質檢總局被訴行政壟斷始末

背景

2008年9月2日，北京市第一中級人民法院下達裁定書，稱北京兆信信息技術有限公司等四家公司起訴國家質量監督檢驗檢疫總局（下稱國家質檢總局）行政壟斷因超過訴訟時效，不予受理。這是中國《反壟斷法》實施以來，第一起訴行政壟斷案件的階段性司法結果。四家公司的代理律師周澤當天即表示要進行上訴。

上述四家企業在今年8月1日向北京市第一中級人民法院訴稱，2005年4月開始，國家質檢總局不斷推廣一家名為“中信國檢信息技術有限公司”的企業經營的中國產品質量電子監管業務（即電子監管網），要求生產企業在所生產產品的包裝上加印監管碼，此舉涉嫌行政壟斷。

質檢總局的相關文件顯示，電子監管碼可以在每一件產品上表示出來，任何人就可以利用電話、互聯網對監管碼進行查詢，以實現每件產品的動態跟蹤、驗證防偽。國家質檢總局成立了以副局長為組長的“產品質量電子監管推進領導小組”來推動此事。國家質檢總局的官員聲稱，這能把假冒偽劣全部消滅，是一項利國、利民、利企、利商的德政工程。

但是，國家質檢總局強行推廣電子監管碼后，遭到了食品和防偽行業的強烈抵制。前者抵制的原因，是認為這將給食品企業帶來沉重的負擔。后者由于質檢總局將這項業務完全委托給一家企業經營，而把其他防偽企業的市場空間擠到了一個絕境中。

《財經》記者獲知，國家質檢總局指定的這家企業叫中信國檢信息技術有限公司，國家質檢總局下屬的信息中心正是這家公司的出資人之一，在其中占有30％的股份。2008年4月，國家質檢總局編訂《中國產品質量電子監管網產品入網工作細則》，要求每個加入電子監管網的企業，每年需支付600元數字證書維護費。這筆錢最終匯入中信國檢的賬戶，并由其開發票。

2008年8月1日，中國《反壟斷法》正式實施。四家防偽企業便立即將國家質檢總局告上了法庭。隨后，又有四家防偽企業向北京市一中院提起類似的訴訟。

訴訟發生后，國家質檢總局有關人士曾約請企業代表，希望企業撤回訴訟，起訴的各公司可以將技術、資源與中信國檢整合，共同參與電子監管網的運營。但遭到起訴企業的拒絕。不過，食品企業的斗爭似乎已經取得第一步勝利。2008年8月25日，在京召開的十一屆全國人大常委會第四次會議對《食品安全法》草案進行第二次審議，原草案中規定國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監管碼制度的內容已經刪除了。

根據《行政訴訟法》的規定，當事人起訴后，人民法院應該在七日內立案或者作出不予受理的裁定。但時隔一個月，法院才做出“不予受理”的裁定書。

不予受理的理由，是當事人沒有在法定的起訴期限內提起訴訟，超出了法定起訴期限。根據現行法律規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織具體訴訟權利或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過兩年。而電子監管網的推出是發生在2005年，至今已過了兩年的訴訟時效期。

法律專家認為，法院的這份裁決提出另一個法律上的問題：對于持續不斷的行政行為，訴訟時效的起點應該如何確定？

目前，后起訴的四家企業尚未接到法院的裁定，盡管已有先例可循，但中國不是判例法國家，所以最終結果還不能完全定論。而且，先期起訴被裁定駁回的四家企業，也還可以通過上訴尋找救濟途徑。■