這些問(wèn)題的重要手段之一。

但是，當(dāng)前新聞媒體和人民群眾開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的阻力很大，常常難以開(kāi)展或者達(dá)不到預(yù)期效果。幾年前，新華社新聞研究所做了一次“受眾對(duì)媒體的信任與滿意度”的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，81％的受眾認(rèn)為媒體的批評(píng)性報(bào)道太少，新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度不夠；74.8％的受眾認(rèn)為媒體對(duì)本地政府監(jiān)督不夠。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，公眾對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的認(rèn)可度和滿意度并不高，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)成為人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和要求①。總的來(lái)說(shuō)，目前在開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題如下：

⒈媒體“失語(yǔ)”和“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些黨政部門、社會(huì)組織以及被批評(píng)對(duì)象，任意干擾正常的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，或設(shè)立眾多的限制和禁區(qū)，或控制和壟斷信息，嚴(yán)重的甚至以暴力和威脅手段打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，致使媒體在需要新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)“失語(yǔ)”和“缺位”，導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督層次低、效果差。

⒉來(lái)自各個(gè)方面的說(shuō)情風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督難以為繼。

⒊部分媒體和新聞從業(yè)人員缺乏開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極性。這主要是因?yàn)椴芍菩侣勢(shì)浾摫O(jiān)督題材的稿件或節(jié)目需要耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力，又常常因?yàn)楦鞣N原因?qū)е逻@些稿件或節(jié)目難以刊播，致使新聞?shì)浾摫O(jiān)督半途而廢。

⒋新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏相應(yīng)的法規(guī)保護(hù)和規(guī)范。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度建設(shè)不完善，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”新聞?shì)浾摫O(jiān)督是民主監(jiān)督的一部分，也是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志2004年4月16日在視察“焦點(diǎn)訪談”欄目組時(shí)指出：“黨和政府重視輿論監(jiān)督，人民群眾歡迎輿論監(jiān)督，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。”②溫家寶總理2008年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，更是有十多次提到了監(jiān)督問(wèn)題，例如：“大力推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”鑒于新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，建議黨和政府采取有效措施，推動(dòng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的進(jìn)一步開(kāi)展。

為此，提出加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的建議如下：

⒈加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度建設(shè)，形成媒體對(duì)政府部門和工作人員監(jiān)督的制度。除屬于《國(guó)家安全保密法》規(guī)定的內(nèi)容，或是在政治、法律和人事等方面比較敏感的問(wèn)題需要送審?fù)猓话惴采婕肮姷墓彩聞?wù)問(wèn)題，媒體均可以自行決定有關(guān)的選題、審發(fā)相關(guān)的稿件，進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，接受公眾監(jiān)督。新聞主管部門要簡(jiǎn)化審批程序，給媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督以較大的空間。

一方面，媒體要對(duì)自行審發(fā)稿件的事實(shí)負(fù)責(zé)，要十分注意發(fā)稿的時(shí)間和范圍，不能因刊發(fā)稿件處理不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和其他問(wèn)題。

另一方面，各級(jí)黨政部門對(duì)需要送審的媒體的采訪申請(qǐng)和稿件應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)的，即可視為允許采訪報(bào)道和公開(kāi)發(fā)表。凡是不能公開(kāi)刊播的新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件和節(jié)目，必須通過(guò)一定的程序，由相關(guān)負(fù)責(zé)人以正式公文的形式簽署意見(jiàn)。

⒉各級(jí)人大、政協(xié)設(shè)立參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，在媒體設(shè)立專欄，通過(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

⒊各級(jí)宣傳部門與同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成一種工作機(jī)制，來(lái)支持下一級(jí)媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。例如，市級(jí)媒體涉及的輿論監(jiān)督的重大問(wèn)題，可以迅速爭(zhēng)取省級(jí)政府或相關(guān)部門的授權(quán)后進(jìn)行報(bào)道，從而加強(qiáng)市級(jí)媒體對(duì)所在地政府或有關(guān)部門的監(jiān)督。

⒋黨的宣傳主管部門要定期通過(guò)文件、內(nèi)部通報(bào)等形式加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，糾正錯(cuò)誤，在憲法和法律的范圍內(nèi)做好對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。

⒌要注意疏導(dǎo)和保護(hù)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的作用。建議通過(guò)建立專家委員會(huì)或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式設(shè)置敏感詞名單，用科學(xué)化、制度化的方式管理網(wǎng)絡(luò)媒體。

此外，建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行條狀的直屬管理，不再采用現(xiàn)在塊狀的屬地化管理。因?yàn)閷俚鼗墓芾砗苋菀鬃躺胤捷浾摫Ｗo(hù)，為了地方利益在網(wǎng)上封堵信息。如果統(tǒng)一管理，再配合建立完善的制度，則權(quán)力尋租和人情風(fēng)的情況會(huì)減少，輿論監(jiān)督的環(huán)境會(huì)大有改善。此外，從互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疆界的特性來(lái)看，屬地化的管理也顯得比較滯后。

⒍盡快建立新聞評(píng)議會(huì)，通過(guò)新聞評(píng)議制度去處理和協(xié)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，以避免事無(wú)巨細(xì)都由行政主管部門和黨的宣傳部門出面。建議新聞評(píng)議會(huì)的人員由各方人士共同組成，要注意代表性和合理性，保證有各個(gè)方面的專家參加，特別要有法學(xué)方面的專家。

⒎加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制建設(shè)，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法制軌道。建議制訂《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》或《新聞?shì)浾摫O(jiān)督條例》，同時(shí)開(kāi)展《新聞法》的立法調(diào)研工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)適合國(guó)情的《新聞法》。

注釋：

①南振中：《密切新聞報(bào)道與人民群眾的聯(lián)系》， http://www.people.com.cn/GB/ 14677/21966/2477414.html，人民網(wǎng)2004年4月30日刊發(fā)，系作者在新華社“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”講座上所做的報(bào)告

②2004年4月17日，《人民日?qǐng)?bào)》第一版