近年來中國農村社區化治理模式研究述評

摘 要：黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農村問題，一直是中國亟須解決的重要問題。而農村治理模式，又是解決所有農村問題的重中之重。”近年來學者們對這個問題進行了深入細致的探討。從總結實行人民公社、村委會的經驗與教訓，到農村社區模式的形成發展，他們認為農村治理正逐漸走向成熟，邁出了農村治理由管理型向服務型轉變的重要一步。

關鍵詞：中國農村；治理模式；研究述評

中圖分類號:F320.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0050-02

三農問題是否解決得好，治理模式是關鍵。從人民公社時期的“村隊模式”到改革開放的“鄉政村治模式”，再到當前的農村社區建設。農村治理，沒有也不會有其發展的終端模式。探索農村發展模式，要從是否促進生產力發展、實現生產關系優化組合出發，以調動農民主體性、促進農村繁榮穩定為目標，以保障農民應得利益、改善農民生產生活狀況為目的。同時應遵循客觀規律，依據變化了的實際與時俱進。筆者認為，建設社會主義新農村，尋求切合實際的農村治理模式是最佳突破口。而這，也是學者們一直研究和關注的重點。

中國在20世紀30年代初就引入了社區的概念，并展開了一定的研究和實踐。城市社區研究在80年代興起，近幾年學者又把目光轉向農村社區建設。社區是由生活在一定區域范圍內的人們所組成的生活共同體，社區構成必須具備固定地域、規模數量居民、服務設施、特定文化、社區意識、管理機構等要素。2006年10月，中共十六屆六中全會明確提出：“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務機制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的農村生活共同體”。農村社區治理模式，以建立農村公共服務體系為目標，從基層鄉鎮一級政府的職能退位到農村社區的職能到位，從基層政府的職能缺位到農村社區的職能補位，是中國農村治理方式的又一創舉。

以某農村社區的建設過程來闡釋農村社區模式。位于重慶南川市的金水灣社區，在建設新型農村社區過程中推進的各項措施，具體有：遷村并點，退宅還林，保持生態；拓展社區服務，擴大就業機會，建立社會保障；發展社區衛生，完善計生工作，加強社區衛生服務；繁榮社區文化，提高居民素質，建設文明社區；美化社區環境，提高環保意識，營造和諧社區；加強社區治安，建立綜治網絡，設立社區警務。與此同時，理順社區關系，構建新型社區組織，完善社區功能，建立與社會主義市場經濟相適應的農村社區管理體制。建立社區居民代表大會制度（簡稱民代會），凡涉及社區全體居民的公共事務均由民代會進行民主表決；建立社區議事協商委員會（簡稱議事會），職能是民主議事和民主監督，發動群眾積極參與社區建設；建立社區管理委員會（簡稱社委會），代表民代會管理社區內的公共事務；建立社區黨組織，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。這是農村社區化治理的一個基本模式，很多地區都開展了類似的工作。

關于農村社區建設的條件及目標，李若青認為，中國城市社區建設的成果為農村社區建設提供了可借鑒的經驗，中國廣大農村村民自治的實施并取得初步成效，為農村社區建設提供了組織準備，農村社區建設作為健全農村社會保障的重要環節和內容，在構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的偉大進程中顯得異常重要。農村社區建設的目標可設置為：適應農村城鎮化、現代化的要求，加強社區黨的組織建設和村民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區；以拓展社區服務為龍頭，積極豐富社區建設的內容，促進社區服務廣泛化和經常化，努力提高村民生活質量；建立社區管理，協調社區關系，健全社區功能，借鑒城市社區管理體制和運行體制；堅持政府指導和社會共同參與結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業[1]。

關于農村社區建設的基本思路，賀愛琳總結為樹立“三個理念”，堅持“四個原則”，突出“五個重點”，建立“六個機制” [2]。“三個理念”即樹立社區服務的理念，樹立社區民間組織和中介組織的理念，樹立群眾參與的理念?！八膫€原則”即堅持因地制宜、實事求是的原則，堅持以民為主、服務于民的原則，堅持整合資源、合力推進的原則，堅持兼顧重點、服務大局的原則?！拔鍌€重點”即農村社區基礎設施建設、農村社區黨群組織建設、農村社區服務網絡建設、農村社區文化體育建設、農村社區平安法制建設?！傲鶄€機制”即建立健全有力領導機制，建立多層次社會參與機制，建立健全多元化投資機制，建立完善掛鉤結對機制，建立完善以獎代補機制，建立凝聚人心活動機制。

