我國高校學生資助的歷史考察

[摘 要] 新中國成立以來，隨著經濟社會發展，我國高等教育經過一系列變革，逐漸從精英教育轉變為大眾化教育。為了適應高等教育和經濟社會發展需要，我國高校學生資助也進行了相應改革和調整。總結高校學生資助改革發展進程，梳理和分析其改革路徑，對于促進我國現有資助體系的發展和完善有著十分積極的作用。

[關鍵詞] 高校 學生資助 歷史考察

高校學生資助是高等教育的重要內容，直接影響和制約著高等教育的發展。新中國成立以來，隨著社會經濟的發展，我國的高校學生資助在探索和改革中逐步成熟，日益形成了一套較為完備的資助體系。

一、形成期:免費加助學金(1952年～1982年）

新中國成立之初，高校學生資助處于醞釀期，沒有明確的政策規定，也未形成統一的資助模式，延續的基本是戰爭時期根據地的學生資助機制，即軍事供給制或干部公費培養制，具有地方性、臨時性、革命性和共產性的特點。隨著社會主義改造的基本完成，經過三年的恢復、醞釀和試行，1952年7月，政務院頒發了《關于調整高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，明確規定“廢除學費，實行人民助學金制度”，并對助學金的調整原則、標準和使用原則做了詳細說明，這是我國在全國范圍內確立“免費上大學”加“人民助學金”高校學生資助政策的標志。

此后，國家根據形勢需要于1955年和1964年又對資助標準、范圍進行了微調。文革開始后，高等教育秩序中斷，國家一方面繼續對在校參加“文化大革命”學生實行“免費加助學金”資助，另一方面對在此期間招收的工農兵學員實行特殊資助，資助更趨平均化、共產化。隨著文革的結束和正常教育秩序的逐步恢復，1977年，教育部、財政部公布了《關于普通高等學校、中等專業學校和技工學校學生實行人民助學金制度的辦法》并一直貫徹實施到1982年，基本恢復了1964年高校學生資助水平。因此，從1952年至1982年的30年間，我國高校學生的資助政策雖然根據國家的政治、經濟形勢的變化作過幾次調整，但資助的基本性質、框架和內容都沒有改變，一直是“免費高等教育加人民助學金”資助模式。

之所以選擇這一模式，主要取決于如下幾個方面：第一，制度因素。新中國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主必然要求剝奪富有階級的高等教育特權，保障工農群眾的受教育權。第二，現實因素。建國初，百廢待舉，進行社會主義建設的人才緊缺，受過高等教育的工農兵人才不能滿足國家計劃需要。同時，建國初長期的低工資政策也使得人民難以具備接受高等教育的支付能力。因此，實行“免費加助學金”政策有利于鼓勵人民接受高等教育，促進高等教育發展，滿足國家建設需要。第三，國外因素。包括我國在內的戰后社會主義國家在進行國家建設時，基本是仿效蘇聯模式，免費加助學金作為蘇聯成功實踐的高等教育辦學模式之一，自然也就被我國全盤移植了。第四，歷史因素。從民族歷史來看，我國是一個具有政府辦高等教育，政府資助學生傳統的國家，高等教育由政府掌管，為統治階級培養行政官吏，一直以來就是我國高等教育的辦學方式和理念。從革命歷史來看，革命戰爭時期，根據地、解放區的教育一直是“干部教育”，解放后大學畢業生也一直具有干部的身份、編制和待遇，這種“干部教育”的資助方式——“免費教育加津貼制”與“免費加助學金”模式大同小異。

二、改革期:以獎代助(1983年～1991年）

1983年，我國開始了學生資助模式的改革進程。對“免費加助學金”資助模式進行的改革源于以下幾方面關系：首先，從現實形勢來看，改革是國家經濟和高等教育發展的必然要求。十一屆三中全會后，社會秩序逐漸恢復，經濟體制改革逐步擴展，“科學技術是第一生產力”、“知識分子是工人階級的一部分”開始得到社會認同，重視人才，培養人才逐漸成為人們共識，迅速恢復和發展高等教育成為時代要求。但是，此時的教育特別是高等教育由于受文革影響，發展緩慢，與社會經濟發展要求甚不適應，所以，改革包括學生資助在內的教育體制勢在必行。

