加強社會建設 著力改善民生

摘 要：在改革發展進入關鍵時期、民生問題格外突出的時代條件下，注重解決民生問題，把人民群眾的新要求和新期待當做執政的第一信號，是我們黨求真務實的生動體現。將改善民生、讓全體民眾共享發展成果的治理目標用“五有”的形式確定下來，充分體現著黨和政府工作的重點，不僅果斷地轉移到民生領域，而且具有了明確的治理目標。

關鍵詞：社會建設；著力；改善民生

中圖分類號：F126文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X（2008）15-0186-03

胡錦濤同志在十七大報告中提出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”

一、加強社會建設是時代所需

1.加強社會建設是貫徹和落實科學發展觀的內在要求

目前中國正經歷著“四個深刻變化”，即經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，一方面給中國經濟社會發展帶來巨大活力，使中國的發展速度令全世界驚奇，改革開放以來，尤其是近五年來，中國經濟一直保持著高于世界平均水平的“超高速度”； 另一方面，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，這包括發展承受著人口資源環境方面的巨大壓力，階層不平等、性別不平等以及城鄉不平等和地區不平等在加劇，而且生態災難的陰影又逐漸逼近。這些矛盾導致中國階層之間，地區之間甚至民族之間面臨巨大的離心趨勢，一旦面臨全球性的大的經濟和政治危機，我們將缺少有利的回旋余地。正如十七大報告所說的：“當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。”這就要求我們抓住機遇，切實加強社會建設，化解發展中的風險。而在經濟發展的基礎上，加強社會建設，統籌經濟社會協調發展，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，本身就是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2.實現社會現代化是繼續推進中國現代化進程的突出任務

世界是一個舞臺，現代化是一種競賽。中國也是世界現代化競賽的一名運動員。在這場國際競賽中，中國現代化進程主要在經濟、政治、文化、軍事等領域推進，社會現代化進程啟動相對較晚，以至于目前中國經濟現代化進程已經處于發展中國家的領先水平，在社會現代化方面，還屬于社會欠發達國家。世界社會現代化包括第一次社會現代化和第二次社會現代化，中國第一次社會現代化還沒有完成，但已經有發達國家第二次社會現代化的因素。發達國家第二次社會現代化代表了社會現代化的先進水平和發展方向，知識化、信息化、綠色化是第二次社會現代化的典型特征。我們選擇第二次社會現代化的六個指標進行比較，很顯然，中國的差距很大：人均信息費的差距，美國、瑞典、挪威和日本是中國的40多倍；人均公共教育費用的差距美國、瑞典、挪威是中國的50多倍；人均公共衛生費的差距，美國和挪威是中國的100多倍；其他像電腦普及率、因特網普及率、大學普及率和能源使用效率中國與發達國家也有很大距離。因此，加快社會建設，是中國現代化整體進程推進的需要。

中國社會現代化國際地位目標是：在21世紀前50年達到社會現代化的世界中等水平，在21世紀后50年達到社會現代化的世界先進水平。為了實現這個目標，中國現代化戰略研究課題組2008年2月７日提出了促進中國社會現代化建設的三個戰略重點，分別是生活質量、社會轉型和國民素質，并認為：以生活質量現代化為重中之重。

二、加強社會建設是現實所迫

進入新世紀新階段，中國的發展已經站在一個新的歷史起點上，我們已經實現了現代化建設三步走戰略的第一步和第二步，人民生活實現了溫飽并在總體上達到小康水平，開始向全面小康社會邁進，社會主義現代化建設進入了一個新的發展階段。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志闡述了進入新世紀新階段，中國發展呈現的一系列階段性特征，主要包括八個方面。即：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。當前中國改革發展進入關鍵時期，出現了一系列階段性特征，迫切要求加強社會建設。

1.教育、醫療等公益事業發展滯后，公共產品與公共服務提供不足。公立學校、公立醫院等都應該是非營利組織，隨著“教育產業化”、“醫療市場化”的傾向，導致“上不起學”、“看不起病”的現象時有發生，并引發了醫患關系緊張、教育質量下降等社會問題，成為新的社會不穩定因素。近年來醫院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度。遭遇“經濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院。

