促進教育公平 構建和諧社會

摘 要：高等教育領域中的公平與效率問題是近年來人們關注的焦點之一。依據高等教育公平與效率的關系、高等教育現狀對高等教育公平與效率的影響以及如何實現高等教育公平并且提高其效率等問題對學者們的觀點進行了總結。認為，與經濟領域不同，教育領域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。但隨著經濟的持續發展和人類社會的不斷進步，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。

關鍵詞：教育公平；構建；和諧社會

中圖分類號:G40-012 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0234-02

高等教育領域中的公平與效率問題是近年來人們關注的焦點之一。據報道，2005年中國主流報紙十大流行語中，“教育公平”在教育類中居首位[1]， 可見其受關注程度。筆者翻閱了近年來關于高等教育公平與效率問題的一系列文章，發現，學界談論的焦點問題主要集中在關于高等教育公平內涵的把握、公平與效率的關系如何、公平優先還是效率優先以及解決高等教育公平與效率問題的對策等幾個方面。

一

關于公平與效率關系的問題，主要有三種意見。

一是對立說。這種意見認為，公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關系：要提高公平程度，就得犧牲效率，要提高效率，就必然會擴大收入差距，就得犧牲公平，兩者不可能兼而有之[2]。

二是統一說。這種意見認為，從根本上說，效率和公平在本質上是統一的、一致的。效率的提高有助于機會的增加，從而促進公平的實現，社會公平也有助于提高效率，當人們親身感受到了公平之后，就會積極主動地投入到工作中，關心他人、互相幫助，從而會產生巨大的效率[3]。

同時還指出，公平與效率的關系從邏輯上說并不是一對矛盾的概念，而是兩個密切相關的概念。公平與效率不是同一層面的概念。公平，體現平等、正義、人權等基本理念，是人類社會最高的理想與信念，效率是現實的利益、效果，是生存和發展的需要。我們的社會主義現代化的最終目標是要實現公平（當然是相對的公平，絕對的公平是永遠不可能實現的），這種公平是在效率提高的基礎上實現的更高層次的公平。高等教育的公平與效率兩者若協調得當，相得益彰，可以雙贏；若處理失當，矛盾激化，可能兩敗[4]。

三是分立說。這種意見認為，公平與效率之間是一種復雜的非線性關系，決非是簡單的對立關系。追求公平并不必然犧牲效率，追求效率也并不以犧牲公平為代價。公平與效率發生矛盾的原因大多是由于人們認識上的誤區造成的：只注重短期的、局部的利益而忽視了整體、長期的發展目標[5]。并進一步指出，高等教育領域中的公平與效率并不是一對矛盾。這其中有兩方面的原因：其一，兩者討論的層面不一。高等教育領域中的公平主要是在社會學層面上談的，而高等教育效率主要是在經濟學層面上談的。其二，影響高等教育公平與效率的因素來源不一。影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內部，如學校師生比、校舍和學校內各種儀器設備的利用率、高校資源是否合理配置等。而影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部，比如個人家庭背景、所處環境等。根據上面兩個原因，可以看出高等教育領域內并不存在公平與效率之間的直接矛盾關系[6]。

二

學者們除了對高等教育公平與效率關系問題本身進行了深入探討外，還從高等教育現狀的角度對高等教育的公平與效率問題進行了探討。集中表現在以下幾方面：大學生收費問題、重點大學設置問題、區域公平與效率問題等[7～8] 。

就大學生收費問題來說，1987年之后，大學開始采取收費制度。但這種做法產生了新的不公平：貧困家庭出身的孩子會因無錢而上不起大學，從而喪失了接受高等教育的機會，造成了今后由于知識的缺乏而找不到理想的工作，則愈加窮困，形成了惡性循環。

就區域公平與效率問題來說，各地高考錄取分數線的不同，造成了各地入學率的巨大差異。這么大的分數線差異意味著許多學生僅僅因為“沒住好”而上不了大學，這是一種侵犯人權的嚴重表現。

就不同學校之間競爭不平等問題來說，由于中國尚處于社會主義初級階段，教育資源稀缺，因此國家在對待所有高校時就采取了“傾斜”方案。這樣就引起了高等教育系統中的兩極分化，好的大學因為經費充足而越來越好，差的大學因為缺少經費而越來越差。很明顯，高校之間的競爭起點是不平等的。

此外，學者們還從其他角度對高等教育的公平與效率進行了探討。比如：通過中國女性高等教育的現狀、存在原因來分析女性高等教育的公平與效率，并提出對策思考[9]；運用系統論和系統分析的方法，建立高等教育公平與效率問題的系統模型，從而探討其關系[10]；通過對中國區域高等教育公平與效率進行實證研究，從而探討其關系[11]；通過對高等教育公平與效率的研究，指出中國高等教育體系和結構的未來走向[12]。

三

不論是探討高等教育公平與效率關系問題本身，還是探討與這個問題密切相關的高等教育現狀，學者們的最終目的都是要解決這一問題。縱觀近年來的資料，關于如何實現高等教育公平并且提高其效率問題，學者們從不同角度提出了自己的看法。

1.要實現高等教育公平并提高其效率，應堅持以下三個觀點：一是制定一種面向全體的方案，為所有高校、所有學科、所有人員提供一種平等競爭的基礎，以充分調動它們的積極性，促進公平競爭。然后在此基礎上，構建一種促使好學校、重點學科、優秀人才良性發展的環境，使它們能脫穎而出，發揮最大效能。二是大學不僅要位于經濟社會的中心，還要把眼光投向全國，改變邊緣地區高等教育的薄弱狀態，擴大邊緣群體的人們接受高等教育的機會。三是不僅要重視重點高校，還要重視重點學科建設[13] 。

