公平視角下中國(guó)高等教育收費(fèi)政策的再認(rèn)識(shí)

摘 要：教育公平是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求之一。高等教育作為社會(huì)成員知識(shí)能力習(xí)得、獲得認(rèn)同和保持社會(huì)階層正常流動(dòng)的重要途徑，其收費(fèi)的設(shè)置和實(shí)施狀況成為影響教育公平實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往有許多學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而在求學(xué)的道路上走得異常艱辛，有些甚至因此不能完成學(xué)業(yè)。高等教育收費(fèi)的設(shè)置和實(shí)施狀況成為影響教育公平實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公平視角下；中國(guó)高等教育；收費(fèi)政策

中圖分類(lèi)號(hào):G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0236-02

無(wú)論是人與自然，還是人與人之間，和諧意味著一種動(dòng)態(tài)的平衡。建設(shè)和諧社會(huì)，十分重要的一點(diǎn)是營(yíng)造人與人之間共生共存的生活體驗(yàn)，避免一部分暫時(shí)處于弱勢(shì)的群體被邊緣化。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層正常流動(dòng)、分化，建設(shè)充滿(mǎn)活力、安定有序社會(huì)的必要途徑之一。只有實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等，教育過(guò)程的公平，教育質(zhì)量的公平，才能使處于不同境況的受教育者在同一起跑線(xiàn)上起跑，在社會(huì)大家庭中通過(guò)自身的發(fā)展獲得相應(yīng)的社會(huì)生活，從而讓社會(huì)成員獲得歸屬感。

一、高等教育收費(fèi)的理論依據(jù)

世界上，高等教育在經(jīng)濟(jì)上受到國(guó)家或政府的資助在歷史上由來(lái)己久。進(jìn)入20世紀(jì)，這類(lèi)公共資助的高等教育模式進(jìn)一步在世界范圍擴(kuò)大，尤其對(duì)那些尋求現(xiàn)代化的國(guó)家和眾多的發(fā)展中國(guó)家影響尤甚。

這種國(guó)家資助的高等教育模式所依賴(lài)的主要是“社會(huì)責(zé)任說(shuō)”理論。“社會(huì)責(zé)任說(shuō)”認(rèn)為，高等教育旨在培養(yǎng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才和訓(xùn)練高級(jí)技術(shù)人才以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是一少部分精英所享受的特權(quán)，這些精英肩負(fù)著將高等教育成果還原給社會(huì)的使命或責(zé)任。這種主張的基本前提是進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生不是為了個(gè)人的私利，而是為了公共利益而學(xué)習(xí)的，政府支付全部教育費(fèi)用可以確保以往因經(jīng)濟(jì)困難而被剝奪受高等教育機(jī)會(huì)的人能夠進(jìn)入高等院校。在歐洲一些國(guó)家里，上述觀(guān)點(diǎn)極具代表性。在這種理念的支配下，西歐一些國(guó)家?guī)缀蹙筒皇諏W(xué)費(fèi)，有的國(guó)家大學(xué)學(xué)生還有權(quán)享受豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金。

如果說(shuō)歐洲各國(guó)、原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的高等教育主要是依據(jù)“社會(huì)責(zé)任說(shuō)”來(lái)創(chuàng)辦的，那么美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、菲律賓及一些拉美國(guó)家的高等教育則主要依據(jù)“教育投資說(shuō)”、“市場(chǎng)機(jī)制說(shuō)”、“能力負(fù)擔(dān)說(shuō)”、“成本效益說(shuō)”等理論來(lái)征收學(xué)費(fèi)。

“教育投資說(shuō)”認(rèn)為，除了教育投資對(duì)整個(gè)社會(huì)有利外，就個(gè)人獲得的利益而言，最重要的是滿(mǎn)足了個(gè)人求知的欲望，獲得了知識(shí)和技能，從而使個(gè)人更能適應(yīng)社會(huì)的需要。由于個(gè)人受教育程度的提高，也就增加了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和獲得更高報(bào)酬的可能性。因此，既然國(guó)家和個(gè)人均視教育尤其是高等教育是一項(xiàng)有效的投資，就應(yīng)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并使個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分教育成本，這是公平合理的。“市場(chǎng)機(jī)制說(shuō)”理論中，“誰(shuí)受益誰(shuí)付款”是其基本原則。政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生也是受益者，也應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)，即學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。政府和受教育者之外，凡直接或間接受益的社會(huì)大眾，也應(yīng)承擔(dān)其部分責(zé)任，因此也就有了來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)等。

