中國政府在構建和諧社會中發揮作用的角色

摘 要：建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的組織保障，中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府，必須在構建和諧社會中加強服務型政府建設，把握好發揮政府作用的限度。增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織， 充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

關鍵詞：政府；和諧社會；作用；角色

中圖分類號:D630.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0192-02

黨的十六屆六中全會明確指出，構建社會主義和諧社會，必須“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”[1]。黨的十七大報告強調：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。”“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”[2]和諧社會呼喚服務型政府，服務型政府有利于適應和促進和諧社會建設。

一、中國政府在和諧社會構建中的角色定位

1.正確認識各級政府以往的角色定位

改革開放以來，中國政府針對經濟發展水平非常落后的現狀，一心一意致力于經濟建設，把主要精力和財力都放在了經濟建設上，在加快經濟發展方面發揮了巨大的作用，各級政府的行為都呈現出了鮮明的經濟建設型政府的角色模式。客觀地講，在社會各項事業的發展都嚴重受制于經濟發展水平的情況下，各級政府以組織經濟建設為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。但近些年來社會發展滯后于經濟發展問題也越來越突出地暴露出來。一些地方政府的職能已經出現了嚴重的偏差和扭曲，如把“發展是硬道理”片面地理解為經濟增長是硬道理，把“發展是第一要務”簡單地理解為經濟發展是唯一要務，甚至為單純追求GDP增長而不惜讓一部分社會群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環境付出巨大的代價。許多問題不能不說與地方政府發展導向和政策取向的錯位存在著密切的關系，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會和諧的因素長期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源。現在，中國的經濟實力大大增長，人民群眾的公共需求也在不斷增長，政府如果不盡快轉型，就不能適應構建和諧社會的要求。

2.中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府

政府都有一部分服務功能，而中國政府的服務功能應該比任何政府履行得更好，為人民群眾提供更多更好地服務。在2005年的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“建設服務型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中明確提出了“建設服務型政府”的要求。近幾年來，中國的服務型政府建設取得了較大進展，在公共服務方面取得了顯著的成績，國務院高度重視、積極推進行政管理體制改革，強化了政府公共服務職能。一些地方政府相繼提出了一系列建設服務型政府的目標，并積極付諸實踐，服務型政府的角色定位越來越清晰。

3.中國服務型政府建設與公共服務的現狀

應該看到，中國建設服務型政府是在特殊歷史背景下展開的，面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長、公共部門發育不足、經濟增長壓力較大、公共財政財力短缺等特殊難題。當前中國服務型政府建設和公共服務尚處在初級階段，缺少相應的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。

二、在構建和諧社會中加強服務型政府建設

1.樹立和貫徹服務型政府的基本理念

建設服務型政府，必須從理念上將數千年封建統治形成的“官本位”意識轉變為“以人為本”的服務理念，牢固樹立與構建和諧社會相適應的新的管理理念。要通過對公務員的服務意識教育，培養公務員的主動服務意識，實現由管理者向服務者的角色轉變。必須明確政府的存在不是為了管人、管物、管事，不能再把管理視為權力，政府的本質是為公民提供良好的服務。

2.加快推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化

十七大要求：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。“推進基本公共服務均等化” [2]。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。“努力使全體人民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居” [2]。當前，人民群眾公共需求增長的速度相當快，同公共服務不到位、基本公共產品短缺之間發生了較為突出的矛盾，暴露出我們現行制度安排的某些缺陷，并對改革提出了新的要求。實現基本公共服務的均等化，已經成為滿足新階段中國人民物質文化需求的迫切任務。政府要以提高服務水平為目標，整合各部門相應服務職能，制訂服務標準，規范服務流程，保障服務品質，建立優質、規范、高效的人性化服務體系，不斷增強服務功能，變“人民群眾跑”為“公務員跑”，營造最佳服務環境。

3.完善社會管理體制，加強和改進社會管理

當前中國正處于結構轉換、經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，原有的社會管理體制已不適應現實的要求，所以我們要不斷地創新和完善社會管理體制，在政府和社會間建立一種互惠互利互信的機制。黨的十六屆六中全會指出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”[2] 構建和諧社會需要黨、政府、社會組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會組織相結合的新型社會管理體制。要建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等社會組織的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮其作用。要創新社會管理方式，加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織的作用。

