保爾森謝幕SED

奧巴馬會不會將這一對話機制持續下去仍然不得而知

在12月5日的新聞發布會上，保爾森略顯疲憊，他說，他不愿意預測奧巴馬政府是否還會讓SED繼續。

持續了兩年之久的中美戰略經濟對話(SED)，終于走完了它的保爾森時期。

亦如前幾次，12月5日，在第五次SED結束之后，保爾森出現在新聞發布會上。但此后，隨著美國財長職務的到期，他將無法出現在第六次SED的會場上了——如果還有第六次的話。

“保爾森已經很不容易了。”卡內基國際和平基金會中國項目主任裴敏欣說，“后院著火，但他還是來了。”自從美國金融危機爆發，保爾森就一直忙于“救火”;加之現任的布什政府班子成員也大多開始收拾辦公物品，準備為奧巴馬團隊讓路，這次美方代表團的人數和級別較上次有了不少折扣。但保爾森的如期出現，便已說明，這位美國財政部長盡管不會說中國話，但對中國有著多么大的關注和熱情。

在12月5日的新聞發布會上，保爾森略顯疲憊，聲音沙啞到如果不認真聽，已經有些難以聽清。他說，他不愿意預測奧巴馬政府是否還會讓SED繼續。但這位在大學橄欖球隊連續三年獲得“優秀球員”(Letterman)榮譽的大個子，仍然飽含熱情地說:“我對SED抱有極大的信心。”

有用?無用?

2006年，應布什邀請出任美國財政部長之后，保爾森提出了一個設想——建立一個中美經濟對話機制。

盡管這樣的對話機制在當今國際舞臺上并不罕見，但保爾森將其做到了極致:無論是美方還是中方，都由本國主管全盤經濟事務的高官代表國家元首領銜，兩國所有的重要經濟部門的行政首長幾乎悉數出列，而且是高頻率的一年兩次。

無怪乎保爾森在第四次SED結束時，不無得意地說:“我常常講，最好的恭維就是模仿。”他是指在SED“試水”成功后，日本和歐盟都分別效仿此道，與中國分別建立了中日經濟高層對話和中歐經貿高層對話。

“其他國家對這個對話機制確實是很羨慕的。”清華大學國際問題研究所教授孫哲對《財經》記者說，“雖然有G20等機制，但能‘一對一’的，而且是這么高級別的定期對話，是極為少見的。”

就連一向對SED并不那么看好的裴敏欣也承認:“通過SED，中國賺足了面子。因為沒有哪個國家能夠得到美國如此的重視。”

但是，風風火火的SED到底能有多少實質性的成果?

無可否認，保爾森在赴任之初便力主設立SED的主要初衷，是為了解決中國對美日益增大的貿易順差問題。而中方似乎也在有意配合這位對中國充滿熱情的美國財長，在前四次SED召開之前，人民幣都會對美元有或多或少的升值。但對于SED過于“務虛”的指責一直不斷。

也許正是為了取得一些“看得見”的成果，2007年5月的第二次SED，便將主題圈定在開放服務業、加強能源和環境合作、保護和鼓勵創新，以及平衡中國經濟發展模式這四個看上去最能“出成果”的主題展開。盡管這次對話之后雙方也簽署了一系列協議，但是這次對話最終還是被人民幣匯率問題所籠罩。

一些中美經濟關系中的核心問題，顯然也遠非幾天的對話所能解決。例如知識產權問題，就一度成為雙方刻意回避的話題。

“應該多談一些實質性問題。”孫哲對《財經》記者說，“比如，中方可以提出中國的市場經濟地位問題、高科技出口的問題。”只可惜，是否還會有第六次SED，已經遠非熱情如保爾森者所能掌控。

前途未卜

有些出人意料的是，中方這次似乎并沒有像前四次那樣，在人民幣匯率問題上配合保爾森的“謝幕演出”。在這次SED開幕之前，人民幣匯率第一次出現貶值。

但是，中方對于SED的熱情，仍然可以從號稱SED歷史上最完整的代表團陣容中略見一斑。主管經濟事務的國務院副總理王岐山領銜，正部級官員包括財政部部長謝旭人、發改委主任張平、商務部部長陳德銘、環境保護部部長周生賢、農業部部長孫政才、人力資源和社會保障部部長尹蔚民、中國人民銀行行長周小川、海關總署署長盛光祖和國家質檢總局局長王勇在內的九人。整個中方代表團共由26名高官組成。

即將主掌白宮的奧巴馬是否愿意將這一對話機制持續下去，仍然不得而知。前眾議院外交事務委員會民主黨資深眾議員、現任安可國際顧問委員會成員唐·邦可(Don Bonker)在接受《財經》記者采訪時說:“他們(奧巴馬團隊)不用再對前政府承諾的伊拉克政策、伊朗政策負責，對華政策亦是如此。”

