ＷＴＯ框架下我國貿易救濟體系的完善

[摘 要] WTO制定貿易救濟規則的目的在于維護國際貿易公平和正常的國際競爭秩序。反傾銷、反補貼和保障措施，這三大貿易救濟措施是在國際貿易自由化的同時，各國用來保護自己的一個合法工具，它具有名義上的合法性。中國入世后過渡期的當務之急是要遵循和利用WTO規則來完善和加強我國的貿易救濟體系以應對國外產品對我國企業和產品的競爭沖擊。而當前中國的貿易救濟制度還存在著一些不足與缺陷，所以要借鑒世貿組織的貿易救濟規則主要是從法律體系、組織體系、信息咨詢服務體系三方面來不斷地加強和完善中國的貿易救濟制度。

[關鍵詞] 貿易救濟 反傾銷 反補貼 保障措施

隨著國際貿易自由化的推進，傳統貿易手段作用的弱化，具有合法意義的貿易救濟手段的應用，就顯得十分重要了。中國入世后過渡期的當務之急是要遵3循和利用WTO規則來完善和加強我國的貿易救濟體系，以應對國外產品對我國企業和產品的競爭沖擊。在了解了中國所面臨的經濟貿易環境，若不及時構建我國的貿易救濟制度，外企和一些跨國公司可能會大量吞并我國企業，進而威脅到我國的民族產業。因此我們有必要在WTO規則下來建立和完善我國的貿易救濟制度。

一、WTO框架下的貿易救濟體系

為了維護公平貿易和正常的國際競爭秩序，世界貿易組織允許成員方使用反傾銷、反補貼和保障措施等手段來保護國內產業的健康發展。反傾銷和反補貼針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，而保障措施則是針對進口產品激增這一特定情況，其目的都是為了在公平貿易原則下保護進口國國內產業不受損害。

1.貿易救濟的法律體系

WTO的反傾銷規則，主要是明確規定了反傾銷必須具備的條件以及反傾銷的程序。認定反傾銷必須同時具備如下三個必要條件：一是存在傾銷，一般是以成本價、第三國價格和本國批發價為判斷標準；二是存在損害的事實，即對國內產業造成了實質損害或者實質損害的威脅;三是傾銷與損害之間存在因果關系，即進口國國內相同或者相似產業的損害是由于進口產品的傾銷造成的。WTO的反補貼規則，主要是確定了補貼和反補貼的主要規則，要求各成員國在其框架下設計國內的補貼與反補貼立法。為各國提供了在不公平貿易條件下獲取公平的一種合法性的補救手段。WTO的保障措施，主要是按照GATT的目標和體制要求，給進口國和出口國雙方建立一種更為有效的貿易保障機制，這樣可以為雙方提供更強的可預測性和確定性，能較好地維護貿易自由化的成果并防止貿易限制措施的蔓延。

2.貿易救濟的組織體系

貿易救濟的組織體系包括行政組織體系和產業組織體系。行政組織體系是指以國務院外經貿主管部門（即現在的商務部）和海關為主的國家有關部委以及地方政府。產業組織體系則包括各產業協會和企業。很顯然，這一體系的職能一是要決定對進口產品是否要采取貿易救濟措施，或對國外針對我國的貿易救濟措施是否采取行動來應對；二是要決定怎樣來進行。

WTO通過了以反傾銷、反補貼和保障措施協議為主體的應對辦法，并建立了相對有效的爭端解決機制（DSU）以及一系列的預警防范機制，構建起了一整套的貿易救濟措施體系。其目的不是為了限制國際貿易的自由開展，而僅僅是為了給成員國在其國內產業遭受不公平競爭或面對進口過量增長的時候，提供一種保護方法和解決方式。它要求權力機關的監督要具有超脫性和代表的廣泛性，以及擁有法律的權力，能夠在審查機制中起到最大且最有效的作用。