中國的教育規模以全世界最快的速度急劇擴張，財政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86，距國際上平均比重6%有較大差距。致使中國的人均財政教育經費只相當與發展中國家平均水平的1/4，被聯合國教科文組織排在世界倒數第八位。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費形式轉嫁到民眾身上。統計表明，國家財政性教育經費支出與全國教育經費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養老和住房，在居民總消費中排名第一。

2.社會治安和公共安全問題較為突出，社會控制職能亟待加強。一方面，隨著經濟的快速發展，人口流動加劇，新科技廣泛運用，現代社會不穩定因素逐步增多，社會治安問題已經呈現突發、隱蔽、復雜等特點。另一方面，近幾年安全生產領域和公共衛生領域事故頻發、地方性疫情突發。2007年，山西洪洞縣可謂是聲名大震，因為一年里制造了兩次轟動全國的事件：上半年是“黑磚窯”，下半年是“大礦難”。每次礦難后，盡管國家安全監管總局局長李毅中聲色俱厲，地方官員信誓旦旦，但礦難仍然頻繁爆發。曾有評論建議，讓“全國最忙的救火隊隊長”李毅中把辦公桌安在全國各地。

3.勞動就業問題和社會公平問題突出，要求強化社會保障職能。當前，2億多農村剩余勞動力需要轉移、下崗職工再就業和大中專畢業生就業是一個非常沉重的社會話題。2008年將要畢業的大學生就有559萬人，就業形勢非常嚴峻。有“華夏第一考”之稱的公務員考試，競爭激烈已超高考。據報道，2007年11月3日零時，中央機關及其直屬機構2008年度考試錄用公務員網上報名截止。其中農業部辦公廳“綜合處科員”一職與報考人數之比到達1∶3 592。當前，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出；譬如，中國平安董事長馬明哲，年薪高達6 616.1萬元，平均每天18.12萬元。而剛剛卸任的國務院副總理吳儀一年的收入帶保姆費才12萬元。這也就是說，一個國企領導的年薪，是一個國家副總理的551倍。吳儀一年的收入要比這位國企領導一天的工薪還要少6萬多元。同時，以農民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。但作為社會減壓閥的社會保障卻有待完善。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。

4.人口與環境問題突出，要求加強社會協調職能。

2007年底中國男性人數6.8億，女性同胞6.4億，男女相差4 000千萬；60歲以上人口1.534億，占總人口11.6%。更為可怕的是：專家預計到2040年時，我們就形成老齡人口的高峰，屆時60歲以上人口將達到4.3億。這將給中國的社會發展造成一定的威脅。發展過程中造成嚴重的生態破壞和環境污染，美國《國際先驅論壇報》報道指出，中國的環境惡化和污染程度令人心悸。7億國人經常飲用不潔凈的水，世界上20個污染最嚴重的城市有16個在中國。我們的第一大江——長江水環境嚴重惡化，被專家認為患“早期癌癥”：數億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；昔日碧波蕩漾、商船云集的江南水道，如今卻處處堆滿生活垃圾。“守著長江沒水喝”，在很多地方已成為不爭的事實……專家們吶喊：如果再不及時保護長江，十年內長江就可能變成第二條黃河！

以上這些人民群眾普遍反映最為強烈的熱點問題，迫切要求加強社會建設。

社會建設本身是一個復雜的系統工程，那么，推進社會建設從哪里尋找突破口呢?

三、推進社會建設必須以改善民生為重點

為什么當前中國的社會建設采取重點推進的戰略。這是因為，一方面，中國目前尚處在社會建設的初期階段，社會現代化的起步階段，最緊迫的任務是奠定社會建設的基礎。另一方面，中國目前處在社會主義初級階段，國力還比較薄弱，還缺乏全面推進社會建設的客觀基礎、體制基礎。在這種背景下，中國的社會建設總體上只能采取從重點建設到全面建設的推進戰略。當前的重點是解決民生問題。

什么是民生問題呢?通俗地說，民生問題，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活密切相關的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。用社會學的術語講，就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。