2.高等教育大眾化是實現高等教育公平，提高效率的有效途徑。大眾化拓寬了高等教育公平的標準，“能力標準”與“金錢標準”的結合將使更多的人有機會進入大學；大眾化的到來，有利于各種社會資源充分利用，允許各種層次的高等教育機構的存在，從而提高了高等教育的“供方”效率，而且大眾化開發了更大范圍的智力資源，調動了更多人的積極性，提高了高等教育的“買方”效率[14～15] 。

3.高等教育產業化是實現高等教育公平與效率和諧發展的有益嘗試。在中國目前社會主義現代化高速發展時期，傳統的以政府撥款作為高等教育經費的來源已抑制了愈來愈多的教育需求與教育效益的增長。因此，高等教育應引進市場機制，多渠道開發教育資源，提高辦學規模和效益，從而進一步擴大教育公平[16～18] 。

4.把誠信作為處理高等教育公平與效率問題的基點。認為，誠信有利于高等教育效率的提高，有助于實現高等教育的公平，它是探究高深學問的信念和良好的質量保障機制[19] 。

5.充分發揮政府職能來解決高等教育公平與效率的問題。政府應在實現高等教育公平與效率方面發揮作用，對現有的高等教育制度進行改革，以促進高等教育的公平并促進其效率。主要涉及到高考制度、助學貸款、投資與辦學體制、教學管理制度等幾方面的改革[20～22] 。

6.有學者從多元的角度出發，認為辦學體制多元化、高等教育類型多元化、高校辦學特色多元化等都將解決高等教育的公平與效益之間的沖突[23] 。

筆者以為，目前，在教育領域中，公平與效率問題之所以受到很大關注，皆是由于經濟學在當今社會中所擁有的強勢話語權所導致的，“效率優先，兼顧公平”的口號已不自覺地成為判斷教育、衛生等公共事業價值的標準。但與經濟領域不同，教育領域中的公平與效率有其自身的特殊性，需要具體情況具體分析。

在義務教育階段，義務教育是面向每一個兒童的，教育機會是一種“贈予性機會”，把義務教育演變成追求效率，具有選拔和淘汰功能的教育，是完全背離義務教育宗旨的。因此，在義務教育階段，應當堅持公平第一的價值標準。

在非義務教育階段，由于中國目前尚處于社會主義初級階段，教育資源不足，因此，教育機會并不是“贈予性機會”，而是靠個體自身的努力和能力爭取來的“競爭性機會”。而由于教育本身所具有的先導性、全局性的特點，因此，在非義務教育階段，公平與效率的價值至少應當并重，這樣，才能保證教育事業健康、有序、高效、和諧的發展。

我們應當相信，隨著經濟的持續發展和人類社會的不斷進步，在不久的將來，高等教育的公平與效率將不再是兩難的抉擇。

參考文獻：

[1] “連宋大陸行”入選2005中國主流報紙十大流行語[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/news/2005/2005-07-19/26/600789.shtml

[2] 高媛.淺析高等教育的公平與效率問題[J].中國冶金教育，2003，（6）.

[3] 楊德廣，張興.關于高等教育公平與效率的思考[J].北京大學教育評論，2003，（1）.

[4] 潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據[J].北京大學教育評論，2003，（1）.

[5] 李朝暉.論高等教育公平與效率[J].江蘇高教，2003，（3）.

[6] 胡建華.高等教育領域中的公平與效率是一對矛盾嗎?[J].江蘇高教，2003，（1）.

[7] 楊德廣，張興.關于高等教育公平與效率的思考[J].北京大學教育評論，2003，（1）.

[8] 李紅坤.效率與公平：中國高等教育面臨的困境[J].教書育人，2002，（11）.

[9] 劉洪梅.公平與效率：關于中國女性高等教育的思考[J].廣西大學學報:哲學社會科學版，2002.

[10] 趙曉梅，劉少雪.處理高等教育效率與公平問題的系統方法[J].復旦教育論壇，2003，（4）.

[11] 米紅，王德林.20世紀90年代中國區域高等教育公平與效率變化的實證研究[J].集美大學學報，2003，（2）.

[12] 張彤.在公平與效率之間：中國高等教育體系和結構的未來走向[J].青島科技大學學報:社會科學版，2004，（1）.

[13] 陳昌貴.公平與效率：中國高等教育的對策取向[J].中山大學學報，2003，（3）.

[14] 李麗霞.對高等教育大眾化后公平與效率問題的再思考[J].遼寧教育研究，2003，（10）.

[15] 歐金榮，陳何芳.大眾化——高等教育公平與效率的現實選擇[J].高教探索，2003，（2）.

[16] 毛韻，陳德強.公平與效率的抉擇——高等教育產業化的嘗試[J].江西金融職工大學學報，2004，（1）.

[17] 高媛.論社會轉型期高等教育的公平與效率問題[J].遼寧教育研究，2004，（11）.

[18] 趙婷婷，吳蕾蕾.市場機制所引發的高等教育公平與效率問題[J].現代大學教育.2004，（3）.

[19] 史秋衡，王德林，黃亞元.誠信：解決高等教育公平與效率矛盾的一個新視角[J].科學與科學技術管理，2002，（11）.

[20] 張奎，祁澤平，樓曉悅.高等教育公平、效率與制度改革[J].寧夏大學學報，2004，（3）.

[21] 陳昊.影響中國高等教育公平與效率的幾個政府行為[J].當代教育論壇，2003，（3）.

[22] 王為民.關于中國高等教育財政問題的探討[J].經濟師，2004，（8）.

[23] 宋秋蓉.高等教育多元化視野中的公平與效率[J].江蘇高教，2005，（1）.[責任編輯 陳 鶴]