公共投資應向誰傾斜?

在目前產能相對過剩的情況下，應加大對無形的機制性、體制性的基礎設施投入

在全球金融危機、經濟危機遠未結束，世界各主要經濟體先后陷入衰退的時候，中國經濟運行下滑也有所加快，經濟運行困難正在逐步顯現。此時中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是必要的，非如此，則難以扭轉下行的趨勢。

但我們需要關注的是，這一輪擴大投資與1998年相比有許多不同之處。

不同之一是此次擴大投資規模遠遠超過上一次。1998年實行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策，此次實施的是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，僅從政策的表述上已可看出力度上的差異。1998年政府投資計劃的擴大以千億為單位，而此次投資計劃是以萬億為單位。如果再考慮地方政府的投資計劃，全國的投資計劃則是以10萬億為單位。

不同之二是所處的經濟發展階段，此次政策實施的背景條件已有很大變化。1998年時全國基礎設施建設還相對落后，現在已具相當規模。從工業產能來看，尤其是在出口受阻情況下，產能相對過剩已相當突出。

例如，到2007年底，全國公路總里程已是1997年底的約2倍。高速公路2007年已達到5.39萬公里，居世界第二。目前全國擁有億噸大港14個，成為世界上擁有億噸港口最多的國家。鋼鐵行業產能已由1億噸增加到6億噸。

由于以上的不同，目前經濟結構調整的任務比1998年更重、更緊迫。在這一輪經濟刺激計劃中對投資方向的把握要求更高，難度也更大。……