農村稅費改革之淺談

[摘 要] 本文詳述了關于農村稅費一次實地調查的結果，詳細分析了我國的宏觀政策對農民生活的實際影響。中國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，然而國家為改善農民生活所出臺的一系列優惠的政策是否能真正改善人民的生活狀況，需要實證來檢驗。由文章可知：農村稅費改革從根本上提高了農民的生活水平，農業原材料漲價的負效應小于稅費減免帶來的正效應。

[關鍵詞] 稅費改革 農村政策 三農問題

一、引言

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，無糧不穩，這是不變的事實。黨的“十五大”明確指出必須把農業放在國民經濟的首位，穩健黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業和農林經濟的發展，農民收入的增加。但是我們也應該清醒地看到，我國由于人口眾多，農業在發展過程中還存在著許多問題。所以農業的發展離不開國家的宏觀規劃和引導。

國家也高度重視農業的發展問題，“三農問題”的提出，建設社會主義新農村的規劃和初步實施都體現了國家對農業的特別關注， 然而現在有些農民也在思考國家的政策是否有效，國家的政策是否對人民有益，甚至有些農民認為國家只是變相的為自己謀福利，使得農民對國家的政策目前只是持有觀望態度，這就使得國家的政策得不到及時有效的實施。所以國家要拿出鐵證的事實使農民信服，本文就從實際的數據出發證明國家政策的正確性。

近幾年來，特別是中國加入WTO以來，農產品價格持續走低，谷賤傷農，農民的生活受到了嚴重的沖擊，但國家出臺了好的政策來扶持農業的發展，農業稅費改革就是最好的政策，但是這項政策是否真正有效，農民的態度又是如何呢？對這項內容進行了一次實地考察。

二、政策簡介

農村稅費改革的內容可概括為：“三個取消，兩個調整，一個逐步取消”。“三個取消”，指取消生豬屠宰稅，取消鄉鎮統籌款、取消農村教育集資等專向農民征收的行政事業性收費及政府性基金和收費。“兩個調整”，即調整農業稅政策、調整農業特產稅征收辦法。“一個逐步取消”，即對原統一規定的勞動力積累工和義務工則“逐步取消”。

沿著這個方向，對湖北省襄樊市宜城市鐵湖村進行了走訪調查。

三、調查結果及其分析

1.首先了解了農業耕田的分配及農民糧食問題。一般來說，就國家政策，每個勞動力可以分的田地2.5畝，在加上每個人的口糧田0.5畝（即每一個農村戶口的人都有，不分年齡、種族等），所以對一個四口之家，一般是兩個勞動力，一家的耕田大概就有7畝。而該地區還是平均每個人的口糧田為0.7畝，所以總的就有7.8畝左右。

該地區處于長江中下游，均為兩季收，即4月份左右播種水稻，在9月份收獲；在10月份播種小麥或是油菜，一般是以小麥為主。其余農作物耕種面積很小，所以以水稻和小麥為主要研究對象。平均的稻谷產量為每畝1500斤左右，小麥是800斤左右。國家對農作物有保護價，但是由于一般的糧食質量低于國家的標準，價格會稍微低于國家的保護價。如小麥，2006年國家的保護價為0.72元，而一般的收購價為0.67元、0.68元、0.69元。水稻的收購價一般在0.72元左右，這樣一家農戶，留足口糧外，賣糧收入可以達到7000元。再加上一般的農副業生產、出外打工、在外從事一些體力勞動，該地區收入基本可達到2000元/人。

2.在一戶農家中找到了1985年～2005年的農業繳費的單據。其中我們重點考慮了2000年和2002年～2005年的具體情況。所得數據如下:

2000年

承包耕地面積(畝)6.6

其中農業計稅面積(畝)6.6

資金負擔總額(元)1104

(1)、國家稅收71元/畝

a.農業稅35元/畝

b.基本水費 36元/畝

(2)“三提五統”434元

a村提留266元

公積金89元

公益金71元

管理費106元

b鄉統籌168元

教育費附加126元

計劃生育費5元

民兵訓練費7元

民政優撫費10元

民辦交通費20元

(3)經批準集費

其中:教育集資92元

農業開發基金21元

(4)據實徐亨受項目88元

a畜禽防疫費25元

b費提共同生產費60元

2002年

承包耕地面積（畝）5.2

其中農業計稅面積（畝）5.2

稅費負擔中總額446.8元

農業稅71.58元/畝

農業附加費14.32元/畝

2003年

承包耕地面積（畝）4.9

其中農業計稅面積（畝）4.9

稅費負擔中總額420.91元

農業稅71.58元/畝

農業附加費14.32元/畝

2004年

承包耕地面積（畝） 4.9

其中農業計稅面積（畝） 4.9

稅費負擔中總額200.43元

農業稅及附加稅200.43元

2005年、2006年

所有稅收全免

由以上的數據可以顯示，農業稅在逐步的取消，到2005年已經完全取消了。單從農業稅收這方面來說，農民的負擔的確是大大減輕了，在不考慮其他因素時我們可以得出結論：稅費改革給農業、農村、農民均帶來了更大的發展機會和可能性。