3.貿易救濟的信息咨詢服務體系

貿易救濟的信息咨詢服務體系是指各類政府和非政府性質的專門提供有關WTO事務的各種調查、研究、培訓、信息和法律服務的機構。

WTO 基于市場經濟，它要求各成員方政府要為市場主體參與國際貿易公平競爭創造良好的條件和提供有效的服務。因此要求行政管理應寓于服務之中，而在服務中也應體現出行政管理。就政府的公共服務而言，它包括政府掌握的及所能提供的各類信息資源，提供生產經營活動所依賴的基礎設施，組織社會保障體系，以及環境保護、城市規劃、消防等等。而其中一種最重要的公共服務就是“信息服務”，即政府要利用其所處的特殊的地位，及時有效地搜集、分析、整理各個方面的信息，并及時地把它們傳遞到各個層面去。通過各種形式的信息服務，為政府部門和社會各階層提供諸如法律法規、政策信息、重要新聞、機構簡介、信息公告和最新的市場動態等等，使社會各階層對不同信息的需要得到最大的滿足，從而提高全社會的信息分享程度，降低了因信息不完全而造成的無效率。

二、我國貿易救濟體系存在的問題

我國的貿易救濟體系是根據WTO規則和我國相關法律制定的，它是有關貿易救濟措施的我國國內法律法規和規章的總稱。這一體系的主要職能是要使貿易救濟措施的施行有法可依。

1.法律體系的漏洞

目前，我國貿易管理中仍然普遍存在著法律依據不足或是無法可依的現象，法律、法規內容過于籠統，解釋空間過大等問題還很嚴重。盡管現在的反傾銷條例與1997年時的條例相比已經有了很大的進步，但還是沒有對反傾銷的立法和執法中的成本和收益問題進行完全的解決，也找不到可以有效衡量反傾銷措施的成本與收益的機制。反補貼和反傾銷的訴訟在具體操作環節和執法程序上都有著很多相似的地方，譬如有些程序性的規定還不清楚、透明度不夠等。另外，由于反補貼調查也是采用主管機關雙軌制，因此同樣存在著不同機構之間如何協調各自職能的問題等等?！侗Ｕ洗胧l例》多是一些原則性、宣誓性的規定，比較空泛，缺乏配套的、具體的、可操作的規則。法律條文規定也比較粗淺，內容也存在空白。尤其是 《保障措施條例》 和規章在制度設計上還不能完全有效地衡量實施保障措施的成本和收益。

2.組織體系的不足

國內企業的反傾銷意識薄弱、起訴速度較慢。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中有一部分的生產企業自我保護意識較差，一方面對有效合理利用國際市場規則認識不夠，錯誤認為國際經濟競爭就是低價的競爭。另一方面在自己的產品遭到國外產品傾銷時顯得束手無策。造成這種局面的主觀原因是國內企業嚴重缺乏對國際經濟與國際貿易運行的規律和相關的法律制度的充分認識，同時運用法律來保護自身正當權益的能力十分缺乏。

我國法律對商會的反傾銷職責規定的不是明十分明確，這就使得商會沒有明確的法定職責來支持遭受損害企業的起訴；另外，縱然商會有支持受損企業起訴的主觀愿望，但因力量不夠、經費不夠、國家政策法規的不明確，也無力支持受損企業的起訴。同時國家政府對商會支持反傾銷工作重視程度也不夠。

當前我國反傾銷不利的另外一個重要原因就是人力資源開發與管理的滯后，我們缺少精通世貿規則的反“反傾銷”和反傾銷的人才。當務之急就是要加緊培訓反傾銷人員、政府官員，使他們盡快熟悉WTO貿易救濟的各項規則與法律；還要加緊在產業方面的宣傳、培訓與國際交流，并建立起國際反傾銷、反補貼的案例庫。

3.信息咨詢服務體系的缺陷

長期以來，我國法律對行政機關公開其文件、權力內容的義務和責任很少規定，逐漸形成了內部行政和秘密行政的習慣做法。政府的許多活動都是處于不公開的狀態，公民、法人和社會組織常常無法通過正規的渠道獲取政府部門所了解和已經掌握的統計數據，普通人想獲取某種信息，卻不知道應向誰索取。所以“入世”后我國政府要在履行WTO規定的義務的同時，使得政府信息服務進一步發展已經成為當務之急。

