社會分層視野中：遼寧職工群體的利益分化與整合

一、遼寧職工群體的基本構成及社會影響

在中國社會進入了急劇變遷時期，由于市場經濟的逐步確立和進一步完善，導致了所有制結構的多元化，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同人群的目標越來越獨立，利益邊界越來越明晰，并由此分化出不同利益群體，不同程度地影響著社會的發展與現代化進程。為此，必須從建立現代社會結構的角度去分析各職工群體存在的社會基礎、利益分配及生存狀況，及時把握住職工隊伍中各利益群體的發展趨勢，引導扶持各利益群體健康發展，使其達到應有的社會定位，使社會結構現代化并日趨合理。

遼寧作為一個20世紀50年代建立起來的老工業基地省份，不同利益群體的重構在遼寧社會的階層建構中表現出了一系列的特殊性，私營企業主群體發展滯后，大量產業工人階層社會地位總體下移，工人階級的整體認同感弱化，經濟發展與社會不同利益群體構成不相適應的群體分化整合特征，構成遼寧社會階層結構的特有變化，其基本構成如下：

1.企業經營管理者群體。社會的稀缺資源，集企業的決策權、經營權、管理權于一身，是企業各種資源的支配者、市場化政策的積極推進者和制度創新者，其群體素質的完善與否，關系到企業的興衰和普通工人的命運。

2.普通工人群體。主要由三部分人組成，城鎮企業的工人、服務業中的工人與下層管理人員和由農村流入城鎮的打工者，約占遼寧職工隊伍中的60%左右，高于全國平均水平，這是傳統重工業基地的特征之一。

3.專業技術人員群體。擁有社會文化資源和實現自我價值、社會價值的能力。目前遼寧專業技術人員群體規模比20世紀90年代略有下降，但大多收入較為豐厚，因單位所屬系列的不同和專業技術等級的不同，其工資存在3-4倍的差距。

4.公務員群體。具有等級差別的科層系列，在相應的科層位置上取得相應的對社會資源的支配權和經濟權益，是經濟改革和經濟增長的較大收益者之一。自進入21世紀以來，遼寧公務員群體約有41萬余人，按30%為國家社會管理者計算，這一群體數量比重約占遼寧職工隊伍的0.7%。

5.下崗失業者群體。是普通工人群體的派生物，也是社會轉型期間的特殊現象。這個群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔者，其經濟利益、政治權益、文化權益因失去工作而受到損害，成為社會的不穩定因素。20世紀90年代以來，為了轉移市場經濟中的企業風險，遼寧在產業結構調整與深化企業改革中，大量解雇或變相解雇勞動者，1995年～2001年，遼寧每年下崗失業人員40萬人，到2003年遼寧實際失業率已高達10%以上，成為全國下崗失業率最高的地區。

社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，必然引起工人階層內部群體結構的變化，并對社會產生重大影響，這種影響首先是有利于經濟的持續健康發展。計劃經濟條件下的人事、用工制度，往往使職工被固定在某個單位身份、社會職業身份上，既限制了人才的流動，也不利于社會經濟的發展。改革開放使人們從傳統的固定身份的壁壘中擺脫出來，大范圍的職業變更引起職業分化，在促進工人階層內部不同利益群體形成的同時，最大限度的提高了人才資源的利用率以及人們的積極性和創造性，不但適應了經濟發展對人才的需求，同時也為社會財富的生產提供了有力支持。

其次是有利于社會的發展和穩定。工人階層內部結構由簡單向復雜演化的同時，也適應了經濟結構的多元化、社會結構的復雜化以及人們對社會工作和生活需求的多樣化。工人勞動的流動性和職業身份的可變性為工人階層內部結構的多元化提供了有力的支持。工人階層內部新、老群體的消長，實際上是工人階層對社會關系變革的適應性調整，從而使自身內部結構對外部社會的適應性更趨完善，內部群體的互補性不斷增強，達到工人階層結構與社會系統諸要素之間的相互匹配、相互支持，在維護社會系統的穩定與和諧中發揮著自身作用。

