國家環境安全問題的資源成因剖析

[摘 要] 我國面臨著較為嚴峻的環境安全問題，一定程度已經危及國家長治久安的發展。資源利用是導致我國環境安全問題發生與惡化的最關鍵的直接原因。本文將分別從資源技術、資源權屬、資源價值及環境倫理四方面揭示形成我國環境安全問題的深刻資源成因。

[關鍵詞] 環境安全 資源利用 公共物品 國家安全

國家環境安全是國家安全的重要組成內容，是一個國家永續發展的基本前提。自改革開發以來，我國環境污染指數呈下降趨勢，環境安全總體在加重，由此造成環境沖突發生形式多重化，發生規模與強度擴大化。重新審思環境安全問題的形成與發展的原因，針對性采取對策，重建人與環境協調發展的行為機制與行為模式，是國家應對與解決環境安全問題的重要事項。歷史告訴我們，資源利用是人類向環境索取資源和排放冗余物/能的雙向干擾過程，是形成與加劇的環境安全問題的最關鍵的直接原因。但這一直接原因的背后還隱藏著更為深刻的間接但本質的原因。本文分別從資源技術、權屬、價值及倫理四方面探析國家環境安全問題形成的資源原因。

一、資源利用的技術成因:效率偏低

當今的社會經濟是一種典型的物流經濟：從自然界獲取經濟系統的投入物，然后將經濟系統排放的廢棄物/能返還給自然界。社會經濟系統對自然界的索取量（I）與廢棄物/能排放量（Q）可用要素分析法表達為：

式中，E/Y為單位GDP的物質(或能量)投入量，表征物能利用技術效率;Y/P為人均GDP水平，表征富裕水平;C/E為單位物質(或能量)消耗的污染物排放量，表征環境技術效率;P為總人口數。

由之可見，在人口規模與富裕水平不變的情況下，社會經濟系統對自然界的索取量取決于社會經濟系統利用物能的技術效率，而污染物排放量還取決于經濟系統的環境技術效率。物能利用技術效率低，意味著對自然資源索取量大；環境技術效率低，意味著對自然環境自凈能力占用強，損壞大。二者分別在產、排兩端造成或加重環境安全問題。

我國資源利用效率總體偏低。例如，能源綜合效率為33％，較發達國家低10個百分點;單位耕地化肥投入量是世界平均水平的2.6倍;單位建筑采暖能耗是氣候條件相近的發達國家的2倍～3倍;鋼鐵行業噸鋼新鮮用水量約35t，比國外先進水平高出3倍多。1990年～2005年，盡管我國大部分資源的利用效率得到明顯的提高，單位產值利用強度明顯下降，下降幅度多為1～5個百分點，但是，鋼材、水泥、有色金屬三大重要生產原料的單位產值資源消耗強度出現逆升趨勢，單位播種面積的化肥施用量也呈逆增趨勢。同時，在開采、儲運與消費各個環節上，我國還存在資源利用效率不高，浪費嚴重的問題。

一方面，我國大部分資源利用效率提高所導致的資源消耗下降速度，抵不上經濟增長所造成的資源需求增長速度，另一方面，一些重要資源的消耗強調呈增加趨勢，使得資源消耗量總體呈增長趨勢，對環境安全的施加也存在增大的風險。風險的化解在于通過大力提高資源效率，實現人類社會經濟發展與物質消耗的“脫鉤”。

二、自然資源的權屬成因:公共產權

目前，我國自然資源產權制度是介于完全的共有產權與私有產權之間的一種形態產權安排，自然資源產權市場運行基本停留在“公”權市場階段，“私”權進入和交易自然資源產權僅局限于一些狹小的領域，整個自然資源產權市場還沒有真正發育。由此資源消費的競爭性和非排他性，實際消費點會超過社會最優消費點，導致“公地悲劇”，自然資源成為“免費的午餐”，利用粗放，浪費嚴重。

在以共有產權為主的資源產權制度下，國有自然資源的公共產權代理主體是國家，集體所有的自然資源的代理主體是集體。上級政府是資源管理的審批者與代理人，負責監管資源控制權向地方政府的轉讓。資源控制權由上級政府轉移到地方政府，此時資源仍為進入市場生產領域，這一過程可稱之為“資源轉移準備”。在“資源轉移準備”過程中，在上級政府審批的允許下，地方政府獲得另自然資源進入市場、獲取微薄資源稅費的“尚方寶劍”。并形成自然資源的“委托－代理”關系。但是，上級政府在此過程并沒有獲得所有權收益和控制權收益，因此其監督的動力也是非常弱的。自然資源在不同層級政府之間的“委托－代理”關系可以繼續延伸，直到生產者從政府部門獲得自然資源使用權，即產生“第一次資源轉移”，使自然資源從自然界轉入社會經濟系統?！暗谝淮钨Y源轉移”這一過程是有償的，但是對于絕大部分自然資源而言，政府在“第一次資源”轉移過程僅收取一定的資源稅費，“有償”程度與自然資源的所有收益依然是不對等的，與資源控制權收益更是分離的。在資源管理端，由于掌握控制自然資源的政府沒有獲得相應的控制權收益，政府監督資源有效使用的積極性下降，并產生“尋租”現象和“政府代理失靈”。公有化程度的提高和公有經濟規模的擴大導致“委托－代理”層次的增加，從而拉大初始委托人與最終代理人之間的距離，使得監督變得更加缺乏效率，“尋租”發生頻率增加，“政府代理失靈”后果加重。在資源使用端，委授的自然資源使用權不能進行牟利性交易，這相當于鼓勵企業浪費使用資源產權而不是珍惜使用。結果造成資源產權市場低效。