我國國內產業在搜集信息方面存在較大的問題。從實際情況來看，國內產業很少有競爭對手的第一手資料的了解，頂多也只是知道其申請調查對象產品的工藝路線、產能等粗略數據。此外，還缺乏高效的預警機制、快速的應變機制和合理的內部協調機制等。從事貿易救濟這方面工作的專業人員不多，人才缺失的問題也比較嚴重。

三、我國貿易救濟體系的完善與補充

在加入世貿組織之后，建立健全與貿易救濟體系對中國來說不僅是一個經濟問題，更是一個法律問題。為此，要做兩項工作：制定有關的各項法律和法規;修改與完善法律與規章。同時在WTO規則允許的條件下合理地運用貿易救濟措施，加快我國的貿易救濟立法速度，建立和完善保護國內產業的法律機制，從而來維護國內產業安全和企業的正當權益。

1.法律體系的完善

首先要豐富立法層次，完善反補貼法律體系。由于反補貼法調整的是我國的國際貿易關系，是保護國內產業的法律，因此應該由權威的立法機構，全國人大或其常委會來進行立法，使其成為補貼與反補貼方面的基本法律。其次法律規定要盡量的詳細與具體，增加其可操作性。不只是照搬WTO具體規則的內容，而是應該根據我國的實際情況來進行調整。最后要合理利用爭端解決機制。確保經濟弱國對經濟強國的不公平貿易行為提出挑戰，這是WTO的爭端解決機制的一個重要作用。

2.組織體系的補充

為了使反傾銷制度能夠發揮出最好的經濟效應，在完善相關國內立法的基礎上，還要進一步建立和完善反傾銷調查機制。因為反傾銷對維護企業自身利益和發展有著重大意義，所以要讓企業加強對反傾銷運用的研究。盡管我國反傾銷立法已經體現出了運用反傾銷規則來保護國內產業市場健康穩定發展的目的，我國還應在適應國際保障措施發展趨勢的同時，盡快建立健全運用保障措施的有效機制。我們要把保障措施與反傾銷、反補貼措施綜合起來運用，使之適應全面開展產業損害調查的需要。此外，我國還要積極運用法律，培養一大批熟識WTO規則的經貿法律專才，建立完善的保障措施應對機制，用以保障我國產業利益和產業安全。

WTO保障措施的適用需要政府的高度重視與積極參與。政府部門還要建立相應的快速反應機制，即建立相應的機構，對相關的事務做出快速的反應，避免經過繁瑣的程序，耽誤了時機。這就要求政府部門要做好對企業的服務，如為企業提供信息。政府和企業在都掌握世貿組織規則的情況下，共享各種資源，便于企業更好地建立預警機制，在貿易爭端發生之前、之中盡快地提出各種可能的預處理方案。

3.信息咨詢服務體系的健全

政府要提供全面的國際貿易咨詢服務。我國應組建專門的中介組織、咨詢企業或機構，提供全面的國際貿易咨詢服務。應充分發揮行業協會和政府相關職能的作用，為外貿企業打破技術壁壘限制和擴大出口提供有利條件。

加強宣傳和培訓工作，使廣大企業都能了解并掌握我國以及國際關于反傾銷、反補貼、保障措施法律的基本知識和相關規則。這就要求企業要正確并熟練運用國際通行手段，合法有效地保護國內產業安全。同時，盡量避免與減少我國出口產品遭受反傾銷的情況，抵制和規避國外有關歧視性反傾銷法律條款，反對其濫用反傾銷措施。此外，高校要與科研機構、行業協會與企業多方聯合。相關出口企業要在面臨進口國貿易救濟調查的時候，積極應訴，主動地向高校及科研機構咨詢，尋求對策。高校及科研機構不但要研究WTO規則下的貿易救濟措施的規則，為企業提供理論與技術的支持，而且還要為企業培養并輸送熟悉WTO關于反傾銷、反補貼、保障措施法律的專業人才。

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