賑災資金物資監(jiān)管如何借助輿論監(jiān)督

四川汶川“5·12”8.0級特大地震震撼了全國，一方有難，八方支援，全國人民積極行動起來，紛紛捐款捐物、賑災獻愛，幫助災區(qū)人民渡過艱難重建家園。與此同時，對于被稱為“救命錢”的賑災資金、物資的監(jiān)管也提上公共議程。本文以南方抗冰救災特別是四川抗震救災有關報道為例，探討如何采取有效措施進行輿論監(jiān)督監(jiān)管賑災資金物資。

一、輿論監(jiān)督對賑災資金物資監(jiān)管的重要性

近年來，加強輿論監(jiān)督，勇于聽取批評之聲，正在逐漸成為中國各級政府的自覺行動。而隨著全國對抗震賑災的廣泛關注，作為賑災監(jiān)管體系一個重要部分，輿論監(jiān)督對于賑災資金物資監(jiān)管的重要性和效應更加凸顯出來。

強化賑災監(jiān)管體系，是為了保證政府財政所發(fā)放的每一分錢，同胞所捐贈的每一筆善款和愛心物資，都能及時、完整地到達災區(qū)同胞手中，發(fā)揮應有的效用。此次汶川地震給我們帶來的最深刻啟示之一，就是抗震救災絕非政府一己之力所能完成，必須獲得來自民間力量、國際力量的配合。與此同理，政府強化賑災監(jiān)管體系，還需借助輿論監(jiān)督的力量。

強化賑災監(jiān)管體系所需借助的第一大要素，就是公開透明的輿論監(jiān)督。新聞媒介這個行業(yè)有其特殊性，這種特殊性是指其從業(yè)者承擔著公眾所賦予的維護社會正義的權利，這也是選擇了這個職業(yè)的每一個人應盡的責任和義務。而媒體采訪權在一定程度上是公眾知情權的延伸，采訪權的客體則包括了普通民眾和政府部門，保護記者的采訪權，就是保護正義的監(jiān)督權、公眾的知情權和人民的民主權利。更重要的是，輿論監(jiān)督與信息公開的相輔相成，這讓整個世界對中國賑災體系的公正完善保持足夠信任，避免因信息不對稱造成的誤解與偏見。

客觀地說，在南方抗冰賑災期間特別是此次四川抗震賑災期間，對于包括新聞輿論監(jiān)督在內的針對救災資金物資的監(jiān)管措施得到了高度重視。中央政治局常委、中紀委書記賀國強強調，各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行職責，加強對中央關于抗震救災各項決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。要加強對有關部門履行職能的監(jiān)督檢查，確保抗震救災各項工作扎實進行。要加強對抗震救災資金和物品的管理、使用情況的監(jiān)督檢查，保證以最快的速度用于受災群眾。

在地震發(fā)生后，中紀委、監(jiān)察部工作組馬上赴四川，負責調查監(jiān)督救災物資運行情況。財政部5月22日發(fā)出緊急通知，要求各級財政部門加強抗震救災資金物資的監(jiān)管。四川省副省長李成云在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，將堅決查處倒賣、挪用救災物資的情況。

其實，輿論監(jiān)督作為賑災監(jiān)管體系的一個重要環(huán)節(jié)，它的作用已經在4個月前的南方抗冰賑災中彰顯出來。中共湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢如此評價輿論監(jiān)督對抗冰賑災資金物資監(jiān)管的重要性。他說：“對一個執(zhí)政黨、對一個執(zhí)政者，本身就是衡量他執(zhí)政能力的一個方面，在經濟全球化和現(xiàn)代化到一定程度以后，新聞監(jiān)督，包括網絡、平面媒體、電視媒體各個層面媒體，對我們的執(zhí)政既是一種幫助，也是一種考驗，新聞媒體是一種監(jiān)督，也是了解民意的渠道。湖南愿意接受媒體的監(jiān)督。”

