優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境的幾點思考

摘要：人文環(huán)境缺陷是當前阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境已成為全面建設小康社會的當務之急。與時俱進、更新觀念是優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境的首要問題。其次，完善農(nóng)村各項制度和政策，規(guī)范基層政權，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的制度和管理環(huán)境。再次，加強法制，構建農(nóng)村地區(qū)依法治理和遵紀守法的社會環(huán)境。最后，加強農(nóng)村文化建設和道德建設，培育良好社會風氣。

關鍵詞：農(nóng)村；發(fā)展；人文環(huán)境；優(yōu)化

隨著“三農(nóng)”問題的日益突出，農(nóng)村的全面發(fā)展和整體進步已成為黨和政府以及社會廣泛關注和亟待解決的重大課題。農(nóng)村的全面發(fā)展不僅需要堅實的物質(zhì)基礎，而且要有良好的人文環(huán)境的支撐。健康良好的社會人文環(huán)境不斷地為社會的經(jīng)濟增長、政治文明以及精神文明提供人文精神支持。與時代要求不相適應的人文環(huán)境，則對特定地區(qū)社會的全面發(fā)展起著離散、阻礙和抑制作用。應引起我們高度重視的是，農(nóng)村地區(qū)所特有的觀念意識、風俗習慣、人們的精神面貌、基層政權組織的效能和政策水平、法制狀況等與精神文化有關的人文環(huán)境已越來越成為農(nóng)村全面建設小康社會的一個制約因素。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境，成為全面建設小康社會、解決農(nóng)村發(fā)展問題的當務之急。

一、與時俱進、更新觀念是優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境的首要問題

由于歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的思想觀念比較落后，農(nóng)村社會文化帶有濃厚的封建小農(nóng)經(jīng)濟色彩，農(nóng)民普遍思想僵化、愚昧落后、缺乏創(chuàng)新意識，安分知足、小富即安，生活封閉單一、精神需求匿乏，商品經(jīng)濟意識淡薄。平均主義觀念根深蒂固，組織性差，缺乏民主與法制觀念等等。這些傳統(tǒng)的思想意識。不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，已成為農(nóng)村社會發(fā)展的嚴重障礙，思想是行動的先導，沒有思想解放和觀念的轉(zhuǎn)變，就不會有社會的進步和發(fā)展。為此，農(nóng)村地區(qū)首先要與時俱進、解放思想、更新觀念。農(nóng)村地區(qū)應確立的新思想和新觀念有。

1、創(chuàng)新觀念。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力” 江澤民反復強調(diào)，只有創(chuàng)新，國家和民族才有希望。一個民族如果不能創(chuàng)新，只是步人后塵，勢必受制于人。而農(nóng)村更需要創(chuàng)新精神，這要求農(nóng)村地區(qū)的干部和群眾在繼承傳統(tǒng)的基礎上，要敢于打破傳統(tǒng)。勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求生存和進步。

2、開放和進取觀念。鄧小平指出，現(xiàn)代世界是開放的世界，“關起門來搞建設是不可能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”。同樣，農(nóng)村的發(fā)展也離不開全國其他地區(qū)的支持，離不開與世界各國的交流。要開放，就要有競爭，有競爭就需要求進取，這要求摒棄小富即安、知足常樂和平均主義的觀念和做法，積極上進，通過誠實勞動和合法經(jīng)營實現(xiàn)文明富裕。

3、崇尚知識、重視人才觀念。長期的小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)實和封建意識的影響，使“讀書無用論”占據(jù)農(nóng)民的頭腦，一方面使他們放松自己的主動學習，同時這種思想也反映在農(nóng)民對子女的教育和影響上。這種思想與社會發(fā)展的要求是相背離的。知識經(jīng)濟時代，農(nóng)村地區(qū)必須摒棄一些消極的陳腐觀念和迷信陋習，樹立對知識的正確態(tài)度和積極、開明的人才觀念，充分認識知識和人才在農(nóng)村發(fā)展中的積極作用，在全社會形成崇尚知識、尊重人才的社會風尚，采取積極措施，留住農(nóng)村的優(yōu)秀人才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，甚至吸引一些城市優(yōu)秀人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過知識改變命運，借助人才實現(xiàn)振興。

