對綠色壁壘的理性分析

[摘要] 隨著各種關稅和非關稅壁壘的減弱，發展中國家在國際貿易中面臨的一個主要障礙就是綠色壁壘問題，但是并不是所有的綠色壁壘都對發展中國家的經濟發展不利。本文區分了兩種不同性質的綠色壁壘，對綠色壁壘進行了客觀分析，在此基礎上探討了中國作為發展中國家面對綠色壁壘應采取的對策。

[關鍵詞] 綠色壁壘 性質 對策

隨著經濟全球化浪潮的高漲和貿易自由化、國際化趨勢的加強，綠色壁壘的問題引起了人們的密切關注。不少人認為綠色壁壘是發達國家強加給發展中國家的一種新的貿易壁壘，是發達國家專門針對發展中國家所采取的另一種壁壘措施其目的在于保護發達國家的國內市場。的確，從目前看來綠色壁壘是發展中國家發展對外貿易的巨大障礙，但是，客觀的來講，綠色壁壘并不是發達國家用來對付發展中國家的工具。它對所有國家都有有利的一面，也都有不利的一面。我們應當客觀的、全面的來看待綠色壁壘問題，不應只看到它的一面而忽視另一面。

一、綠色壁壘的涵義

綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態或環境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規、政策與措施。綠色壁壘是以保護生態環境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術性貿易壁壘，是非關稅壁壘的一種形式。而我國有些學者提出的綠色壁壘概念，大多是從發展中國家的利益出發提出的，具有一定的片面性。筆者認為，綠色壁壘是中性的。正常的綠色壁壘是指合理合法的采取貿易措施以真正達到保護環境的目的;而不正常的綠色壁壘即惡意的綠色壁壘，是指以環境保護為名達到貿易保護目的之實的那些措施。

二、綠色壁壘的性質

綠色壁壘的雙重性質使得它的存在具有合理性。

綠色壁壘的第一個雙重性質主要體現在:一方面它被一些發達國家用來限制他國，其中主要是指發展中國家的產品或服務進入國際市場和發達國家國內市場的屏障，并具有一定的“合法”的地位。另一方面，它在客觀上又起到了保護全球的生態環境、保護人的生命和健康、保護任何其他動植物的生態安全的作用。

綠色壁壘的第二個雙重性質是指，綠色壁壘作為一種非關稅貿易壁壘手段，并非是某一個國家或某幾個國家的“專利”。它可以被任何一個國家所采用，只要具備一定的經濟和科學技術條件，每一個國家都可以采用綠色壁壘的方法，“合法的”對他國產品和服務進入本國國內市場和國際市場設置一定范圍和一定限度的“障礙”。

三、辯證地看待綠色壁壘對我國貿易的影響

1.必須正確認識綠色壁壘的性質，也就是必須正確的區分善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘。如果進口國是以保護生態、人身健康和可持續發展等社會進步為動機，制定與實施相應的政策、法規及技術標準，則可稱之為善意綠色壁壘，是在貿易中應提倡和遵守的。如果進口國是以環境保護為名、行貿易保護之實，目的在于利用其擁有的技術優勢阻止發展中國家的產品進入本國市場的一種貿易壁壘措施，筆者認為這就是惡意綠色壁壘，是在貿易中要加以抵制和防范的。

2.善意的綠色壁壘對中國貿易的影響。

(1)積極影響。綠色壁壘措施有利于保護我國的生態環境。在國際大環境的影響下我國一些產業的環境標準相對提高了，從長期來看對我國推行可持續發展戰略，實現貿易與環境的良性互動具有一定積極意義。

綠色壁壘給我國的許多產品創造了新的機遇。綠色產品在國際市場上具有極大的吸引力和競爭力。當前，國際市場上形形色色的綠色產品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態玩具”到“生態時裝”，從“綠色汽車”到“生態住宅”、“生態旅游”等，多種多樣，涉及的領域和范圍十分寬廣。綠色產品具有較大的收入彈性，這意味著隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產品的需求將會有更明顯的提高。從市場營銷的角度來講，綠色產品將成為21世紀世界市場上主要的促銷手段。

(2)消極影響。綠色壁壘將會削弱我國出口產品的國際競爭力。即發達國家雖然不對產品和服務的市場準入直接設限， 但通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施， 使我國出口產品的成本大為增加， 進而削弱該類產品的國際競爭力。與市場準入相比， 環境對競爭力的影響卻更為廣泛和深刻。這是因為， 受市場準入影響的企業或產品， 往往是個別的、具體的; 而受競爭力影響的企業或產品則是普遍的、經常的。由于目前國際上對產品的環境標準尚無統一規定， 因此各國對進口商品的環保要求亦不盡相同， 在滿足了一進口國環保要求的同時， 可能仍達不到另一進口國的環保要求， 導致出口商品成本的不確定性。對發展中國家而言， 產品的價格低廉是市場競爭的有利因素之一， 如果要達到發達國家的環保技術要求， 就必須投入比發達國家高出很多的資金和人力， 這無形中就增加了產品的成本， 進而喪失價格優勢， 與直接的市場準入措施有著異曲同工之效。

