汶川地震報道踐行《政府信息公開條例》

遇到重大事情發生，我們的傳媒平常習慣于按照上級的指示來采訪和選擇主題，沒有上級的指示主動采訪重大事件的情形不多。這次關于汶川地震的報道，多數媒體打破了這種慣性態勢，反應之迅速、報道規模之大、報道力度之強都是歷史上罕見的。5月12日14點46分，新華網最早發出關于地震發生的快訊，隨后各報紙和廣播電臺、電視臺，都反應很快，發揮了各自信息傳遞的特長。

一、反應迅速

地震發生之時，正在驅車從北京機場回城的溫家寶總理即刻調頭再奔機場，在第一時間內趕到災區。在飛往災區的專機上，國務院成立了以溫總理為總指揮的抗震救災指揮部，并設立有關部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組、預報監測組、醫療衛生組、生活安置組、基礎設施組、生產恢復組、治安組、宣傳組等8個抗震救災工作組。

下午15時，中央電視臺新聞頻道播出四川發生地震的新聞，隨后開始直播報道。十幾分鐘后，央視一套和新聞頻道正式啟動24小時直播，打破原有的節目板塊，形成全天候播出的“抗震救災、眾志成城”特別節目。同時，各地方電視臺也迅速反應，紛紛加入抗震救災報道，關注營救進程。《亞洲周刊》就中央電視臺的工作寫道：“最受關注的是中央電視臺，5月12日下午三點二十分，CCTV開啟地震直播窗口，從此時開始，央視憑借其前線約160名記者的龐大隊伍、采訪‘特權’、以及可隨意調取的各省級電視臺的資源，制作了連續24小時滾動直播的地震特別節目接近200個小時，創造了中國電視直播史上的新紀錄。”①

當天下午，中國地震局發言人張宏衛，在一個簡陋的辦公室內向媒體記者發布了地震的具體情況，并宣布中國地震局啟動一級預案，180人救援隊已集結完畢。針對關于北京當日晚上8點到12點可能發生6級以上地震的流言，進行辟謠，努力減輕北京地區人民的心理恐慌。中國氣象局、衛生部、中組部及成都軍區的有關領導，也在第一時間做出了對地震災害的反應，迅速行動起來。當日晚上，中共中央政治局常務委員會召開會議，全面部署當前抗震救災工作。

在此后的幾天里，電視、廣播、報紙、網絡和手機等各種媒體都以從未有過的規模展開地震報道，各媒體派赴災區的記者源源不斷提供來自災區的最新消息。到5月16日，參與地震專題報道的全國衛星頻道就已經達到14個。四川衛視更是全天播出“四川汶川報道”和“汶川地震特別報道”。這次震災報道記者之多、現場直播時間之長都創下紀錄。除了使用互聯網、衛星電話，傳統的對講機以及無線電廣播也發揮了強大的作用。

這次關于地震的報道，媒體總體上反應迅速，信息公開程度較高。由于信息發布及時而詳盡，境外媒體報道的信息源多數來自中國傳媒，因而我們掌握了報道基調。社會恐慌的真正根源來自信息的不確定和不平衡，此次大地震中雖然傷亡十分嚴重，但社會上基本沒有多少謠言傳播，全國團結一心抗震救災，媒體的傳播收到了良好的正面效果。

我國傳媒關于地震的報道贏得了國內受眾，也贏得了境外媒體和公眾的好評。新加坡《聯合早報》5月21日的一篇文章中評論說：“中國媒體在地震報道中所顯示的空前的自由度，也讓世界刮目相看，甚至可以說是‘地震般的巨變’”。“一天后，包括《國際先驅論壇報》在內的眾多知名媒體就發出驚愕之聲：‘中國對地震的回應異常公開’”②。其實，信息開放了，并非社會就會亂，反而有利于保持社會的穩定，減少謠言和驚恐現象，也增強了政府的公信力，使政府和人民、軍隊和地方、災區和全國，萬眾一心地去抗震救災。信息開放的主控者是政府，因而也有利于政府掌握話語權。