二、職工群體分化現狀與發展中的不足

隨著改革的不斷深入，遼寧工人階層中各群體之間成員流動頻率加快，各自的規模在進一步調整，但各群體之間的界限、利益關系、總體格局已經基本確定，其發展趨勢主要反映在群體利益關系和群體發展規模等方面。

在群體利益關系方面，由于“市場經濟之手”的作用，經濟利益的第一次分配，傾向于掌握大量社會資源的群體。中國加入WTO進一步引發經濟結構、產業結構新的調整，使這種傾向更加明顯。體力勞動者與非體力勞動者、有管理權與沒有管理權的人，有文化技術技能與沒有文化技術技能的人的經濟利益差異明顯拉大。公務員群體、企業經營管理者群體、專業技術人員群體的經濟地位、社會地位得以提升。為促進職工內部不同利益群體的利益關系協調、和諧，實現雙贏互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了經濟利益二次分配力度，“低保”政策、社會統籌和各種社會保險等社會保障制度的不斷實施，增加了普通工人群體、下崗失業者群體收入，基本生活得到保證。

從各利益群體發展規模看，公務員群體經過各級政府的機構調整和人員精簡分流，群體規模處在相對穩定的狀態，隨著政企分離進程的加快，其規模還應適當的減小。企業經營管理者群體和專業技術員群體目前在遼寧各群體間所占比例偏低，離社會現代化還有相當的差距。隨著教育、科技、各種社會事業的發展，這兩個群體的社會地位、經濟地位仍處于上升、擴展趨勢。普通工人群體現在仍是遼寧人數最多、規模最大的群體。由于第三產業的發展和遼寧重工業基地的歷史地位，加之農民打工者源源不斷地進入城鎮和企業，因此在相當長的時期內群體規模不會大幅度下降。下崗失業者群體受自身條件的限制再就業難度大，經濟結構面臨新一輪的調整，有些國有企業、集體企業還會萎縮或破產，農村富裕勞動力仍會繼續增加，在諸多壓力下，下崗失業者群體規模還有進一步加大趨勢。

由于市場經濟尚未成熟，社會結構的現代化正處于起步階段，一些調整社會利益關系的政策還有待完善，使遼寧職工隊伍內的各個利益群體均面臨著一些嚴峻的現實問題。

1.收入分配制度的不健全。收入差距過大主要表現在城鎮內部差距拉大、行業收入差距拉大和地區收入差距拉大，此外，隱性收入依然是高收入的主要來源。一些行業憑著對優厚資源的壟斷占有，而非勞動素質、能力因素得到高出資源不豐厚行業幾倍的收入。

2.雙軌制的負面效應。社會資源多元化的配置格局雖然打開了人們獲得社會資源的多種方式，但同時也打開了權錢交易的腐敗閥門，使社會上大部分公共資源被少數利益集團占有，社會資源分配方式的缺陷和資源配制的非制度性因素，不僅產生多元化的社會利益主體及其利益實現方式，還聚合成當前社會利益群體分化最主要的演化機制——個人對社會資源的快速占有與積累。

3.現行稅收制度不健全。國家稅務始終存在著對再分配調節力度過低、執行中漏洞較多等問題。特別對高收入群體的征稅手段較落后，缺少規范性。這些不合理、不合法的高收入帶來反面的示范作用，嚴重挫傷人們合法經營的積極性，阻礙市場經濟新秩序的建立，使經濟運行紊亂、低效。

4.對弱勢群體的社會援助亟待加強。在職工隊伍內部結構和相互關系快速轉型過程中，己顯著地形成了一個為數甚眾的弱勢職工群體，這部分職工主要為下崗失業人員，多集中在效益低下、虧損和停產半停產的國有企業。其特點是收入少、消費低，起碼的溫飽受到威脅，勞動技能低下，再就業困難。這部分職工的現實問題，如不能得到合理有效的解決，勢必會對社會穩定和經濟發展帶來嚴重的負面影響。