目前我國經濟的一個顯著特點就是中小企業蓬勃發展， 成為推動我國外貿出口的重要力量。據外經貿部的統計， 目前我國已有4萬家私營企業獲得進出口經營權， 私營企業已成為我國外貿領域一支重要的力量， 其進出口增幅大大高于其他類型的企業。但是， 它們缺乏資金， 缺乏適用的技術， 不易獲得信息， 不易獲得對環境損害小但價格較高、對生產工藝要求也較高的清潔原材料， 額外的投資成本和管理成本相對高于大公司， 因此， 它們對環境措施也更為敏感， 更容易受到環境措施的影響。

3.惡意的綠色壁壘對中國貿易的影響。

(1)首先，惡意的綠色壁壘標準繁瑣、苛刻，增加貿易成本，不利于國際貿易的發展。其次，容易引發貿易爭端和相互報復。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標準的理解不同以及必然涉及到經濟貿易利益的得失，由綠色壁壘引發的貿易爭端在所難免，甚至形成激烈的貿易沖突。

(2)加劇污染產品和污染產業向我國移動。由于我國存在環境保護標準低、環境保護管理體系不健全、環境保護市場準入門檻低等問題， 在發達國家紛紛提高環境標準推行綠色貿易壁壘的情況下， 必然會造成低環保標準的產品大量涌入我國市場。目前我國經濟快速發展需要引進大量的外資， 發達國家也可能借機通過跨國公司向我國轉移能耗大、污染嚴重的產業。這不但會損害我國消費者的利益， 也將給我國的環境造成更為嚴重的損害。長此下去， 對外貿易將形成惡性循環。

三、政策建議

1.加快環境標準建設，建立自己的綠色保護體系。目前，發達國家一方面制定各種嚴格的環境標準，以限制發展中國家的產品或服務進入國際市場或其國內市場，另一方面則利用發展中國家環境標準建設相對落后或不完善的情況，將其產品和一些在本國受到禁止的污染項目推向發展中國家。因此，我國應當建立起自己的綠色保護體系，防止我國的產品和一些弱勢民族產業遭受發達國家的打擊。我國在制定或完善環境標準時，應在符合國情國力的前提下，盡可能地采用國際標準，特別是ISO系列標準。條件暫不成熟的，也應盡可能地向國際標準靠近或與之相匹配。這樣，一方面可以保護本國國內市場，防止境外污染項目或產業向國內轉移，另一方面還可避免因標準不同而導致我國產品出口受阻。并且，這種建立在國際標準基礎上的環境標準也易得到發達國家特別是WTO成員國之間的相互承認。

2.充分利用《技術性貿易壁壘協議》給予發展中國家的優惠待遇和WTO的貿易爭端解決機制，以保護我國貿易企業的公平貿易機會。給發展中國家成員國以優惠待遇，是WTO關于發達國家成員國與發展中國家成員國之間貨物貿易關系的一項基本原則。如“貿易壁壘委員會考慮到發展中國家成員國在經濟、技術、文化等方面的發展水平和貿易上的特殊要求，考慮到其在一定時期難以履行《貿易技術壁壘協議》的特殊情況，在發展中國家成員國提出請求后，經審議可全部或部分地免除發展中國家成員國應當承擔的義務。”但是，這些待遇的實際獲得還須發展中國家的極力爭取。因而，我國在與貿易對象國進行貿易活動中應主動提出關于享受前述優惠待遇的問題，據理力爭，并應合理利用WTO的貿易爭端解決機制，以保護我國的外貿利益和企業的公平貿易機會。

3.科技創新是突破“綠色貿易壁壘”的根本途徑。考查一下發展中國家遭受“綠色貿易壁壘”的產品，不難發現，多數都是一些科技含量較低、缺乏創新的傳統產品，如農副產品、針織服裝、日用品及家用小電器之類。這些產品，進口國不僅能夠生產，而且可以滿足國內消費需求。很顯然，為了保護本國市場，進口國自然就會利用WTO給予成員國的權利條款，設置各種壁壘以限制進口。但我們鮮見有哪個國家會對尖端技術的產品設置壁壘，反而倒是出口國本身限制其出口。由此可見，擁有領先世界技術的產品是不怕、也不會受到什么壁壘的。所以，對更多的傳統企業來說，突破綠色壁壘的根本途徑則是科技創新。老產品必須要有新創意，要有符合時代要求的新的質量水準、新的環保功能和新的服務形式。任何一個企業，只有通過不斷的科技創新，生產擁有自主知識產權、技術領先、環保性能優越、又為市場所需的產品，才有可能無壁壘之憂。

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