二、中國(guó)高等教育收費(fèi)狀況

從新中國(guó)成立到1985年，高等教育一直是免費(fèi)的午餐。1985年，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出高等教育“可以在計(jì)劃外招收少量自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)。”從此，開(kāi)始實(shí)行高等教育收費(fèi)雙軌制，只對(duì)部分自費(fèi)生、委培生和定向收取學(xué)費(fèi)。1997全面并軌后，學(xué)費(fèi)一直徘徊在3 000元左右。 2000年后，各地高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猛漲，學(xué)費(fèi)普遍超過(guò)4 000元，一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)甚至上萬(wàn)。 隨著就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，抱怨的人越來(lái)越多，高校收費(fèi)已成為最能觸動(dòng)公眾敏感神經(jīng)的問(wèn)題之一。的確，中國(guó)公民在高等教育費(fèi)用方面面臨著比較重的負(fù)擔(dān)。

衡量高等教育收費(fèi)狀況不能以絕對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，而要充分考慮購(gòu)買(mǎi)力。2005年5月，獨(dú)立組織“教育政策研究所”公布“全球高等教育排行榜”， 比較了16個(gè)國(guó)家的高等教育開(kāi)支，日本成為學(xué)費(fèi)開(kāi)支最昂貴的國(guó)家，每人一年教育總支出8 930英鎊，而且沒(méi)有學(xué)費(fèi)減免。旅美學(xué)者薛涌在2005年6月1日的《東方早報(bào)》寫(xiě)道：以人均GDP算，中國(guó)僅在1 000美元上下，日本超過(guò)3.1萬(wàn)美元，是我們的31倍。考慮到日本的人均GDP是我們的31倍，那么從支付比例看，其支付的學(xué)費(fèi)僅相當(dāng)于中國(guó)居民支付3 550元。而中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)費(fèi)用支出，包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等所有開(kāi)支平均每年在1萬(wàn)元以上，有的光學(xué)費(fèi)就每年超過(guò)1萬(wàn)元。 也就是說(shuō)，從支付能力看，中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)支出是世界最高的3倍以上。

中國(guó)的高等教育費(fèi)用，以各種統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，在過(guò)去十年內(nèi)的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)數(shù)倍于人均收入的增長(zhǎng)速度，接近于人均GDP的60%～70%。在普通家庭的開(kāi)支結(jié)構(gòu)中，學(xué)費(fèi)占的比重很大，許多貧困家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)。同時(shí)，學(xué)費(fèi)的迅速上漲，相當(dāng)于通過(guò)“人力資本”的價(jià)格信號(hào)極大地刺激了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生將來(lái)可能取得的成就的預(yù)期。然而，近年來(lái)，由于種種原因，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)。這種支出與回報(bào)相差較大的現(xiàn)實(shí)非常容易引發(fā)整個(gè)社會(huì)的不安定，甚至是動(dòng)蕩和停止不前。

三、以教育公平的視角建立科學(xué)收費(fèi)機(jī)制

正如“教育投資說(shuō)”、“市場(chǎng)機(jī)制說(shuō)”所說(shuō)，事實(shí)上，高等教育的成果是社會(huì)與受教育者共享的。因此，只有社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)合理的高等教育收費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。教育公平在高等教育收費(fèi)方面應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）建立科學(xué)的收費(fèi)機(jī)制

1.合理界定教育成本是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。教育成本尤其是非義務(wù)教育階段的教育成本比較高，這是由其技術(shù)構(gòu)成決定的。對(duì)教育成本應(yīng)統(tǒng)一其具體內(nèi)容和計(jì)算辦法，以便將不屬于教學(xué)的開(kāi)支剔除出去，增強(qiáng)可比性和透明度，為計(jì)算社會(huì)平均的教育成本奠定基礎(chǔ)。通過(guò)以社會(huì)平均教育成本為計(jì)算依據(jù)制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使學(xué)校把過(guò)高的收費(fèi)降下來(lái)，并努力挖掘內(nèi)部潛力以降低自身教育成本，從而形成良性的循環(huán)互動(dòng)。

