檢察工作應(yīng)強(qiáng)化五種意識(shí) 實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

摘 要：檢察工作要服務(wù)大局，圍繞中心開展法律監(jiān)督活動(dòng)；注重統(tǒng)籌兼顧，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以和諧為最高境界；強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府及政協(xié)等各部門支持；強(qiáng)化辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；注重定紛止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)檢察功能多樣化。

關(guān)鍵詞：檢察工作；意識(shí)；轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào):DF83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0250-02

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表及全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好基層檢察工作的前提和關(guān)鍵，以理論上的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)實(shí)踐中的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作上的新成效，是大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)的目的，我認(rèn)為今后基層檢察工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化五種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變上。

一、強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由單純強(qiáng)化法律監(jiān)督向追求在服務(wù)大局中強(qiáng)化法律監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

明白為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法，是履行好法律監(jiān)督職能的前提，我院在大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中，先后研究制定了《關(guān)于開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)實(shí)施方案》，《關(guān)于圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，嚴(yán)格落實(shí)一案三卡和廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定，要求干警在執(zhí)法辦案中，自覺(jué)堅(jiān)持黨性與人民性的一致，圍繞全區(qū)的中心工作開展法律監(jiān)督活動(dòng)。既切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和刑事案件被害人的正當(dāng)權(quán)益，又全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把辦理每一個(gè)案件都作為服務(wù)大局的具體實(shí)踐。我們通過(guò)對(duì)五年來(lái)的刑事附帶民事訴訟案件調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，被告人被判處實(shí)刑的刑事案件，有高達(dá)37%的民事判決得不到執(zhí)行，被告人因沒(méi)有履行民事賠償義務(wù)被從重處罰，被害人遭受犯罪侵害的同時(shí)，得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，造成二次傷害，致使一些特困被害人生活陷入困境，成為誘發(fā)涉法上訪的重要因素，這種現(xiàn)象如果不及時(shí)疏導(dǎo)和解決，日積月累就會(huì)形成一種反社會(huì)的離心力，大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中，我們嘗試在檢察環(huán)節(jié)尊重當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)民事賠償先行調(diào)解，作為普通程序簡(jiǎn)化審的一項(xiàng)理由移送法院，這樣既可以使被害人盡早獲得賠償，又可以作為被告人悔罪的表現(xiàn)，提請(qǐng)法庭在量刑時(shí)予以考慮，有效減少不和諧因素，增加了和諧因素。在四川汶川抗震救災(zāi)活動(dòng)中，我院先后通過(guò)“奉獻(xiàn)愛(ài)心”、“特殊黨費(fèi)”、“工會(huì)之家”三種形式，突出“我們雖然收入不高，能力有限，但只要每個(gè)人都奉獻(xiàn)一份愛(ài)心，伸出一雙援手，眾志成城，就一定能夠幫助受災(zāi)同胞撫平傷痛，渡過(guò)難關(guān)”一個(gè)主題，全院干警講黨性、識(shí)大體、顧大局，發(fā)揚(yáng)萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的協(xié)作精神，踴躍捐款五萬(wàn)八千多元，交納一千元以上特殊黨費(fèi)的有23人，超過(guò)全院黨員總數(shù)的四分之一。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，向“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以和諧為最高境界”的轉(zhuǎn)變