二、信息公開和慣性思維的遺跡

汶川地震發生在國務院《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）5月1日生效之后。除了報道快速、及時以外，信息的公開也是這次地震報道的一個顯著特點。與以往強化信息控制的做法有所不同，中外記者在四川的新聞采訪活動受到的限制不多。國務院帶頭，每天公布關于震災的傷亡數字、救援進展等各方面的情況，民眾可以通過媒體隨時獲得有關災區的各種信息。對地震預報的質疑、學校房屋質量的責難、救助中出現的各種具體問題，都有一定的反映，盡管不占主導地位，還是允許存在。我國政府在第一時間踐行了《條例》，及時公布抗震救災的第一手信息，得到了國內外的一致褒揚。

隨著時間的推移，抗震救災逐漸轉入災后重建階段，這一時期最重要的是能讓所有募集的資金能夠用到實處，及時公開各種捐贈資金的使用情況成為當務之急。為了防止出現資金被侵吞或挪作他用，中紀委、民政部、審計署等各部委采取各種措施加強對災區資金的監管情況。6月1日民政部頒布了《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》，加強救災資金的監管工作。中國紅十字總會也公布了第一批救災資金的使用情況，包括購買物資等。這也在一定程度上滿足了人們想要知道自己捐贈資金使用情況的心理。

有一個細節，能夠體現出這次新聞報道的公開特點。5月16日，中央電視臺報道了胡錦濤主席到北川縣視察災情的新聞，畫面展現胡錦濤慰問災區，他視察時指示：目前救災的重心是救治災區群眾、安頓災區群眾生活，政府接下來還要確保災區民眾恢復生產重建家園……他的話還沒有講完，站在他旁邊的一位災區群眾怯生生打斷他說：“給我們水喝。”這位災區群眾“不合時宜”的打斷，真實顯現災區的實際情況。央視現場直播中，采訪了一位轉移到成都的被從廢墟中救出來的女孩，她先是說了一些感謝之類的話，接著抱怨被救出來后，四個女孩住在一起，一天僅有一瓶礦泉水。這樣的敘事能夠被央視播出，多少反映了傳播控制者相對開放的心態。不過，這句話剛說出來，畫面即刻被轉移，不知道是原有的思維方式又起作用了呢，還是直播業務的正常選擇轉換。

不過，以上所說前提是自己與自己比。若與境外媒體比，我們仍然存在差距。地震發生之時，只有鳳凰臺即刻播報了“中國四川發生大地震”，國外網站發布這個消息十幾分鐘后，我們的官方網絡上才有了信息。在那個真正的“第一時間”，我們的媒體延續了審查與自我審查的習慣：上級批示之后才能報道。好在經過不長時間的遲疑之后，管理層和媒體順應了信息公開的世界潮流，新聞報道迅速出擊，接下來就是全球都予以關注的情形：我各路媒體派出了記者向災區進發，幾乎所有重要的災區場景都被報道。

當然，也有少數地方的宣傳部門，依然按照慣性方式控制傳媒，使得那里的信息在全國得不到關注。例如西祠胡同網站有網友發帖稱鄰近四川北部的甘肅幾個縣也遭受了震災，地震發生后第二天上午，該省各報的記者準備出發赴災區采訪之時接到通知：所有報紙不準派記者到災區采訪，不能報死亡的人數。于是當天該省除個別報紙報有死亡人數外，對地震失聲。到了中午，又接到通知，說可以去一線，但要以領導在抗震救災一線的行動為準，死亡人數仍然不能報。第三天，通知說可以反映一線的民生問題。第四天再接通知：不要寫災區困難，尤其是災區缺物資，堅決不能寫。正是由于該省采取了如此的信息控制，使得全國人民在抗震救災中幾乎忘卻了還有甘肅的幾個縣遭受了嚴重震災，當四川的災區群眾及時吃上全國支援的食品時，那里的很多受災民眾卻因得不到救助而挨餓！

