意見領袖

鐵路發展還應維持政企不分嗎等二則

鐵路發展還應維持政企不分嗎?

《財經網》2008年11月28日

【背景】鐵道部副部長稱，客運專線及城際鐵路建設目標增至1.6萬公里以上。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，在對鐵路投資不斷加大之時，必須警惕其中的高風險。國家此次“4萬億”計劃很大一部分是基礎設施，其中鐵路又是最大頭。但中國大規模高速客運專線建設存在著三大風險——市場風險、技術風險、財務風險。

高速度勢必伴隨著高成本、高票價。建設1公里時速300公里的高速客運專線的成本，是普通鐵路的3倍以上，其票價也是硬臥的3倍。目前，中國鐵路客運市場的結構是，94%以上的旅客乘坐硬座和硬臥出行。客運專線的較高定位存在市場風險。同時，中國對于高速鐵路技術的掌握也還很不全面，存在技術風險。

鐵道部主要憑借政府信用大量舉債，在高速客運專線建設期間，不用償還利息和本金，這樣，日益嚴重的債務危機得以被暫時掩蓋起來。現在，這種鐵路建設模式的風險已暴露出來。京津城際鐵路平均每公里建設投資是1.85億元，僅每年的貸款利息就達7億元。其營業收入還不夠支付運營成本，更不用說償還銀行貸款利息和本金。國家給鐵路的資金，實際上要用于補貼高速鐵路的運營。三年以后，中國鐵路的資金鏈會完全斷裂。

之所以可能出現這種結果，最根本的原因還是政企不分。在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔經濟盈虧責任，又直接進行投資建設活動，就會片面追求高標準、高速度的客運專線建設，并能夠利用行政權力全面展開?！?br>