二、輿論監(jiān)督對賑災資金物資監(jiān)管的四種措施

要加強對抗震救災撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查，切實保證救災資金、物資用于受災群眾，輿論監(jiān)督是一個必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。筆者認為，可采取四種措施來實行輿論監(jiān)督，加強對賑災資金物資的監(jiān)管。

一是實施新聞發(fā)布。新聞發(fā)布是現(xiàn)代社會政府部門與社會受眾交流和溝通的重要方式，是提高政府工作透明度、政務公開、接受社會輿論監(jiān)督的重要形式。特別是在處置突發(fā)事件過程中，及時、準確、適度地進行新聞發(fā)布成了信息公開透明的“第一準則”。中國社會科學院政治學研究所研究員白鋼評價說：“突發(fā)事件的處置，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。利用現(xiàn)代傳播手段，及時發(fā)布信息，贏得處理主動權，顯示了政府在突發(fā)事件中日漸成熟。”

新聞發(fā)布制度在四川抗震救災中被廣泛和恰當?shù)剡\用。從5月12日地震發(fā)生以來（截至5月28日出稿時），四川省人民政府每天召開一次新聞發(fā)布會，公開發(fā)布有關新聞。特別是在5月28日下午，四川省人民政府召開汶川特大地震第16場新聞發(fā)布會，中共四川省紀委、監(jiān)察廳通報了抗震救災資金物資監(jiān)管情況，及時公布了廣元市通報個別工作人員侵占救災物資的問題。而此前，四川省德陽市羅江縣一起侵占賑災物資的情況也在新聞發(fā)布會上得到了及時的通報：羅江縣武裝部民兵訓練基地聘用人員王亞東借工作之便，將可樂、八寶粥、方便面等救災物品交到他的女友所開辦的店鋪銷售。王亞東已經被刑事拘留，有關領導也被停職。

正是通過這樣的及時發(fā)布，使廣大民眾及時了解到真實情況，切實把抗震救災資金物資管理使用置于陽光之下，確保廉潔救災，確保救災款物真正用于受災地區(qū)和受災群眾。

二是設立監(jiān)督熱線。“陽光是最好的防腐劑”，為了確保廉潔救災，公開透明非常重要。此次抗震救災可能要延續(xù)三到五年的時間，賀國強同志指出要把公開透明原則貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，而設立“陽光熱線”就是輿論監(jiān)督的一種“最好的防腐劑”

從廣義上來理解，設立監(jiān)督熱線有三種形式：設立監(jiān)督電話，設立熱線節(jié)目和通過熱線征集監(jiān)督人員。一般而言，設立監(jiān)督電話是一種依據(jù)特殊情況需要設立的一種臨時輿論監(jiān)督形式，在抗冰救災期間，重災區(qū)之一桂林從2008年1月30日起，在《桂林晚報》設立抗冰救災24小時輿論監(jiān)督電話，通過這條熱線不僅僅可以報告災情，而且市民發(fā)現(xiàn)各級領導干部沒有及時到位，救災物資沒有及時發(fā)放等問題，都可以撥打晚報24小時輿論監(jiān)督電話2834000，一經核實，就在媒體上報道，并報相關部門處理。

通過熱線征集監(jiān)督人員在此次賑災監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。5月26日，中共四川省紀委、監(jiān)督廳通過《華西都市報》開通熱線招募抗震賑災社會監(jiān)督員。招募的社會監(jiān)督員以義務志愿者的形式開展工作：對抗震救災物資的管理和使用情況進行監(jiān)督；在災區(qū)和安置點調查救災物資的分發(fā)、管理和使用情況；對救災物資使用中存在的問題及時上報；收集民意民情。社會監(jiān)督員以個人參加工作為主，必要時參與省紀委、省監(jiān)察廳的調查工作。通過媒體公開征集抗震救災社會監(jiān)督員，就更有利于公眾從民間的視角來監(jiān)督賑災資金和物資的管理發(fā)放，本質上是此次抗震救災透明性、開放性的一個縮影。