4、可持續(xù)發(fā)展觀念。農(nóng)村地區(qū)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在基層干部和農(nóng)民中提倡可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，促進人與自然的和諧，使農(nóng)村社會全面實現(xiàn)良性循環(huán)和持久、文明發(fā)展。

二、完善農(nóng)村各項政策和制度，規(guī)范基層政權，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的制度和管理環(huán)境

首先，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村和農(nóng)民要發(fā)展，需要政策的扶持。近年來，黨和政府制定了許多有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的制度和政策，從一定程度上促進了農(nóng)村地區(qū)的進步和發(fā)展。但不能不承認，限于多種因素的影響，在具體政策的落實上，有許多不盡人意的地方。諸多事實證明，農(nóng)民在民主生活、土地承包權利、糧食收購、技術和金融服務等許多方面的權益保障都差強人意。其次，一些地區(qū)基層組織功能薄弱，有的村委會基本上形同虛設，或者成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“傳話筒”，許多村級黨組織活動處于時有時無、時斷時續(xù)的不規(guī)范狀態(tài)，甚而出現(xiàn)一些行政村十幾年沒有發(fā)展過一個黨員的情形。再次，基層村鎮(zhèn)干部素質(zhì)偏低，政策理論水平差，業(yè)務能力較弱，出現(xiàn)野蠻執(zhí)法，甚至違法行政現(xiàn)象，使基層政權在農(nóng)民中的威信有所下降。所有這些都影響到農(nóng)村基層政權的效能，從而出現(xiàn)管理混亂，辦事效率低下，服務意識差等不良環(huán)境。從農(nóng)民的角度來講，農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的參與機制，致使民主生活不到位，農(nóng)民參與民主生活和政治生活的積極性、主動性不高，對黨的大政方針政策學習不到位，也從一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民把握大局的主動性。

另外，缺乏有力的社會保障機制，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)民思想穩(wěn)定、阻礙農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的難題，也在客觀上給農(nóng)村工作帶來一定難度：在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固，計劃生育政策的實施遭遇極大的阻力。孩子越生越多，家庭越過越窮的惡性循環(huán)嚴重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活。由于缺乏必要的醫(yī)療保障，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村屢見不鮮。農(nóng)村有限的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平也令人堪憂。因此，要在農(nóng)村全面建設小康社會，必須解決農(nóng)村社會保障這個難題。

要改變以上這些狀況。應從以下幾個方面著手：

1、完善農(nóng)村各項制度和政策，提高基層政權工作效能。首先，農(nóng)村各項制度和政策的制定，要遵循以農(nóng)村經(jīng)濟建設為中心的原則和“以民為本”的思想，堅持把農(nóng)民的根本利益作為制度和政策制定的一條重要依據(jù)，體現(xiàn)對農(nóng)民的人文關懷：在貫徹落實中央以及地方政府的各項農(nóng)村政策過程中，也要以農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。其次，要加強農(nóng)村基層政權建設和組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權的應有功能，并使農(nóng)村基層組織的運行進一步規(guī)范化、制度化，促進農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面進步。這就要求必須建立起一套行之有效的監(jiān)督機制。與此同時，建立健全村民自治和經(jīng)濟政治參與機制，從而充分調(diào)動農(nóng)民參與經(jīng)濟生活、民主生活、政治生活的積極性，參與村民自治和社會監(jiān)督的主動性。

2、建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老社會保障體系，切實解除農(nóng)民后顧之憂。黨的十六大報告指出：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。因此，要全面建設小康社會，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，必須為農(nóng)民提供必要社會保障。建立健全農(nóng)村社會保障體系，應著眼于中國農(nóng)村的實際，尤其要看到在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍不富裕、技術人才不足和社會化服務的人文基礎缺乏等不利因素，充分利用農(nóng)村的自然地域優(yōu)勢及人口優(yōu)勢，堅持社會化服務思想，多渠道籌集和積累農(nóng)村社會保障資金，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的農(nóng)村醫(yī)療保健和社會化養(yǎng)老保障體系。