對最初的新聞發布會，也需要加以挑剔。中國地震局的發言人只是大致介紹汶川發生地震的情況，并沒有滿足民眾關于地震信息更多的需求。發言人匆忙讀了一份發言稿，沒有給現場記者留下發問的機會，可見其準備不是很充分，這也暴露出政府機關在突發事件的應對方面還欠缺一定經驗。

不管怎樣，由于政府機構和國內媒體在第一時間里發布了全面而多層次的信息，這使得在地震發生后的媒體信息爭奪戰中，中國贏得了國外媒體的尊重。中國搶先發出的信息先聲奪人，成為國外媒體初期報道地震的主要新聞源，比如美國CNN就大量采用了央視的新聞鏡頭。

三、允許外國媒體報道地震災害

這次地震后我國允許外國記者迅速進入災區采訪，美聯社、法新社、《聯合早報》、《金融時報》、《紐約時報》、《華爾街日報》等國際上有影響力的媒體，紛紛派出記者深入災區采訪，采訪的媒體從20多家迅速增加到100多家（記者300多人）。國外媒體客觀報道了中國政府在抗震救災中的表現，發表了大量在災區看到的感人場景，比如英國《每日電訊報》所發表的《中國男子努力給妻子死后尊嚴》的照片，引起了人們廣泛的共鳴。

《洛杉磯時報》駐京記者馬克·麥格尼爾一聽到地震消息便趕往北京機場，登上去四川的飛機，從重慶到成都再到重災區都江堰，他花了8個小時，在5月13日便發回第一篇稿件。“沒有阻撓”，馬克說，只要道路能通，記者就可以進去。為《紐約時報》供稿的自由攝影師Ryan Pyle說：“我在中國已待了七年，從未像過去五天這樣自由行動過。解放軍甚至允許攝影師拍攝營救中指揮官的特寫照片，這是非常難以置信的——以往一切涉及軍方的場景都嚴禁拍攝。”③路透社記者葛艾瑪到映秀鎮采訪，過去24小時中她只吃過餅干和花生，采訪時災區群眾送給她一碗熱面，使她“滿心不安但充滿感激”。④

在北京奧運會日益臨近的這一階段，我國政府兌現了允許國外記者自由采訪的承諾。允許國外記者自由采訪地震災區情況，體現出我國政府的自信。5月24日溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮接受中外記者聯合采訪時表示，面對這樣大的震情，我們歡迎世界各國的記者前來采訪，相信大家會用你們的良知、人道主義精神，公正、客觀、實事求是地報道震情、災情和我們所做的工作。在處理突發事件和其他問題時，我們將堅持以人為本的方針永遠不會改變，堅持對外開放的方針永遠不會改變。溫總理的表態顯示了中國政府和社會走向公開透明的改革趨勢，也預示著快速反應、信息公開將成為中國媒體在今后發展中奉行的原則。

四、我們將學會與西方媒體相處共生

4月9日，CNN主持人卡弗蒂（Jack Cafferty）在“時事觀察室”節目中談到中國時聲稱：“他們基本上是和50年前一樣的，一幫暴民和匪徒。”因此激起了海內外中國人的一片抗議。汶川5·12地震發生后，同是CNN報道中國，其5月15日網站置于首頁頭條的是現場新聞《中國地震災民的“吃苦”》（China's earthquake victims 'eat bitterness'）。記者說，中國人有種說法“吃苦”（Eat bitterness），也就是美國人“微笑著承受”（Grin and bear it）的精神。記者采訪災區陳家壩的書記， 這位年輕的書記用平靜的口氣， 介紹了當地的受災情況，當問這位書記陳家壩死了多少人時，原先平靜的書記忍不住流下了眼淚。他邊流淚邊告訴記者，陳家壩死了500多人，這里面包括他的雙親、妻子和兩個孩子。報道最后說，正當這位書記沉浸在悲傷中時，他的手機響了起來，書記向CNN記者表示抱歉，馬上又投入到救災工作中。這篇報道和三張采訪書記的圖片吸引了眾多美國人閱讀和評論。例如一位網友5月19日留言道：“那個失去父母雙親、妻子和兩個孩子的男人令我感到震驚，他仍然在履行他的職責……我能理解他怎么能夠……并且他還在幫助報道的記者，講述他的故事……上帝保佑這個男人。我的祈禱將伴隨受災的中國人民渡過這個災難。”