4.創新公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務

方便、快捷是社會和公眾對公共服務的基本要求，也是衡量公共服務水平的重要標準。政府要以提高公共服務效率和質量為中心，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優質、高效的公共服務。要通過創新服務和管理方式，拓寬服務領域，改進服務質量，不斷探索擴大公共服務的覆蓋范圍。服務承諾制是一項保障政府服務公開化、民主化和實效化的制度，推行服務承諾制對于建設服務型政府具有非常重要的制度意義，應該結合實踐中的問題加以強化。政府有管理社會的職能也有服務公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務角色”之間的沖突，但沖突并非不可調和，管理包含著服務，服務也容納了管理，應該在服務中實施管理，在管理中體現服務，而不是把兩者對立起來。如果說“管理”是政府治理的剛性措施，那么“服務”便是政府治理的軟性方法。服務型政府在竭力利用“服務”的軟性養分的同時，充分吸收“管理”硬性的精華。以政府的服務職能為主，兼顧政府的管理功能，以服務作為達成目標的主要手段，兼顧其他管理方法。

5.建立健全現代公共財政體系

目前，中國很多政府仍然是市場的投資主體，政府財政主要用于經濟建設和政府自身消費，這與和諧社會的要求是相悖的。政府財政應當從生產投資型財政轉為公共服務型財政。要優化中國財政的公共支出結構，將公共財政用于政府具有比較優勢的領域中，如教育、社會保障、公共衛生等。同時，政府財政要逐步從一些競爭性經濟領域退出，集中公共財政投入到社會急需的公共領域。

6.完善政府績效考核體系

建立以公共服務內容與質量為核心的績效考核體系是建設服務型政府的重要保證。要將政府部門提供的公共服務的數量、質量、成本、效率、便捷程度等指標納入政府績效體系中，通過完善績效考核體系，激勵和督促政府部門及其工作人員加大服務力度。

7.實現建設服務型政府與構建和諧社會過程的良性互動

服務型政府建設僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，要完善建設服務型政府的過程與實現社會和諧過程的平衡與良性互動，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務職能作為行政管理體制改革的切入點和“牛鼻子”，在政府財力相對短缺的情況下，優先解決與群眾關聯最密切和最現實的公共服務需求。

三、把握好發揮政府作用的限度

1.政府在和諧社會構建中的路徑應選擇引導型政府職能模式

構建和諧社會是一個政府與社會雙向互動的過程，一方面需要政府自上而下的推動，另一方面需要社會公眾自下而上的合作。構建和諧社會不僅僅是政府的責任，也是社會的責任，政府與社會應該分別承擔各自的責任，打造服務型政府急需社會力量參與。從中國的實際情況來看，一些獲得改革與發展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。近年來，有些地方的社會治安形勢惡化、群體性突發事件增多，與社會責任不足也有關系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區、社團等社會組織的責任。應整合社會組織的資源，健全“大調解”等化解社會矛盾的社會機制。在引導型政府職能模式下，政府與社會處在一種相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統一的關系中。

2.政府在社會領域存在限度，要鼓勵和支持非政府組織充分發揮作用

經過20多年的發展，各類非政府組織適應中國市場經濟和社會發展的客觀需求，已成為構建和諧社會的一支重要力量。構建服務型政府要充分利用社會資源， 健全和完善社會組織，培育和鼓勵“第三部門”的發展。服務型政府的建立需要社會自治組織的支持，社會的有效治理離不開社會組織的作用，社會組織是和諧社會發展中必不可少的要素。社會服務不能完全靠政府提供，政府應該而且能夠通過社會組織來完成一些公共職能。完善的社會組織可以更好地為和諧社會的發展服務，也更有利于延伸政府的服務。政府在某些社會領域工作的低效能需要政府以外的社會力量介入公共事務的管理，社會的組織化水平較低，社會自我管理能力較低，則不能很好地承接、行使社會管理的權力和職責。因此，增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織， 充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

參考文獻：

[1] 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2006.

[2] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[責任編輯 王曉燕]