改善民生之所以成為社會建設的重點，主要是因為：

首先，民生問題是以人為本執政理念的集中體現。以人為本、科學發展，是進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執政理念。作為我們黨執政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生存和發展，把“民生、民權”以及每一個人的全面發展，看做中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。這一執政理念的貫徹落實，集中體現在民生問題的解決。以人為本，首要是以人的生命為本。在抗震救災中，“生命高于一切”成為一道無聲的命令。這種對生命的尊重，是余震不斷的震區大地上總書記堅毅的身影，是殘垣斷壁的廢墟前總理動情的淚水，是十幾萬子弟兵奮不顧身的鋼鐵意志，是全國人民血脈相連的深厚情誼。為表達對汶川地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，當共和國的國旗為平民而降，當億萬人民同此國殤，它以莊嚴的儀式，展現著一個政府與人民生死不離的血肉聯系，詮釋著執政黨“民生至上”的執政理念。

其次，民生問題在當前是社會矛盾多發凸現最基本的根源。中國社會轉型加速，隨著工業化、城市化、信息化、市場化的推進，社會分化加劇。我是誰？我將何去何從？我在社會變革中是受益還是受損？每一次重大的社會變革，都會引發社會成員對正在或即將變革的社會結構產生個人的重新定位。當今中國正處于劇烈的社會變革中。雖然宏觀表面平靜，但微觀內部已經翻騰。相當數量的普通民眾在主觀上已經把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因對政府機構抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現的醫療難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難、權益保障難和礦難事件等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經濟上的弱勢群體，而且更是政治權力上的弱勢群體。他們因而有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感。再加上缺乏有效的利益表達機制，由此引發抗訴和鬧事事件逐年增加。中國社會科學院社會學所社會抽樣調查顯示：多數居民對社會存在的矛盾沖突有明顯感受，對于“中國各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題，只有16.3%的人認為“沒有沖突”；對于“中國社會群體利益矛盾是否可能激化”這個問題，持否定態度的人合計占39%，持肯定態度的人合計占38.6%，還有22.4%的人態度猶疑，說不清是否可能激化。這些結果表明，原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經顯化為被意識到的社會利益矛盾；社會利益矛盾激化的趨勢也相當明顯。因此，解決社會問題，實現社會和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規避風險、確保安全的基礎。安全是每個社會成員的最基本需要。現在中國社會已經進入了社會發展的風險期，或者說風險社會或高風險社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要（社會安全），二是個人在日常生活中的安全需要（個人安全）。過去我們主要側重于強調社會和國家的安全，這無疑很重要，問題是在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經常、更普遍面對的問題。

當前中國社會成員的不安全感，主要產生于兩個方面：“現實困境”，即個人生活中已經遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。民生問題可以說是是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導致“現實性的煩躁”，后者引發“預期性的焦慮”。它們都會構成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數。

我們來看今年兩會上的熱點話題——物價，2007年5月以來，中國出現一輪明顯的物價上漲，2008年前兩個月也不例外，1月份CPI同比上漲7.1%，2 月份同比上漲8.7%，3月份同比上漲8.3%，4月份8.5%。跟百姓生活密切相關的食品價格2月份更是同比上漲23.3%，其中豬肉價格大漲63.4%，使部分肉民忍痛割肉。高房價讓年輕人淪為房奴，來做心理咨詢的“房奴”的病歷堆了高高一摞，再加上銀行利息的上調，98%房貸人有焦慮情緒。

平民階層的不安全感來自教育與生存，富人錦衣玉食，有沒有不安全感呢？富人的不安全感來自未經認同的權力和巨額的不確定財產，“而這兩種不安全感的碰撞會誘發犯罪和讓危險升級”。 這種社會性問題所帶來的“不安全感”，是深宅大院、狼狗保鏢或者是什么“綁架保險”所不能解決和消弭的。這里也給我們透示了一個簡單的而重要的道理：沒有民生問題的緩解和解決，就不會有社會的安全。

如果說，能否有效地推進社會建設，在新階段是對共產黨政能力的考驗，對它合法性基礎的培育，那么作為社會建設重點的改善民生，更加直接是這樣。把增進人民的福祉作為改革開放的最大目標。十七大報告中提出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這既是發展的方向，更應該成為改革開放所要達到的目標。這預示著未來改革開放的著力點，都在緊緊圍繞人民群眾的新要求和新期待而展開，以滿足人民群眾最切身、最關心、最直接、最現實的利益為落腳點。把改革開放的成果，最大限度地惠及全體人民，真正展現出我黨立黨為公、執政為民的本質和全心全意為人民服務的根本宗旨。

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[責任編輯 王曉燕]