3、提高基層干部的綜合素質(zhì)。首先通過培訓或在職進修等方式，對現(xiàn)有農(nóng)村基層干部進行再教育，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。一是加強基層干部的政策理論和文化知識教育，提高其政治素質(zhì)和科學文化素質(zhì)：二是加強基層干部的業(yè)務能力培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)：三是加強對基層干部的道德教育，特別是職業(yè)道德教育，增強基層干部的服務意識，提高其思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，以更好地為廣大農(nóng)民服務。其次，大力引進德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，通過多種途徑，開辟大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機會，利用他們開放、先進的意識和精良的知識儲備，使他們在農(nóng)村基層工作崗位上實現(xiàn)人生抱負，同時帶來社會效益。最后，實行獎懲相結合的激勵機制，對于野蠻執(zhí)法、違法行政，造成惡劣影響的當事人應給予嚴格懲處，情節(jié)特別嚴重，構成犯罪的，應提請有關部門依法追究其刑事責任。對于涌現(xiàn)出來的扎根農(nóng)村，全心全意為農(nóng)民服務的先進分子，要敢于樹典型，并給予一定形式的獎勵，起到以點帶面、先進帶動落后的積極作用。

三、加強法制，構建農(nóng)村地區(qū)依法治理和遵紀守法的社會環(huán)境

近年來，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村地區(qū)的法制建設取得了很大的成績，法治環(huán)境得到相當改觀，但仍存在許多問題不容忽視。一是農(nóng)民的法律意識淡薄。由于農(nóng)民長期生活在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟體制下，商品經(jīng)濟不發(fā)達，再加上人治的傳統(tǒng)對人們思想的束縛和影響仍然存在，法制觀念普遍淡薄、農(nóng)民往往按照民俗鄉(xiāng)約處理矛盾和糾紛，很少拿起法律武器，致使以違法對抗違法的行為經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民的合法權益難以得到切實保障。二是執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低?；鶎訄?zhí)法部門工作人員普遍學歷偏低、理論水平差，有法不依、方法簡單粗暴等問題比比皆是，影響了一部分守法公民的積極性。三是治安狀況不容樂觀。受文化水平較低、經(jīng)濟發(fā)展落后等因素影響，農(nóng)村地區(qū)的治安狀況有越來越惡化的趨勢，一些嚴重破壞社會治安的案件、盜搶案件、暴力抗法案件時有發(fā)生，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全受到威脅，也嚴重損害了農(nóng)村地區(qū)的法制環(huán)境。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就不會有事業(yè)的進步。不良的法制環(huán)境必定會阻礙農(nóng)村發(fā)展和全面小康社會目標的實現(xiàn)，因此，改善農(nóng)村法制環(huán)境勢在必行。

1、進一步提高公民的法律意識。一是通過培訓和教育，提高農(nóng)村地區(qū)黨員和干部的法律意識，樹立法律面前人人平等的意識、主權在民的意識、依法行政的意識以及黨在憲法和法律的范周內(nèi)進行活動的意識。二是通過普法宣傳和靈活多樣的教育形式，促使農(nóng)民人人懂法、守法并積極維護法律的實施，從而增強廣大農(nóng)民的法律意識。三是要注重學校法制教育。即在農(nóng)村的各級各類學校，一方面開設系統(tǒng)法制課程；另一方面，通過引進校外法制輔導員等方式幫助青少年從小樹立遵紀守法觀念。

2、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法狀況，營造農(nóng)村發(fā)展良好的法制環(huán)境，執(zhí)法是關鍵的一個環(huán)節(jié)。只有做到公正執(zhí)法，才能真正做到法律面前人人平等，從而維護農(nóng)民的合法權益。而執(zhí)法的關鍵則在于要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)不是一朝一夕可以完成的，是一項系統(tǒng)工程，需要長期的努力。一是要加強現(xiàn)有執(zhí)法人員的再培訓和教育，重點是加強其理論水平、業(yè)務素質(zhì)和服務意識。二是加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實執(zhí)法責任制度。三是完善行政監(jiān)督機制，同時重視社會監(jiān)督的積極作用。做到出現(xiàn)問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，切實保障人民群眾的合法權益。

