宏觀調控需要強化“供給管理”

綜合考慮我國當前宏觀經濟運行趨于過熱和降溫兩個方向上的相關因素，我認為，現在提出“既要‘兩防’，又要避免出現較快的經濟下滑”的階段性調控方針，是適當的、符合實際的。到底經濟總體上是歸于“繼續偏熱”還是轉入“較快滑坡”，尚有待觀察兩三個月?，F在調控當局面臨的難點在于，如何敏銳、及時和較全面地把握經濟多種變量中最具關鍵意義的組合信息，合理地動態掌控平衡點。依我看，在把握“相機抉擇”調控姿態的同時，把視角擴大到當前中國的特定國情和特定發展階段，在宏觀調控的學理層面，對“供給管理”的必要性應給予特別的關注。

我之所以特別強調理性的供給管理，主要出自如下幾層看法：

其一，我國近一段的物價上漲，確實帶有較明顯的“結構性物價上漲”特征（雖然有學者質疑這種表述），據國家統計局的分析，一季度8%的CPI上漲幅度中，食品價格占6.8%，房價占1%，其余僅占0.2%。除可能存在的銀根偏松帶來的漲價因素外，食品等少數龍頭產品“供不應求”、“成本推動”式的漲價因素占了大比重。如能有針對性地致力于較快增加這部分產品的有效供給，便有可能相應產生緩解物價上漲勢頭的調控效果，而無需全面實行“一刀切”的銀根緊縮。

其二，以優化結構為核心的“供給管理”，其實應成為中國特色經濟學理論完整框架中的重要組成部分，進而成為調控中重要的可選擇方式之一。近年我國在存在較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力的同時，又存在某些領域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結構性的供需失衡。如能運用增收財力和其他可用財力著重強化經濟社會的薄弱方面和“短線”領域，具有在“矛盾凸顯期”改進民生、消解矛盾和在“黃金發展期”維持良好發展勢頭的重大意義。

我國是世界上最大的“二元經濟”體，區域差異在這些年又有所擴大，為解決好“三農”問題，積極穩妥地推進農業產業化、新型工業化和合理的城鎮化，以及基本公共服務的均等化，亟須通過西部大開發戰略、振興東北等老工業基地戰略和中部崛起戰略，加大中央政府轉移支付的力度，控制區域差距、促進區域協調發展。

我國在爭取2020年實現全面小康和努力構建和諧社會的過程中，有與民生密切相關的一系列公共產品和公益服務，義務教育全面免費、建立城鎮基本醫療保障體系和農村合作醫療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養老個人賬戶和在全國農村也實施“低?！敝贫取⒊擎傋》炕颈Ｕ现贫?、保護生態等等亟待增加供給，莫不需要大量的資金。

還有，為走創新型國家之路，必須在實行科技體制和管理體系改革的同時，下決心增加科技投入，而當前這方面的資金需要尚未得到很好滿足。

再有，我國的社會保障體系還在逐步構建、健全的過程之中，還應繼續瞻前顧后適當充實戰略性的社?；鹨詰獙θ丝诶淆g化帶來的支付高峰，填補轉軌成本。

如果我們當前在以貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩健”積極收斂流動性的同時，有所區別地對待在上述不同領域運用結構性對策加大要素投入的力度和促進相關機制創新改進，便是通過“供給管理”加強了這些經濟社會中的薄弱環節，即增加了宏觀經濟中的有效供給，并會解除一大批社會成員的“后顧之憂”和改進普遍的社會心態與“預期”。這將會大大增強我國在國際競爭環境中的綜合競爭力和發展后勁。在中國的調控實踐中，這應該成為一大特色。

其三，作為一個轉軌中的發展中大國，追求后來居上的現代化，大思路定位必然是實施趕超戰略，并在政府職能方面有自覺意識地把需求管理與供給管理緊密結合起來。如果在經濟周期中高速增長期，通過積極主動的結構性“填平補齊”，盡量平穩地、有保有壓地拉長其時間段，那么在相對低迷期時，通過“反周期操作中”盡量以擴張和結構升級縮短其時間段，就是在力求盡量貼近“又好又快”狀態的長期持續增長，這正是實施現代化“三步走”戰略所追求的中華民族最大利益之所在，正是宏觀調控的基本要領。

其四，在整合、統籌運用可用財力實施供給管理優化結構的同時，還應積極運用部分財力支持深化改革和“花錢買機制、建機制”。比如盡全力降低行政成本，轉變政府職能提高辦事效能，可考慮擇機推進國、地稅合并的機構改革等。

在近期的相關討論中，已有一些研究者敏銳地注意到在中國資源、環境約束的新時期如何防止“滯脹”的問題。我認為，西方那種由政府政策主導的福利主義傾向引致發展活力削弱的經驗教訓，我們極有必要深長思之。我國新階段的總綱是構建和諧社會，特別需要關注基本民生、改進福利，但也需注重在統籌協調的科學發展觀指導下，合理把握 “度”，積極穩妥地掌控好漸進過程。以為民生問題政府可以包攬，以為政府增收的財力可以不加區別地按平均主義方式分光，以為勞動者福利待遇與勞動合同法的框架現在就可以向發達、成熟市場經濟看齊，過早地提出不切實際的高要求、過急推行吊高胃口而不可持續的“均等化”，都有可能帶來活力減退、比較優勢過快喪失與滯脹的風險。

（摘自《上海證券報》，作者：賈康)