三是實地參與監(jiān)督。黨的十七大報告明確強調，要依法“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”及“發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。在目前的形勢下，公眾最主要是通過媒體獲得知情權、參與權，進行行使表達權和監(jiān)督權，所以，對肩負輿論監(jiān)督重任的媒體記者而言，實地參與監(jiān)督，確保獲知信息的真實性和準確性來說尤為重要，這樣以來，才能確保對民眾負責，對政府負責。

在四川抗震賑災過程中，記者的實地參與監(jiān)督起到了積極作用。5月25日、27日，中央人民廣播電臺的王磊和中央電視臺記者劉濤、蔣琦作為全程參與人員，跟隨兩批救災物資的發(fā)放實行全程貼身監(jiān)督。5月25日，他們跟隨一批國際救援物資從成都雙流國際機場一直到北川的抗震救災指揮部，5月27日他們跟隨監(jiān)督一批從什邡市抗震救災指揮部的物資，一直監(jiān)督到這批物資發(fā)放到受災群眾手中。其中，5月25日他們跟隨監(jiān)督的是國際援助物資，這批物資是來自俄羅斯的40頂軍用帳篷。這個軍用帳篷在機場經過接收組、押運組兩個組接收后，直接送到綿陽市的抗震救災指揮部。當時帳篷屬于比較緊缺的物資，并且屬于比較重要的物資，直接由綿陽市的抗震救災指揮部調撥到北川的抗震救災指揮部，他們直接跟到北川的抗震救災指揮部，每一個環(huán)節(jié)都必須有人簽字，必須出具一個單據(jù)，這個單據(jù)就是由接收組給押運組的時候，押運組要簽字，押運組給綿陽抗震救災指揮部，抗震救災指揮部也要簽字，到北川抗震救災指揮部還要簽字，并且北川抗震救災指揮部還要出具一個收據(jù)表明收到這個物資，這個收據(jù)最終返回到四川省民政廳的小組，這樣保證整個流程都有據(jù)可查。

四是重視網絡監(jiān)督。互聯(lián)網的普及，正在改變著人們的生活方式，也改變著人們參政議政和民主監(jiān)督的方式。在這次抗震救災斗爭中，互聯(lián)網發(fā)揮了極大的公開信息、激勵網民、團結全社會的正面作用。但若要真正實現(xiàn)公開透明、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，必須進一步做好抗震救災信息公開工作，這就要求在賑災監(jiān)管中特別注重網絡監(jiān)督。

賀國強同志強調，要“主動公開抗震救災款物的來源、數(shù)量、種類和去向”。要“主動公開”，那就要創(chuàng)造相應的條件。一些網友認為，從中央到基層，各級與抗震救災資金物資有關的部門都應該建立專門的信息公開平臺，讓每一筆資金或物資來有源頭、去有著落，也讓每一個群眾或記者可以隨時查到需要了解的信息。在定期新聞發(fā)布制度之外，還創(chuàng)辦一個全面匯集抗震救災資金物資管理使用情況的信息公開平臺，比如中國四川大地震抗震救災信息公開網——在這個網站上，每個有關部門收到多少資金或物資以及如何再分配的，都一目了然。

當然，在引導網絡正面輿論監(jiān)督的同時，也要注意網絡造謠、傳謠的一些新現(xiàn)象。由于網絡造謠、傳謠存在傳播的速度、流傳的廣度、蠱惑人心的程度以及難以破獲性等特點，如果不加以及時的疏導、引導和控制，勢必對抗震救災工作造成負面的影響，因此，黨和政府、各級組織、各部門，各級紀檢監(jiān)督機關要重視網絡監(jiān)督，做好網絡輿情分析，及時引導輿論，有利于給抗震救災工作營造一個良好的輿論氛圍，奪取抗震救災工作的全面勝利。

參考文獻：

⑴中央紀委、監(jiān)察部：《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》，2008年5月29日，新華網

⑵畢舸：《強化賑災監(jiān)管體系還需三要素》，2008年5月24日，《燕趙都市報》

⑶盛大林：《確保廉潔救災 建議創(chuàng)辦抗震救災信息公開網站》，2008年5月，《齊魯晚報》

（作者系中石化西南石油局紀委書記）