3、加強治安管理和防范。堅持穩(wěn)定壓倒一切的大局觀念，全面加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是一些嚴重破壞社會秩序、影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的刑事犯罪活動，保證農(nóng)村地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全，形成一個遵紀守法、社會治安良好的法治環(huán)境。

四、加強農(nóng)村文化建設和道德建設，培育良好社會風氣

新中國成立以來，農(nóng)村教育事業(yè)取得了很大進步，但受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的觀念意識的制約，與全面建設小康社會的總體要求還有較大差距，據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有約2.2億文盲，其中農(nóng)村人口占90/100以上。全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2000年，全國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.33年，僅相當于初中一年級文化水平，農(nóng)民中小學文化水平的占40／100以上，初中文化水平的不到30／100。在農(nóng)村，文化建設資金相對缺乏，文化市場管理疏于規(guī)范，農(nóng)民精神文化生活空虛單一，陳規(guī)陋習、封建迷信借機抬頭。在這種文化環(huán)境下，人們普遍缺乏科學、正確的信仰，不求上進，得過且過，不良的社會風氣逐漸侵襲到農(nóng)村的各個角落。隨著農(nóng)民精神生活質(zhì)量的下降，道德狀況滑坡，人文精神嚴重失落。要改變這種狀況，應從以下幾個方面著手加強農(nóng)村主流文化建設。

1、加快經(jīng)濟發(fā)展，為文化建設提供必要的物質(zhì)基礎。思想文化的進步是以經(jīng)濟的發(fā)展為前提和基礎的。要實現(xiàn)經(jīng)濟建設與文化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進農(nóng)村的全面進步。經(jīng)濟對文化建設的促進作用具體表現(xiàn)有：一是經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶動文化的發(fā)展和人們精神生活的豐富。二是要加強農(nóng)村文化建設，豐富人們的精神文化生活本身也需要經(jīng)濟這個強大的后盾。例如加大農(nóng)村文化建設投資，完善農(nóng)村地區(qū)的文化基礎設施等都離不開經(jīng)濟的支持。

2、促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。首先要多方籌集資金，特別是利用社會力量，加大教育投資，改善農(nóng)村教育的軟硬件環(huán)境，這是促進農(nóng)村教育事業(yè)的前提和基礎。其次，要對農(nóng)民進行正確的知識觀、人才觀教育，進行義務教育法的宣傳和教育，使農(nóng)民在道德、法律層面及現(xiàn)實、長遠意義上深刻懂得教育和知識的重要性。

3、加強農(nóng)村地區(qū)的思想道德建設，倡導健康文明社會風尚。有組織的思想道德教育一直是農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當前這種環(huán)境下，全國正處于改革的攻堅階段，社會文化、價值觀念多元化趨勢必然影響到農(nóng)村地區(qū)人們的精神面貌，因此，要重視農(nóng)村地區(qū)的思想道德建設。一是通過掃盲班、村鎮(zhèn)圖書館等形式，向農(nóng)民推薦積極健康向上的文化載體，對現(xiàn)有農(nóng)民進行科普教育和勞動技能培訓，增強抵制陳規(guī)陋習和封建迷信的修養(yǎng)和能力。二是遵循人的道德觀念形成和發(fā)展的規(guī)律，通過家庭、學校和社會共同努力，堅持不懈地在全體公民中進行社會主義道德原則和道德規(guī)范教育，讓農(nóng)民了解社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的內(nèi)涵，并體現(xiàn)于實際行動。通過在全社會范圍內(nèi)加強干部和群眾的思想道德教育，用先進文化占領農(nóng)村思想道德建設主陣地，把人們的思想指引到健康的發(fā)展軌道上來，大力宣傳那些富有朝氣和時代氣息的社會風尚，使文明之風走進農(nóng)村千家萬戶。同時，要引導人們摒棄封建陳規(guī)陋習，倡導適應社會發(fā)展的文明生活方式，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量。