西方媒體關于汶川地震的報道，總體上是客觀的。它們原有的對中國的偏見幾天內不可能發生變化，原因在于地震導致生命災難這個話題觸動了東西方民族價值觀的共同點。西方普世價值觀中倡導博愛和人道，中華文化崇尚“仁愛”和“民本”。中國政府和人民在地震災難中表現出的對生命的關愛，對人的尊重，讓西方媒體在新聞事實與價值判斷之間作出了有利于中國的報道。

一個社會事件發生之后，西方媒體的職業觀點，是相信記者能通過親身觀察和采訪，向公眾傳遞信息；公眾也習慣于接受這類觀察性的報道。因此，處于權力和利益語境下的西方媒體，如果遇到政府實施的信息控制，便會產生惡意推定，并繞過政府，從其他各種渠道獲得相關信息，這些信息來源的可靠性無法保障，加上傳媒先驗的偏見，所謂的新聞客觀，幾乎是不可能的。

這次中國政府允許包括CNN在內的眾多外媒進入災區進行實地采訪，“中國政府所表現出來的開放和透明度，讓西方媒體沒有了制造新聞的空間和機會。”“類似客觀正面的報道，出自西方媒體之口，西方讀者容易接受，比中國媒體自我宣傳更具說服力。”⑤這次西方媒體關于我國地震的客觀報道，基于東西方文明共同的價值判斷，這就是人道主義精神。

鑒于這次我方與西方媒體合作的成功經驗，我們可以考慮：將對一時一事的敘述進行戰略化的提升和持久化的延展，服務于我國價值信念的凝結、表達和擴散。一方面要承載本國文化的核心價值，一方面也要映射超越具體差異的普世價值。我們要著眼于與目標國家建立持久的國家層面和傳媒層面的關系，“一個國家對目標國家投入的公關成本越高，所獲得的目標國家媒體版面和時間越多，正面傾向也就越高，持久關系建立的可能性也就越大。”⑥我們需要研究西方傳媒的結構和運行，對我國現代化進程的復雜作用與影響，清晰認識與西方傳媒相處共生的環境特點，掌握其傳播影響力施放的機遇、渠道、形式和特點，以制定有利于我國現代化建設的國際信息環境和國際輿論環境。

注釋：

①張潔平：《四川地震掀起世紀采訪風暴》，《亞洲周刊》，2008年22期

②陳冰：《抗震救災展示現代中國形象》，聯合早報網，http://www.zaobao.com/special/forum/pages6/forum_zp080521.shtml 2008.5.21

③張潔平：《四川地震掀起世紀采訪風暴》，《亞洲周刊》，2008年22期

④http://www.nxtv.cn/class/blog/2008-5/26/n112151517.htm

⑤《中國表現讓西方“無話可說”》，新華社《國際先驅導報》2008年5月20日；《從CNN事件看中國的進步》，人民網5月21日

⑥Lee，Suman.(2005). A Theoretical Model of National Image Processing and International Public Relations.2005. International Communication Association; 2005 Annual Meeting， New York， NY， p1-46

（陳力丹系中國人民大學新聞與社會發展研究中心教授，于慶浩系該校新聞學院研究生）