認(rèn)真研讀、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表及全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)、新階段如果我們?nèi)匀话凑铡耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的傳統(tǒng)觀念辦案，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。“不謀大局者，不足以謀一域”，要做好基層檢察工作，必須把檢察、穩(wěn)定、發(fā)展、民生、和諧統(tǒng)籌考慮，切實(shí)做到辦案不忘公正，辦案不忘穩(wěn)定，辦案不忘發(fā)展，辦案不忘民生，辦案不忘和諧。只有這樣，檢察事業(yè)才會(huì)更有生命力，法律監(jiān)督空間才會(huì)更加開闊，執(zhí)法辦案結(jié)果才會(huì)更為社會(huì)認(rèn)同，人民檢察院的公信力才更能得以提升。在大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中，我院立足檢察職能，在依法查辦職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上，深入研究產(chǎn)生腐敗的根源，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，在不同行業(yè)和部門有針對(duì)性地開展對(duì)接式預(yù)防，先后共向發(fā)案單位發(fā)檢察建議8條，其中6條被采納，如《建議聘用專職工程監(jiān)理員》的檢察建議被路政部門采納后，改變了原來(lái)道路施工單位自我監(jiān)理的模式，有效避免了“工程上馬，干部下馬”和豆腐渣工程。以貫徹《關(guān)于在行政執(zhí)法過(guò)程中移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》為契機(jī)，在全省率先探索建立了移送行政處罰決定書和檢察巡視制度，使擁有行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)單位辦理的商貿(mào)流通、土地轉(zhuǎn)讓、稅收征管等重大行政案件，可能涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的行政處罰決定書及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，接受反瀆部門的司法審查，對(duì)行政處罰顯失公正、可能存在徇私舞弊或其他失職瀆職問(wèn)題的案件，由反瀆部門開展個(gè)案巡視監(jiān)督，從實(shí)體和程序兩個(gè)層面加強(qiáng)制約，有效鏟除滋生腐敗的土壤。通過(guò)實(shí)行移送和巡視制度，已對(duì)二起行政處理案件進(jìn)行了有效監(jiān)督。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由檢察機(jī)關(guān)孤立辦案向主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府及政協(xié)等各部門支持的轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)要贏得更好的執(zhí)法和發(fā)展環(huán)境，就要做好內(nèi)外、上下、左右的溝通協(xié)調(diào)，就要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大、政府及各方面的監(jiān)督，這樣才能不斷推進(jìn)檢察工作。今年我院受理了一起特大團(tuán)伙犯罪案件，共涉及73名犯罪嫌疑人，案情十分復(fù)雜，既有自然人犯罪，又有單位犯罪；既有刑事犯罪，又有經(jīng)濟(jì)犯罪，相互交織，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)五年之久，公安機(jī)關(guān)移送審查起訴184卷，經(jīng)本院審查和自行補(bǔ)充偵查后，形成卷宗材料202卷，15 000多頁(yè)，可以裝一卡車，全部卷宗材料，一個(gè)人仔細(xì)看完一遍至少需要60天，自受理這起案件起，我積極組織指揮辦理，多次主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)從全區(qū)工作大局和黨的組織、政治路線出發(fā)，為我們指明了方向，保證了辦案工作與全區(qū)整體工作目標(biāo)同向，行動(dòng)同步。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次出面為我們協(xié)調(diào)關(guān)系、排除干擾和阻力，保證了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。在地方財(cái)力十分緊張的情況下，為我們撥專款，積極提供后勤保障，保證了在法定訴訟期間內(nèi)順利起訴，確保了不在檢察環(huán)節(jié)上貽誤戰(zhàn)機(jī)，經(jīng)依法審查，我院對(duì)42名被告人提起公訴；對(duì)30名犯罪嫌疑人建議公安機(jī)關(guān)撤案；1名犯罪嫌疑人移送主要犯罪地公安機(jī)關(guān)辦理；追訴漏罪5人。

四、強(qiáng)化辯證統(tǒng)一意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由單純追求法律效果向追求法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