其次，從國家與個體關系來看，隨著所有制和分配體制領域的改革，理想狀態下“社會投入—社會收益”的格局被打破，高等教育不再僅僅作為公共產品為社會所獨享，個體逐漸成為高等教育的最大受益者。按照“誰受益，誰投入”的原則，高等教育成本開始由國家全部承擔轉變為國家與個人分擔。此外，國民經濟經過十年文革幾乎到了崩潰的邊緣，已難以維持普遍的免費加助學金資助政策。即便是改革以后，從高度集中的計劃經濟體制下脫離出來的政府財政收入也相對減少，資助能力相對下降，難以滿足高等教育發展需要。而此時，居民的生活水平卻逐漸提高，承擔高等教育部分成本的能力明顯增強。

再次，從資助模式本身來看，“免費加助學金”的資助模式雖然能夠體現社會主義制度優越性，并對特殊時期的國家建設起到了十分積極的作用，但始終未達到理想效果，社會沒有收到預期的高回報。究其原因，在于其脫離實際的邏輯缺陷。其一，絕對平均的人民助學金由于缺乏競爭機制、激勵機制，容易使學生滋生不思進取的思想。學生資助不與學生實際表現相結合，也致使學生素質難以保障，資助效能非但沒有發揮，反而帶來了社會不公。其二，文革期間知識分子政治地位、物質待遇的急劇下降，“腦體倒掛”現象的普遍存在，束縛了高校學生學習、探索的積極性、主動性，“免費加助學金”資助模式在強大的社會潮流面前顯得的軟弱無力。因此，打破資助的絕對平均，提高使用效率，自然就成了改革的出發點和突破口。

根據“免費加助學金”模式的內涵，要想徹底打破平均，提高效能，就必須采取改革免除學費與改革人民助學金雙管齊下。1983年7月，教育部和財政部決定縮減助學金比例，設立獎學金，變全部享有相同資助為不同學生享受差異資助。但是，為了避免激化矛盾，這一時期的學生資助仍主要采取免費高等教育，以助為主，以獎為輔。1986年國家繼續進行改革，基本內容是終止人民助學金，設立優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金和貸學金。至1987年，人民助學金制度徹底廢止。與此同時，收費改革逐步展開，1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》打破了免費高等教育的格局，開始由全部免費轉向部分收費、不同學生按不同標準收費。1989年國家教委、國家物價局和財政部又決定對“按計劃招收的學生（除師范生等）收取學雜費和住宿費”，這標志著我國“免費上大學”的政策開始被完全放棄。經過六年的改革，我國終于在80年代末形成了以收費代替免費，以獎學金代替助學金的學生資助格局。

三、調整期:獎、勤、貸、助、免混合資助(1992年～1998年）

新的資助模式有力地促進了高等教育的發展，但也暴露出一定弊端：效率過分彰顯，公平尚且不足。因此，國家繼續進行局部調整，切實保證高等教育機會均等。

首先，繼續深化高等教育收費體制改革。1978年以來，經過十四年的努力奮斗，我國經濟建設、綜合國力和人民生活都上了一個大臺階，人們的高等教育費用承受力進一步增強。但伴隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，分配制度上的允許“一部分人先富起來”，各地各種群體的受益先后、受益程度和實際富裕程度也有了顯著差距，不平衡性凸顯。因此，1992年6月國家教委、財政部和國家物價局聯合發出“教財[1992]42”文指出，“我國地域遼闊，各地經濟發展很不平衡，全國制定統一的普通高等學校收費標準和辦法，已不能適應改革開放的新形勢。”根據這一文件精神，各地都制定了切實本地實際的收費標準。由此，高等教育收費在額度普遍提高的基礎上，開始趨于地方化、差異化。1994年至1996年國家教委在逐步實行“招生并軌”后，“國家計劃生”與“委培生”、“自費生”的招生計劃、錄取標準和收費標準逐漸統一，各地收費基本達實際高等教育成本的20％～25％，公費生和自費生的收費差異消失，各地收費差異進一步擴大。