5.農民工的維權問題。作為一個新的職工群體，農民工群體的出現并迅速走向規模化，已成為一個不容忽視的社會現象。在具體的勞動關系中，打工者群體與其他普通職工群體相比，其合法權益更易受到侵害，近年來許多生產中的惡性傷亡事故和歧視性事件，多發生在打工者群體身上，他們所面臨的種種風險，尚沒有相應規范的制度安排來提供援助。

6.職工隊伍的素質亟待加強。在職工隊伍內部結構和相互關系的形成過程中，出現的各種問題都直接、間接地與職工素質有一定關聯，因為職工素質決定利益關系。部分職工群眾的素質低下，不能適應效率優先、優勝劣汰的市場機制，其利益訴求面對市場化的勞動關系不能不受到一定的抑制。提高職工技能素質在市場經濟條件下是一種經濟性的投入，既是一種個人行為，更是一種社會行為，因為迫切需要提高技術素質的職工，多為困難職工，在其溫飽尚面臨窘境的情況下，單靠其個體追加這方面的投入，顯然是不夠的。

三、制度完善的路徑選擇

面對職工隊伍內部不同利益群體的企盼與訴求，政府和社會有關方面應在一定的時期中給予其各種經濟性的制度援助，其對策如下:

1.在密切黨群、干群關系的同時，要發揮政治優勢，有效協調整體利益相同、具體利益各異的不同職工群體的關系，激勵與約束結合，調控分配差異的懸殊，整頓灰色收入，取締非法收入，建立健全有效的權力制衡機制和減少行業性壟斷經營帶來的高額利潤，同時運用稅收手段，調節分配差距，防止兩極分化，使收入差距趨向合理并控制在社會所能認可和承受的范圍內。

2.健全和完善下崗職工基本生活保障制度、城鎮居民最低生活保障制度，以確保困難職工群體的基本生活條件和維護每個社會成員的基本尊嚴，提供就業條件以保證穩定的收入和介入社會生活的發展平臺，提供教育條件以保證自身的發展基礎，提供社會保障以降低風險因素并解除他們的后顧之憂。同時通過稅收、社會保障等各種社會調劑方式消除過大的貧富差距，使中低收入社會群體的生活水準同社會發展的總體水準保持同步。

3.政府應加大勞動關系監督力度，加快勞動立法步伐，以保障勞動者的合法權益、規范勞動關系和解決勞資沖突，運用國際慣例搞好三方協商，維系勞動關系的平等、和諧。同時以“效率優先、兼顧公平”為原則，調整產生于市場供求關系的效率與涉及社會分配領域的收入差距問題。針對社會初次分配秩序混亂、收入差距明顯擴大的不爭事實，應搞好分配領域的監督和制約工作。對于已經為社會發展做出犧牲、墊付成本的弱勢群體的利益，應變現部分國有資產以做補償。

4.充分保障不同群體職工的平等發展機會，把提高職工隊伍素質作為維護職工合法權益的重要內容，以知識化促進社會結構的中間化，以提高接受教育程度有效擴大職工的職業選擇范圍和拓展上升性流動的空間，在發展基礎教育的同時把職業教育作為職工的終身教育，扭轉普通職工、下崗職工和打工者群體由于缺少職業深造機會以及長期從事簡單勞動卻又缺少多技能培訓造成科學文化知識相對貧乏、技術儲備不足和缺乏崗位競爭能力的狀況，在提高職工素質的同時提升企業的核心競爭力。

職工隊伍內部不同利益群體的形成，是社會主義生產關系自我調整和生產力發展解放的社會轉型期中，以工資為主要生活來源的體力和腦力勞動者大范圍職業變更引起的職業分化，是素質與能力、貢獻與報酬的有機關聯和平等的機會選擇。在拉開職工隊伍內部不同群體收入差距的同時，導致了不盡相同的利益訴求和維權需要，多角度地推動著遼寧地區經濟民主、政治平等的發展，而政治認同的一致性、根本利益的共同性和由改革的深化不斷彌合與減少的群體差別，又使遼寧職工隊伍內部不同利益群體呈現出在分化中實行組合進而整合的趨勢，在組合進而整合中實現著市場經濟條件下由自在階級向自為階級的飛躍。因此，職工隊伍內部不同利益群體的分化與整合應是一種歷史的進步。