朝向更加完善的國(guó)資管理體制

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和提高國(guó)有資本效率，是當(dāng)前國(guó)資改革的關(guān)鍵。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，需要建立一系列法律關(guān)系

國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體制改革涉及國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。

今年10月28日，醞釀長(zhǎng)達(dá)15年之久的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，但有關(guān)國(guó)資管理體制改革的爭(zhēng)議，并未因這部法律的出臺(tái)而定紛止?fàn)帯Ｔ诿髂?月1日該法律正式施行前，仍有諸多問(wèn)題需要梳理。

2003年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，進(jìn)行了大量卓有成效的工作，改變了國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，有力地推進(jìn)了企業(yè)重組和改制，對(duì)解決歷史遺留問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，向集中統(tǒng)一行使所有權(quán)的方向跨進(jìn)了一大步。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著手向更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制過(guò)渡。

按照中共十五大的界定，國(guó)有資產(chǎn)管理體制包括國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三大部分。這是全面履行國(guó)家出資人職責(zé)的三個(gè)性質(zhì)完全不同的領(lǐng)域，應(yīng)由不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)。按照十五大的要求，就要建立起權(quán)責(zé)分明、有制衡關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體制。

為此，第一，要完善國(guó)家所有權(quán)委托代理體制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)要點(diǎn)，是由行政方式“管理企業(yè)”，轉(zhuǎn)向以資本形態(tài)管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。而國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，需要通過(guò)一系列委托代理關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。由于資產(chǎn)數(shù)量龐大，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，委托代理的鏈條又很長(zhǎng)，這都需要建立一套嚴(yán)格的法律制度和分層明確的委托主體和受托主體，明晰委托財(cái)產(chǎn)的邊界，明確雙方的責(zé)任和權(quán)力，并保障委托代理的有效性。……