現在再來看看關于農業義務工的問題：

據了解以前規定的每年每個勞動力必須要有15個義務工，并且對沒有如實完成的還有罰款的措施，且對自己的名譽也不好，對于超過的義務工，補償的金額也很少，這樣人們想出去做工賺錢也不好出去，但留在家里又不能賺到相應的錢，這既浪費了時間，也慢慢打擊了外出做工或是外出打工的積極性。然而，現在義務工徹底廢除了，并且對于做工的人也進行了補助，一般的工作是15元/工，水利工程是20元/工，這就相當于花錢請工，就充分的利用了農村剩余的勞動力，也調動了農民的積極性。

3.我們還了解到從2004年開始國家對農業還有了進一步的補貼，其中包括肥料差價補貼、柴油補貼、農藥補貼。集體情況見下表：

由此可見，國家的補貼在逐年增加，并且在2006年有大幅度的上提，呈現的是上升的趨勢。如果趨勢不變或是平穩，對農民來說都是極為好的政策。

4.但是我們也在考慮，表面上農民的負擔是減輕了，但是國家又沒有通過變相的收費來是農民的負擔變得更加嚴重了呢?我們考慮了農業用水的價格、種子價格、化肥價格等因素。

由數據知:化肥價格格逐年在下降，種子價格在上漲，但是幅度較小，并且考慮到通貨膨脹等因素，這些上漲也是自然的。農業用水的價格的確在上漲，且幅度較大，但是我們也要考慮到其他因素，現在污染是越來越嚴重了，氣候變得更惡劣了，所以水資源緊缺是全國的趨勢，再加上現在的鄉鎮管理機構的體制改革，這項事宜已由公家管理變為私人承包，私人通過抬高價格來獲取一些利潤也是在所難免的，所以價格會有大幅度的提高。

5.其他的農業政策

由于中國鄉鎮的體制改革，很多公家管理的事情改為由私人來承包。該村也有自己的特色之處：

本村靠自己挖的水井來生活，但是已經安裝了水管，基本是水流到戶，水塔由私人來管理，負責收電費、修理和水塔、水管有關的問題。基本的收費是0.5元/月/人，由私人來收取，公家不再進行干預。現在農村也是公路通道家門口，國家對于修路，每公里補貼10萬元，保證了農村的交通方便。并且國家鼓勵發展農副業，對于養殖業，國家不收費，且對所有的預防費用全免。教育也有很大的改革，現在是特困戶學雜費免，到2008年，教育費全免。

6.本地區的特色建設

該地區在2004年，招商引資，沿著公路的一帶，耕地都已經賣為商用，分別開辦了天佐食料廠、雅新紡織廠、天盈食品廠、南水現代特色責任公司，現在很多剩余的勞動力在這些廠里找到工作，工資在700元、800元、900元之間。雖說現在暫時還無法知曉這件事到底是福還是禍，但是目前的農民的反映還比較好，帶來了該地區的經濟的發展，更是帶來了很多的商機，現在無所事事的人減少了。

7.不良現象

雖說國家對農民進行農業補貼是好事，但是農民卻遲遲拿不到補貼，全市就只有一個農業信用合作社來發放補貼，并且每天只發放200戶，這樣就使得很多農民排了好幾天的隊，還是拿不到錢，這純粹是浪費時間、人力、物力，其原因是信用社想將這些錢多保留一些來獲取利息，卻給農民帶來了如此多的不便。這些現象給國家的政策抹了黑。

該地區賣掉農田用作商用，是徹底的買斷，賣田的人就再沒有這些耕田了，得到麥田的錢，本來談妥的價格是25000元/畝，但是該地政府卻扣掉8500元/畝作為公積金、生產隊的建設，但是沒有賣田的人不用交，并且賣田的人以后亦不會得到政府另外的耕田分配，這對于賣田的人來說，無疑是不公平的，但這件事卻不了了之。

四、總結

從以上的調查來看，農村稅費改革的確是給農民帶來了很多的好處，真正的減輕了農民的負擔，農民的生活水平有了很大的提高，只要我們堅持國家新農村建設的步伐，在國家“工業反哺農業，城市支持農村”、對農業“多予少取放活”的理念下，經過一段時間的發展，我們能夠達到農村生產發達，生活富裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主，統籌考慮，提高農民素質，提高農民收入，提高農業綜合生產力，改變農村面貌，構建和諧社會。

國家出臺了好的政策，但同時也需要農民的大力支持及對政策的實施，只有這樣才能實現國家新農村建設的目標。

通過本次調查，對農村的情況有了最真實的了解，對農村建設有了清晰的輪廓，同時鍛煉了自己實地考查能力。我們學習的理論的知識，但最終使用于實踐中，且理論要在時間得到檢驗，對于學生來說，我們要抓住沒有個這樣的機會來鍛煉自己。有時候要學會，根據實地情況來采取不同的辦法，要靈活應變。

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