司法訴訟的過(guò)程就是收集證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)，最大限度地還原客觀真實(shí)的過(guò)程。因此，最大限度地追求法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一是執(zhí)法辦案的基本目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)的認(rèn)同，沒(méi)有社會(huì)效果就談不上法律效果。要按照胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表及全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上提出的五項(xiàng)要求，做好新時(shí)期檢察工作，不能只片面運(yùn)用事實(shí)和證據(jù)，放棄本質(zhì)分析；片面適用法律，機(jī)械套用法條，做“法律條文的復(fù)印機(jī)”；要避免目光短視、思維簡(jiǎn)單、不善于把握辦案時(shí)機(jī)、不能只追求案結(jié)、不講息訴服判、引起上訪纏訴、不考慮社會(huì)反映等。要堅(jiān)持講政治與講法治相一致，法律和政策相統(tǒng)一，原則性和靈活性相結(jié)合，充分發(fā)揮廣大檢察干警的法律智慧和政治智慧，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。春節(jié)前，我們轄區(qū)內(nèi)一名當(dāng)事人遍體鱗傷，來(lái)到檢察院舉報(bào)某行政執(zhí)法單位有關(guān)人員涉嫌濫用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利瀆職犯罪，如果立即著手查處可能會(huì)影響節(jié)日期間的食品監(jiān)督管理，我們認(rèn)真做好受害人安撫工作，積極協(xié)調(diào)醫(yī)院為其療傷，并做好外圍證據(jù)的收集和固定，兩大節(jié)日過(guò)后，組織精兵強(qiáng)將立即著手查處，依法對(duì)六名犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椋⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施，督促其戴罪立功，此后，六名犯罪嫌疑人改變了以往的粗暴霸道作風(fēng)，日常行政執(zhí)法更加規(guī)范，責(zé)任心更強(qiáng)，他們靠嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法程序有效維護(hù)了食品市場(chǎng)的安全，在公訴環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，曉之以理，動(dòng)之以情，被告人積極履行民事賠償義務(wù)，被害人主動(dòng)寬容諒解，雙方握手言和，消除了敵對(duì)情緒，受害人特意制作一面錦旗，送到我院表示感謝。

五、要強(qiáng)化定紛止?fàn)幰庾R(shí)，實(shí)現(xiàn)檢察功能由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變

社會(huì)矛盾在司法工作中的反映是形形色色的案件，司法機(jī)關(guān)依法查處案件的過(guò)程，實(shí)際上是在化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。檢察工作在注重打擊犯罪、保障人權(quán)的同時(shí)，還必須突出制約權(quán)力、懲治腐敗、定紛止?fàn)帯⒕饫娴墓δ堋Ｒ凑蘸\濤總書記和國(guó)家森檢察長(zhǎng)的要求在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總目標(biāo)要求下，著眼于維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧，深刻理解法律原意和精神，確保辦案質(zhì)量與效率，用足用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把化解矛盾、定紛止?fàn)庁灤┯跈z察工作各個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，民行檢察息訴工作一直面臨著諸多的困難，迄今為止，在全國(guó)范圍內(nèi)還處于探索階段，缺少統(tǒng)一明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。相比檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門而言，規(guī)范化、制度化建設(shè)滯后，當(dāng)事人纏訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，潛在的矛盾激化、涉檢上訪等危險(xiǎn)因素難以排除。繼全面實(shí)行民事行政案件申訴風(fēng)險(xiǎn)告知制度之后，今年我院又在全市率先推行息訴說(shuō)理告知制度，對(duì)民事行政申訴案件擬作出不予立案、不提請(qǐng)抗訴或者不抗訴決定的，承辦人要制作息訴說(shuō)理告知書交申訴人仔細(xì)閱讀后簽字，說(shuō)理告知書結(jié)合案件實(shí)際情況，針對(duì)申訴人的申訴主張，明確告知其檢察機(jī)關(guān)審查案件的結(jié)論及理由，使申訴人真正理解法律規(guī)定的內(nèi)涵、法律關(guān)系的性質(zhì)以及判決裁定的根據(jù)，從而消除其疑慮與對(duì)立情緒，真正做到釋法析理、勝敗皆服，定紛止?fàn)帯?/p>

Procuratorial Work Should Be Strengthened to Achieve Awareness Of the Five Changes

BI Yu-bao

（Zichuan District People's Procuratorate ofZibo 255100，China）

Abstract: The procuratorial work to serve the overall situation around the centre of legal supervision; focus on integrated， to evidence-based， with the law as the yardstick to harmony as the highest realm; strengthen the coordination of integration， the initiative for leaders of Party committees， people's congress supervision， the Government Various departments and the CPPCC， and other support to strengthen dialectical unity and achieve legal effect， political and social effects of the effects of reunification on the points just struggle to achieve diversification of the prosecution function.

Key words: the procuratorial work；five ideas；five changes[責(zé)任編輯 陳 鶴]