目前，既然沒(méi)有合理而科學(xué)的成本核算研究，實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證其實(shí)并非特別有效的方式。高等教育收費(fèi)改革是中國(guó)高等教育改革中必不可少的有機(jī)組成部分，高等教育收費(fèi)改革必須廣泛征求民眾的意見(jiàn)，并且在法律的引導(dǎo)之下，進(jìn)行有序的改革嘗試。

2.實(shí)行對(duì)不同學(xué)校（專(zhuān)業(yè)）的差別定價(jià)，緩解、分流供求矛盾。可行的辦法是針對(duì)各類(lèi)學(xué)校的現(xiàn)狀，通過(guò)詳細(xì)地采集如辦學(xué)性質(zhì)、撥款情況、地區(qū)分布等基本信息，重點(diǎn)是學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)成本、升學(xué)率（就業(yè)率）以及畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的未來(lái)可能的收入水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，采用相關(guān)分析方法，劃分不同類(lèi)別，由教育行政管理部門(mén)會(huì)同價(jià)格管理部門(mén)，確定不同層次類(lèi)別學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并定期修訂。同時(shí)，合理界定招生規(guī)模，以便各學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)社會(huì)的教育水平。教育管理決策部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略性高度，考慮學(xué)生分布、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教師配置和社會(huì)所需等方面的變化，有重點(diǎn)地扭轉(zhuǎn)教育資源配置的失衡，盡可能從財(cái)力上、政策上對(duì)各類(lèi)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展予以支持。

（二）政府有效履行職責(zé)

1.提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應(yīng)該做也可以做得到的。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這都是應(yīng)該完全由（如前者）或大半由（如后者）政府提供的。教育這個(gè)公共產(chǎn)品，雖然個(gè)人也是主要受益者，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)理，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。政府履行不好提供公共產(chǎn)品這個(gè)基本職能，就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒(méi)有做，該做好的事情沒(méi)有做好。

2.政府應(yīng)加大教育投入。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒(méi)有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育公平也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)財(cái)政性教育投入始終低于世界平均水平。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年《教育藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查表示，子女教育費(fèi)用在中國(guó)居民總消費(fèi)中排在第一位，超過(guò)了養(yǎng)老和住房。與其他國(guó)家比，中國(guó)的教育開(kāi)支僅是聯(lián)合國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，列在全世界的倒數(shù)幾位，比非洲窮國(guó)烏干達(dá)還低。中國(guó)教育形成了嚴(yán)重的教育缺欠，同時(shí)也給家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前中央要下大決心壓縮其他開(kāi)支，加大教育投入，以真正保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校三位一體的辦學(xué)體制

吸納社會(huì)資金是緩解政府辦學(xué)資金投入壓力的有效措施。在像美國(guó)、日本、韓國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)中，非財(cái)政收入到占到了很大比例。大量的實(shí)踐表明，規(guī)范的高等教育多元化投資體制有利于極大地改變高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。因此，高等教育必須在辦學(xué)觀(guān)念上進(jìn)行創(chuàng)新，改變政府作為高等教育唯一投資主體從而導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，按照成本分擔(dān)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人投資教育的積極性，打開(kāi)高等教育融資的通路；根據(jù)效益與成本對(duì)等原則，研究制定不同層次、不同專(zhuān)業(yè)、不同地域類(lèi)型的高等教育成本合理分擔(dān)比例，按次序分類(lèi)、分步驟實(shí)施，以此指導(dǎo)高等教育財(cái)政撥款模式和多元投資體制改革。除此之外，辦學(xué)形勢(shì)的多層次化，也是完善高等教育結(jié)構(gòu)，降低教育成本，有效地?cái)U(kuò)大高等教育的規(guī)模的有效途徑。目前，為適應(yīng)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的需求，各國(guó)大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、序列課程等與四年制高等院校相銜接的短期高等教育機(jī)構(gòu)，形成大學(xué)教育與高等職業(yè)教育并存的雙元模式。

鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與助學(xué)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式多樣化、重視高等職業(yè)教育的適度發(fā)展等不僅有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠極大地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)多樣性人才的需求，而且能使廣大人民群眾選擇適合自己承受力的高校就讀。目前中國(guó)也在這些方面實(shí)施了大量有益的探索，如民辦教育的興起等。

總之，高等教育的收費(fèi)政策需要基于國(guó)情和科學(xué)理念合理設(shè)計(jì)、實(shí)施。通過(guò)合理調(diào)整收費(fèi)來(lái)保障社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)原因而失去進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，也是和諧社會(huì)必然之要求。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]