試論農民工流動的成因及對社會經濟發展的影響

[摘 要] 農民工流動是當代中國社會發展必須高度關注和解決的一個重要社會問題。本文主要從推力、拉力兩因素探析農民工流動的成因以及客觀分析其流動對社會經濟發展帶來的正反兩方面的影響。當前進一步探討農民工流動問題對于繼續推進全面建設小康社會和社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 農民工 流動 成因 影響

改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展和城市化進程的加速，農民工流動越來越頻繁和普遍。國務院研究室課題組認為：目前我國外出農民工數量為1.2億人左右，如果加上本地鄉鎮企業就業的農村勞動力大約為2億人。大量農村剩余勞動力涌進城市，出現了一個長期往返于城市和鄉村的城市農民工群體（以下簡稱農民工）。農民工是指具有農村戶口，身份卻在城市務工的勞動者，是中國城市化進程加快和傳統的戶籍制度嚴重沖突所產生的一個特殊的社會階層。農民工流動問題是當代中國社會發展必須高度關注和解決的一個社會問題。解決好這一問題對于繼續推進全面建設小康社會和構建和諧社會具有重要的理論意義和實踐意義。

一、農民工流動的成因探析

關于農民工流動的原因與動機，已經有多種理論對此進行討論，其中巴格內的“推拉理論”是一種代表性的理論。該理論認為人口流動的推力是流出地不利的社會經濟條件；流入地那些具備改善生活條件的因素成其為人口流動的拉力，人口遷移就是在這兩種力共同作用下產生的。本文試著運用這一理論，從推力、拉力兩因素探析農民工流動的成因。

1.農民工流動的推力

(1)農村勞動力過剩。 以家庭聯產承包責任制為主的農村經濟體制改革，極大的調動了農民的勞動積極性，促進了農村勞動生產率的大幅提高，使過去隱性的農村剩余勞動力開始顯性化。加之，隨著科技和社會的發展，農業生產的商品化、專業化、社會化又加快了農業生產率的提高，越來越多的農村勞動力從農業中解放出來。這樣，大量的農村勞動力開始轉移到非農領域或者城市，尋找除農業部門以外的就業途徑。

(2)農業資源的承載壓力日益加重。一般說來，生產資料的總量越多，吸收勞動力的數量也就越多，反之亦然。農村人口基數大，絕對人數增長快而農用耕地少，造成農村勞動力與賴以生存的耕地比例嚴重失調。目前我國人均耕地1.2畝（世界人均耕地5畝），且耕地面積還在銳減，這就勢必導致有限的農業資源承載負荷日益加重，從而產生讓農村勞動力到城鎮就業的推力。

(3)農業比較效益較低。 在我國，農民“靠天吃飯”的現象尤其普遍，農業比較效益低的現象比較突出，加之農民負擔重，農民在土地上增收的難度不斷加大，在很大程度上又進一步激化了農業比較效益低的矛盾。在追求較高經濟利益的驅動下，農村勞動力必然由農業向工業、第三產業，從農村向城鎮轉移。這又使得大量的農村勞動力脫離土地，流向城市。

2.農民工流動的基本拉力

(1)城鄉之間、區域之間發展不平衡。我國還處在社會主義初級階段，社會生產力的發展水平在地區之間，城鄉之間存在很大的差距，如在經濟結構、就業條件、科技、文化、衛生保健和其他生活福利條件等方面的差距十分突出。正如俗話說：人往高處走，水往低處流。城鄉、區域之間存在的巨大差別，勢必吸引農村勞動力流向城市，成為流動人口迅速增長的巨大拉力，這正是農民工流動的最根本的因素。

(2)城市經濟的快速發展。改革開放30年來，特別是20世紀80年代中期之后，隨著城市經濟的快速發展，加速了農村勞動力向外轉移的速度。具體表現在:第一，以放權、搞活為起步的城市企業改革，逐步擴大了企業的自主權， 搞活了企業的勞動用工制度，允許外來農民以合同工、臨時工、以及承包等形式加入到企業的用工隊伍中去，這種方式吸納了相當一部分農民工就業。 第二，城鄉經濟的發展，使第三產業如手工行業、飲食業、家政服務業等受到重視，大量的農民工流向這些行業。第三，改革開放以來，經濟發展突飛猛進，城市面貌日新月異，城市化進程達到了空前的高漲。在這種形勢下，大量農民工來到城市就業，為城市的發展做出了重大貢獻。