美國國務院主管經濟、能源和商務事務的助理國務卿沙利文(Daniel S. Sullivan)則對《財經》記者說:“美國現任政府和奧巴馬未來政府班子正在一切領域進行嚴密的交接配合，其中便包括向奧巴馬交接政府介紹SED的重要性和延續的必要。”

有消息稱，奧巴馬曾經在提及SED時，說這是一個“Goodidea”(好主意)。但他并沒有做其他明確表態。顯然，還在觀察。

上月底訪問北京的美國勞工部部長趙小蘭在清華大學發表演講時，曾提前透露此次SED將特意邀請奧巴馬交接班政府中的兩三名成員一同參加。孫哲也對《財經》記者證實，在SED召開期間，他已經接待了幾位來自美方的有關人員，專門為SED的后續進行調研。“他們現在好像也還沒有形成什么最后的決定，”孫哲說，“主要還是在聽中方的意見。”

目前奧巴馬的經濟團隊中，保爾森的繼任人選為原紐約聯儲主席蒂莫西·蓋特納。據與其父親有交往的人士對《財經》記者透露，其父親曾擔任過福特公司主管亞洲事務的官員，可以算是一名“中國通”。蓋特納本人擁有國際經濟與東亞研究碩士學位，通曉中文和日語。而他的第一份工作是從基辛格咨詢公司(Kissinger Associate)起步——基辛格則一貫被看做是“中國人民的老朋友”。

但是，這并不能說明一切。一句中文也不會說的保爾森曾經70次造訪中國，而奧巴馬指定的商務部長人選理查森同樣也曾經供職于基辛格咨詢公司，但在1998年的“李文和案”爆發時，時任能源部長的他，指責華裔核科學家李文和向中國政府提供核機密。事后調查證明，這一指控完全沒有根據。這一事件不僅使理查森遭到國會共和黨參議員要求其辭職的壓力，同時也斷送了他在2000年成為時任副總統戈爾競選總統搭檔的希望。

關于未來SED的命運，現在坊間有多個版本流傳。“但這對奧巴馬并不重要，”裴敏欣說，“經濟上他們有太多更重要的事情要做。如果說繼續保持對華經濟溝通，那是可以排在奧巴馬工作計劃的頭幾位，但是SED，恐怕要開列20位之外了。”

“施壓機制”

保爾森在建立SED之時就表示，這是對日美戰略對話模式的“拷貝”。當時美日經貿關系與今日的中美經貿關系極為相似，日本對美國一直保持高額貿易順差，而美國產品進入日本市場則面臨諸多不利。于是，美國人利用這一對話機制要求日本開放市場，并成功迫使日元大幅度升值，曾有學者將這一做法稱為“施壓機制”。

而在美國傳統基金會亞洲研究中心研究員希澤斯看來，SED在未來對中國的“施壓”應該遠遠超過經貿層面。他在一篇題為“美中經濟對話:需要嚴厲的愛”的論文中指出，因為中國近年來市場化改革的力度已經有所減緩，所以如果奧巴馬政府打算將SED進行下去的話，就應該將重心轉移到促進中國進一步進行“富有意義的”市場化改革上。

“美國在任何對話機制中都是強硬的。”孫哲對《財經》記者說，“現在對話的情形已經有很大改善了，大家基本上已經是比較坦誠，又針鋒相對了。”

“我真希望你們也都看到上周那些閉門會議里對話的質量。”在第四次SED結束后，美國財政部對華經濟戰略對話特使艾倫·霍爾默對媒體說，在會談中，王岐山副總理和美國財長保爾森都向對方成員提出了許多頗具挑戰性的問題。與會者幾乎都是即興發言。

這種對話機制，往往能讓那些有才華的官員找到極好的發揮舞臺。

王岐山在第四次SED結束時，曾經做了一個主旨演講。他臨時決定不再按照準備好的演講稿，而是即興演講。面對當時美國國內不斷增長的貿易保護主義情緒，他說，在參觀密蘇里時，當地官員和議員們帶他去看了密蘇里拱門，一個象征當時西部開發起始點的不銹鋼拱門。這讓他產生一個靈感。“站在那里，我想到，美國應當是有門框、沒有大門的國家。”王岐山說。

至少那次SED，并不再僅僅是對中國的施壓。

王岐山的演講之后，美中關系全國委員會主席歐倫斯(Stephen A.Orlins)在接受《財經》記者采訪時興奮地說:“你幾時見過中國領導人面對五位美國內閣成員即興演講?實際上，現在能脫稿做講演的美國官員都不多。王岐山的演講是發自內心的，非常打動人。如果他將這席話說給國會議員聽，效果也會非常好。這也是我們這些美中組織建議，包括胡錦濤主席和溫家寶總理在內的中國官員到美國來，同美國人直接接觸的原因。”■