藥品監(jiān)督管理權(quán)輪回

藥監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管格局重回十年前，在部門(mén)和地方政府利益的博弈中，監(jiān)管的獨(dú)立性何以維護(hù)

蘭州市藥監(jiān)局在皋蘭縣一個(gè)山溝里，冒著大雪燒毀了標(biāo)值178 萬(wàn)元的過(guò)期和假冒藥品。

時(shí)近年末，一份文件在全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)悄然下發(fā)，引起巨大震動(dòng)。

這份文件名為《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)【2008】123號(hào)文，下稱“123號(hào)文”)，由國(guó)務(wù)院辦公廳在11月10日下發(fā)。文件的核心內(nèi)容，是取消省以下藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的垂直管理，實(shí)行地方分級(jí)管理。

對(duì)于整個(gè)藥監(jiān)系統(tǒng)而言，這無(wú)疑是一個(gè)顛覆性的舉措。

八年前的2000年6月，藥監(jiān)系統(tǒng)也曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)重大改革，其內(nèi)容與此文件恰恰相反，是將省級(jí)以下藥監(jiān)系統(tǒng)從地方政府管理變?yōu)榇怪惫芾?即將省級(jí)以下藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)、人權(quán)統(tǒng)一上收到省級(jí)藥監(jiān)局。此舉的目的，是強(qiáng)化省級(jí)藥監(jiān)局對(duì)市級(jí)、縣級(jí)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的管轄力度，削弱地方政府的“話事權(quán)”。

時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)初頗受好評(píng)的改革舉措被全盤(pán)推翻。近日，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)外，反對(duì)取消垂直管理的聲音迅速蔓延。在不少地方藥監(jiān)局網(wǎng)站上，出現(xiàn)了對(duì)此舉措進(jìn)行“探討”或“商榷”的文章，主旨皆堅(jiān)決維護(hù)原省以下垂直體制。相關(guān)論壇或博客，也充斥了不安、困惑或者失望的情緒。坊間傳言，河南、湖北、安徽、山東等地基層藥監(jiān)系統(tǒng)人士正策劃分別或聯(lián)名上書(shū)，或者直接進(jìn)京向主管部門(mén)面陳意見(jiàn)。

然而，一切似乎已成定局。在衛(wèi)生行政部門(mén)的主導(dǎo)下，上述文件闡明的原則正在形成地方性的實(shí)施細(xì)則。……