(3)戶籍管理制度的松動。1978年以后，改革開放拉開序幕，中國發生巨大變化，其中關于人口的戶籍管理也逐步有所突破，1984年以后，允許農民自理口糧進入小城鎮政策以及以后推行的居民身份證制度，為農民跨區域流動創造了條件。隨著中國社會經濟快速發展和市場經濟的不斷完善，戶籍管理制度加大改革力度，使其為農民工有序流動創造更好條件。

(4)對現代生活方式的向往。對于農村勞動力，特別是擁有一定知識的青年農民來說，城市是現代文明的中心，生活方式更具現代化，可以更子女帶來更好的教育，這無疑是吸引農民工帶城市來的又一重要原因。

二、農民工流動對社會經濟發展的影響

數以億計的農民工流動，對社會經濟發展產生了巨大的促進作用。同時，我們還必須看到，伴隨著超大規模的勞動力流動，由于認識及相關政策和制度的嚴重滯后，管理跟不上等因素，也出現了一些不容忽視的社會問題。

1.農村工流動的積極影響

(1)增加了農民收入，促進了農村經濟的發展。億萬農民進城務工，為農村經濟發展，為農民收入和生活水平的提高作出了重要貢獻。據2001年中央政研室、農業部農村固定觀察點辦公室作的一項有關農民收入狀況的調查顯示，最高收入組中外出勞務投工為21.5%，而最低收入組中外出勞務投工僅占12.0%。“在中部鄉村，除了糧食生產外，打工已經成為當地農民增加收入的主要途徑之一。”

(2)為城市提供了大量勞動力，加快了城市經濟的發展。三十年來，數以億計的農民工不斷流向城市，填補了城市某些行業勞動力的短缺，為中國的工業化、城市化，現代化建設作出了巨大的貢獻推動了城市經濟和社會經濟的快速發展。

(3)有利于吸引外資，加快我國經濟的發展。大量農民工流入城市，使我國勞動密集型的比較優勢明顯即大量農村勞動力使得廠商能夠獲得低廉的勞動力成本，從而獲得更高的利潤率。相當長的時間，成為外資迅速涌入我國的一個重要原因。

(4)改變生育觀念，對人口結構和質量產生了積極影響。由于農民工的主體是年輕勞動力，這必然會對農村人口的結構和質量產生影響。一方面，年輕人到外地打工，先創業后結婚的模式較普遍，從而客觀上也導致了晚婚晚育的結果，使得社會生育率降低，有效的控制了農村人口的過快增長；另一方面，進入城市就業的農民因相對較高的收入水平和受現代城市文明的影響，不僅自身素質顯著提高，而且傳統生育觀念也會得到改進，對子女的文化教育會更加重視，這都將對農村人口質量的提高產生十分積極的影響。

2.農民工流動的消極影響

(1)加劇了城市就業的壓力。農村每年有幾千萬流動勞動力進入城市尋求工作，而城市中每年的待業人員不斷增加，同時又不斷有新增勞動力出現。據統計，中國的勞動力市場目前有面臨1000萬城鎮新增勞動力的巨大壓力，每年城鎮需要安排2200萬人～2300萬人就業。需要就業的勞動力數量急劇膨脹，加大了就業的壓力。

(2)影響農業的擴大再生產，給農村經濟帶來不利影響。農村流動人口的年齡集中在15歲到29歲的年齡段，他們占總流動人口約60%，而且男性又占其中的80%，不少學者在不同地區的鄉村調查中發現我國農業就業的女性化趨勢越來越明顯。農村的主要勞動力來到了城市，使得務農勞動力逐漸老齡化、婦女化、兒童化，有人稱其為“386199”現象（38指婦女，61指兒童，99指老人）。這使得從事農業的勞動力素質弱化，造成農田水利基本建設差，農業投入不足，甚至出現撂荒，勢必會影響農業的擴大再生產和農業的健康發展。

(3)給子女的教育和社會治安帶來新的問題。農民工攜帶子女到城市打工的現象越來越普遍，但農民工子女入學率低、超齡嚴重、不時失學等現象較為嚴重。同時，農民工在城市里的合法權益沒有得到有效保障，邊緣化感覺明顯進而產生逆反心態甚至過激行為等等，這些問題如果得不到合理有效解決，勢必會產生一系列負面影響，阻礙社會健康和諧發展。

三、結束語

農民工流動對于促進城市化，縮小城鄉差距，提高農村經濟生活水平是十分有益的，同時也應看到農民工的快速流動也出現了新的社會問題。各級政府應當加強對農民工的培訓、管理以及合法權益的保障力度，使其流動更趨于有序化、合理化，從根本上提高農民的生活水平和生活質量。我們必須看到，正確認識和解決好農民工的流動問題是我們建設社會主義新農村，繼續推進全面建設小康社會和構建和諧社會不容回避的社會問題。

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