其次，注重效率同時兼顧公平。改革在帶來國家經濟快速發展，人民生活水平普遍提高的同時，也造成了貧富差距的客觀存在，高等教育機會均等受到挑戰。于是，國家在繼續推行獎學金、貸學金資助的基礎上，開始以財政撥款的方式推行“勤工助學”、“特困補助”和“減免學費”等資助措施，以促進和實現高等教育公平。1993年，國家教委根據有的學生月收入(包括獎學金和各種補貼）低于學校所在地區居民的平均生活水平的實際情況設立“特困補助”;1994年設立“勤工助學基金”；1995年為了保證困難學生不因經濟困難而失學，又提出要把減免學雜費作為資助困難學生接受高等教育的一項重要措施。至此，經過一個階段的調整，融獎、勤、貸、助、免為一體的混合資助模式初步形成。

四、成熟期:形成以國家助學貸款為重點的獎、減、貸、助、免一體的資助體系(1999年—）

混合資助模式是我國對學生資助改革的獨立探索，適合我國實際，對高等教育有很大的促進作用。高等教育招生并軌后，教育體制改革逐步深入，國家招生規模逐年擴大，高等教育規模空前擴張。根據《一九九九年全國教育事業發展統計公報》統計，1999年高等教育本專科在校生達718.91萬人，比1998年增加95.82萬人，我國高等教育開始由精英教育向大眾教育轉化。但隨著在校學生數的增長，在校貧困生比例也不斷提高。根據教育部2005年第11次新聞發布會公布的相關數據顯示，2004-2005學年，全國公辦普通高等學校在校生總數為1350萬人，其中貧困家庭學生約263萬人，占在校生總數的19%，經濟特別困難學生約122萬人，占在校生總數的9%，貧困大學生的資助問題成了社會普遍關注的問題。

此外，對外開放也帶來了國外的人力資本理論、教育機會均等、教育貢獻率和回報率以及教育成本分擔等教育財政理論，我國開始注重借鑒二戰后國外資助模式，依托較為成熟的社會主義市場經濟體制，引入市場機制，推行學生貸款制度，完善高校學生資助多元體制，緩解政府教育財政壓力，拓寬學生資助覆蓋面。

1998年，教育部、財政部和中國人民銀行提出開辦教育儲蓄、教育保險和助學貸款三大措施，并在同年轉發了《關于國家助學貸款規定的通知》。從1999年國務院辦公廳轉發《關于國家助學貸款規定試行》，到2004年發布《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》為止，國家先后頒發了近10個文件，努力深化國家助學貸款改革，著重完善助學貸款機制，規范助學貸款程序，推進國家助學貸款業務發展。2005年，全國累計用于資助高校貧困家庭學生的總金額約142.5億元，其中助學貸款占102.5億元，無疑助學貸款已經成為了貧困學生資助的主要渠道。

為了保證考上大學的經濟困難學生能順利入學，國家積極提倡“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取措施予以資助。為了加大對在校貧困大學生的資助，確保每一位貧困學生不因家庭經濟困難而失學教育部明確提出不斷增加學生資助支出，要求各高校每年須從學費收入中劃出10%的經費專門用于學生資助。為了增加對家庭經濟貧困但品學兼優學生的直接資助，2002年中央政府設立國家獎學金（且要求各級政府和管理部門安排專項資金，設立地方性政府獎學金），2005年改為國家助學獎學金，在獎優的同時突出助困。2007年又改為國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，同時出臺了《國務院關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》等幾個文件。至此，我國以政府投入為主體，以助學貸款為重點的包括獎、勤、貸、助、免為一體的學生資助體系基本趨于成熟。

參考文獻:

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