公共投資應(yīng)向誰傾斜?

在目前產(chǎn)能相對過剩的情況下，應(yīng)加大對無形的機制性、體制性的基礎(chǔ)設(shè)施投入

在全球金融危機、經(jīng)濟危機遠(yuǎn)未結(jié)束，世界各主要經(jīng)濟體先后陷入衰退的時候，中國經(jīng)濟運行下滑也有所加快，經(jīng)濟運行困難正在逐步顯現(xiàn)。此時中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是必要的，非如此，則難以扭轉(zhuǎn)下行的趨勢。

但我們需要關(guān)注的是，這一輪擴大投資與1998年相比有許多不同之處。

不同之一是此次擴大投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一次。1998年實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，此次實施的是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，僅從政策的表述上已可看出力度上的差異。1998年政府投資計劃的擴大以千億為單位，而此次投資計劃是以萬億為單位。如果再考慮地方政府的投資計劃，全國的投資計劃則是以10萬億為單位。

不同之二是所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，此次政策實施的背景條件已有很大變化。1998年時全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，現(xiàn)在已具相當(dāng)規(guī)模。從工業(yè)產(chǎn)能來看，尤其是在出口受阻情況下，產(chǎn)能相對過剩已相當(dāng)突出。

例如，到2007年底，全國公路總里程已是1997年底的約2倍。高速公路2007年已達(dá)到5.39萬公里，居世界第二。目前全國擁有億噸大港14個，成為世界上擁有億噸港口最多的國家。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已由1億噸增加到6億噸。

由于以上的不同，目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)比1998年更重、更緊迫。在這一輪經(jīng)濟刺激計劃中對投資方向的把握要求更高，難度也更大。在這個時候，僅僅靠強調(diào)不搞重復(fù)建設(shè)，強調(diào)投資要注意環(huán)境保護、資源節(jié)約，強調(diào)要關(guān)注民生工程的建設(shè)，恐怕還難以完全保證如此巨量的投資能做到方向完全正確;僅僅靠行政審批，靠有關(guān)部門把關(guān)和加強檢查，恐怕也難以保證有關(guān)要求的完全落實。

為了避免投資效率低下，為了避免和減少這一輪投資對日后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能帶來的困難和障礙，建議除了投資于有形的、物理的基礎(chǔ)設(shè)施，及投資于一些符合產(chǎn)業(yè)政策要求的工業(yè)項目建設(shè)，更要加大投資于無形的制度性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是花錢完善一系列體制和機制。例如社保、醫(yī)療和教育體系建設(shè)。

在這些體制、機制建設(shè)方面，雖然這些年來政府高度重視，已取得了長足進(jìn)展，但政府在這些方面仍有不小的“隱性負(fù)債”。當(dāng)前是填補這方面缺口的機會。

從社保改革來說，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，特別是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面都應(yīng)進(jìn)一步擴大。截至2007年，全國財政對社會保障和就業(yè)的支出占財政總支出的比重為10.9%。據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年美國、英國、德國、法國的類似比例已分別達(dá)到29%、45%、56%和53%。當(dāng)然，我們的發(fā)展水平與他們不完全具有可比性，但應(yīng)該看到，這種狀況離中共十七大提出的“2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”差距還不小。

從醫(yī)療體系建設(shè)來說，中國城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險的人口比重，2007年在35%左右，也并不理想，醫(yī)保水平還不能滿足群眾需求。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，截至2007年底，雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率為86.2%，同比增長5.5個百分點，但是每1000農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅為1.04人。從財政支出中的醫(yī)療衛(wèi)生支出比重看，2000年-2005年，中國比重在1%左右，2006年實現(xiàn)了9.9%的突破性增長，但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，仍有很大差距，同期美、日、德、法、英五國的均達(dá)到16%以上。

從教育體系建設(shè)來說，近年來國家對教育的投入總量確實大幅度增加，但相對于總體社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的要求而言，仍然不足。2007年中國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重為3.32%。根據(jù)可獲得的最新數(shù)據(jù)來看，2004年，公共教育支出占GDP比重的世界平均水平為4.59%，高收入國家平均水平為5.46%，中等收入國家平均占比為4.35%。

解決社保、醫(yī)療、教育體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，固然需要如城鄉(xiāng)醫(yī)院、學(xué)校的建設(shè)，硬件的完善、改造等投入，但更需要加大無形的體制性、機制性的改革投入。例如社保面的擴大(尤其是對農(nóng)民);企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等社保標(biāo)準(zhǔn)的提高;解決社保全國統(tǒng)籌的歷史遺留問題;進(jìn)一步提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn);義務(wù)教育年限的適當(dāng)延長等。

要解決這些問題，需要大量的投入，而且有些投入不是一次性的，需要以后每年的固定投入，壓力顯然是不小的。但從長遠(yuǎn)看，這是利國利民之舉，事關(guān)長治久安。從近期看，這種投入解決了老百姓的后顧之憂，有直接和間接拉動內(nèi)需的作用，同時還不會惡化結(jié)構(gòu)。我們有理由、有必要下決心解決這些問題?！?/p>

作者為中國工商銀行行長。本文系根據(jù)作者在《財經(jīng)》年會“2009:預(yù)測與戰(zhàn)略”上的講話整理而成