交易權安排短缺，是資源產權市場低效的主要制度原因。廣義的自然資源交易，一是交易自然供給的共有資源，即產品型資源；另一是交易自然擁有的公共資源，即容量型資源，因此，廣義的自然資源交易權包括產品型自然資源產權交易權與排污權交易兩大類別。目前，這兩類自然資源交易權在我國均處于發展的“初級階段”，共有資源中只有土地和礦產資源規定了有條件的交易權，但具有濃厚的政府行政安排的痕跡，排污權交易尚處于試點階段，還沒有正式的法律出臺。

問題的出路在于明晰自然資源產權權屬及其具體內容（所有權、使用權、經營權、收益權），培育和創建自然資源的產品產權交易市場與生態服務交易市場。

三、自然資源的價值成因:價值弱化

可持續發展要求企業在發展經濟、享有使用環境的權力同時，承擔對環境影響的經濟后果，做到環境權力與環境義務相統一。反映在產品的定價上，就是要在定價時考慮產品生產和消費過程的環境影響及其經濟損失。但是，在現有的市場經濟中，產品成本等于可變資本和不可變資本之和，只包括物質、能源、勞動力等與生產經營活動直接或間接花費，相當部分的資源和環境的價值或成本沒有被涵蓋進來。這種情況下，產品價格是由社會平均勞動時間決定的，同樣也沒有把產品生產和消費過程的環境影響成本反映出來。企業承擔的產品成本與社會承擔的產品成本的不一致性，致使企業的最優生產決策并非社會范疇內的最優，企業的相當一部分收入是以環境為代價或社會公眾承擔其外部性影響為代價獲取的，造成“外部不經濟性”。

價格是“一只看不見的手”。在市場經濟體制下，價格對資源配置和企業的生產活動調節發揮著關鍵性作用。需要一種新的定價策略，使自然資源與環境成本進入產品的市場價格之中，有效并充分發揮市場對資源的配置效力。

四、資源利用的倫理成因:公平問題

施里達斯在《我們的家園——地球》一書中寫到，消耗問題是環境危機問題的核心。人類對生物圈的影響正在產生著對環境的壓力和威脅著地球支持生命的能力。本質上，這種影響是通過全世界的人們使用或浪費能源和原料而產生的。

消耗資源的經濟增長模式是環境危機的主要根源。但是，環境危機的形成與發展的根源并不在于經濟增長本身，而在于造成這種增長的現代技術是從單一的追求生產效率角度出發的或從單一消費使用的目的而發明的，它忽視了自然的整體性，忽視了生態系統是技術賴以發展的基礎——自然和資源。從倫理上講，這是人類在發展過程中忽視了對自然的權利與義務的統一，忽視了人與自然以及人與人之間的發展公平性。

人與自然之間的公平，要求人類在發展的過程中尊重自然，在利用自然資源時，遵自然之道，法自然之然，使資源消耗在環境可承受范圍之內。這是人與自然協同發展、共同進化的基礎和前提準則。當前，我國所面臨的各類環境安全問題，很高程度上是人類過度改變自然與低效利用自然資源造成的。是市場失靈和政府失靈造成了資源與環境的危機，但是市場何以失靈，政府又為何失靈？最根本的答案還在于市場與政府的機制沒有充分尊重自然的權利，沒有很好地履行人類對自然的義務，在于人類利用自然資源時的權利與義務的脫鉤。

人與人之間的公平，包括發展的區域公平與代際公平。在區域尺度上，發展的過程中，由于資金梯度、技術梯度和發達梯度的存在，自然資源多是從相對貧窮地區流向富裕地區，而自然資源的紅利更多地匯集于富裕地區。發達地區先機的發展，增加了貧窮地區的發展的包袱，削弱了其公平享有平衡自然資源的機會。這種不公平廣泛存在于我國東西部之間、城鄉之間、上下游之間，并產生了形形色色的環境沖突問題。在時間尺度上，現代人類對自然的過度利用造成的環境問題與資源危機，勢必加重未來后代的發展成本，甚至威脅他們的發展機會，從而產生資源利用的代際不公平問題。我們今天所面臨的環境安全問題，相當一部分即是前輩人發展過程積存、遺留下來的。在資源與環境決策中，后代人沒有辦法表達自己的聲音，需要當代人自覺地維護國家乃至地球發展的長久利益。

五、結語

我國的環境安全問題起源于資源利用，同時又加劇了資源安全問題。使很多資源都不同程度存在非資源嬗變現象。環境安全與資源安全的交織加劇，警示我們，資源利用技術高效、消費行為與理念簡約而公平、人口規模適度時，才能真正取得國家的環境安全。

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