關于農村社區建設與自治機制，甘信奎認為農村自然村落的解體給農村社區發展開辟了廣闊空間。他認為，在社區理念上，以“民為” 思想取代“為民”思想；在社區規劃上，以集中居住取代分散居??；在社區治理上，以社區自治取代村民自治；在社區組織上，以社團組織取代家族組織；在社區文化上，以現代市民精神取代傳統倫理觀念；在社區功能上，以社區服務取代行政管理；在社區目標上，以市民需求取代政府績效。以此培養居民的共同意識，提高居民自行解決問題的能力，從根本上實現由政府主導型民主向居民自主型民主轉變，以草根民主促進農村基層民主的發育成長[3]。

關于農村社區化建設的實證研究，袁定明等同志從新的社會管理服務體系角度出發論述了中國目前社會發展階段農村社區建設的必要性，結合某地實際，提出了農村社區建設的規劃目標、建設途徑、服務力度的培育、資金保障等應注意的問題[4]。從實證的角度，提出村莊建設規劃要點。倡導鼓勵和扶持發展兩類社區服務組織，一類是政府或民間組織舉辦的非贏利性服務組織，如五保集中供養、計生保健服務、城鄉公交一體化服務等。另一類是民營服務公司，如綠化養護，家政服務等。建議走政府、村集體、農民、社會共同籌資的路子。各級政府區分各項社區服務的公益程度進行資金支持，村集體根據自身經濟狀況開展社區內公共服務，譬如在政府駐村民警的指導下組織村民治安聯防，與政府資金配套進行村落保潔和綠化養護。

關于農村社區化公共服務體系，農村社區化服務體系源于城市社區建設的經驗，也是轉型時期農村社會發展的必然要求。山東在推進社會主義新農村建設過程中，創造性地開展“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務體系。把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區中心村設立公共服務機構，建立了為農民提供公共服務的有效機制，打破了公共服務產品供給的城鄉二元結構，為全面推進新農村建設創造了條件，將農村社區的職能定位是服務，具體承接政府行政部門延伸在農村的政務服務及有關公共服務，改變了當地長期以來農村公共服務被邊緣化的問題，使農民群眾真正享受到了政府公共服務。

關于農村社區建設的實際效果，寧波市鎮海區也在農村社區化管理工作中取得初步成效。建立起農村社區化管理組織體系，初步形成了以村黨組織為核心，村委會、合作社為基礎，社區工作站為依托，社區管理委員會、黨支部和和諧共建理事會為補充，運轉高效、定位合理的組織體系。恭城瑤族自治縣積極探索在新農村中實施社區化管理模式，引入“以人為本，服務居民”的社區建設理念和城市社區管理的新型管理服務模式，突出抓好新村文化衛生隊伍建設、新村服務保障隊伍建設和新村環境維護隊伍建設，創新社會管理體制和行政管理體制，構建新型服務體系，充分發揮行政村在提供公共服務、反應利益訴求、規范行為規劃、化解利益矛盾中的作用，加快新農村發展，提高村級社會化管理水平。

綜上所述，在建設社會主義新農村的過程中，從組織上變革農村治理模式，創新農村公共服務體系，已是大勢所趨。無論是學者的研究還是地方政府的實際治理方向，在深入挖掘村民委員會的潛力同時，更多的是把目光轉向農村社區化模式。讓農民充分享受公共服務，把廣大農村建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代農村。改革給中國社會帶來的最根本改變就是國家、社會和個人之間關系的轉變，這種變革也將帶來農村工作的進一步發展。盤活農村治理這盤棋，中國農村也必將走進發展的新時代。需要注意的是農村社會的和諧穩定、最佳治理模式的選擇，極為關鍵的還是要符合農村實際，順乎農民的意愿，充分調動發揮廣大農民的主動性、積極性和創造性。當然，在建設農村社區、創新農村公共服務過程中，仍有許多問題亟待解決。如村委會和社區管理委員會的關系及實際運行情況，社區建成后各行政村的財務歸屬權等問題，有待于學者們的進一步深入研究。

值得關注的是，山東省青州市市委書記王立勝提出的“社會基礎”概念，針對當前的社會理想、國家目標或現代化導向，有目的、有意識地對農民之間的連接關系以及由此形成的農民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現順利的對接。社會基礎概念的提出力圖使用一種新的分析工具，用以指出在中國市場化、全球化進程已無可避免也不可逆轉的背景下，在較為徹底的意義上解決一個世紀以來農民問題——中國最基本的社會矛盾的理論取向和現實思路，使得中國農民能夠在自身利益不受到巨大侵害的前提下溫和地支持和認可由國家主導的市場化的改革，使得農民與資本、農民與國家之間能夠處于可長期維持的一種較為平穩、較為協調的關系狀態之中，并且在國家力量的充分參與下被整合進總體目標的框架和體系，使國家與農民之間達成相互制約和促進，而不是相互沖突，以擺脫治亂循環的陷阱，實現建設社會主義新農村的目標[5]。這是對社會主義新農村建設的重大理論創新，重整后的農村社會基礎，理順農村關系，必將促進農村工作的重大進步。

參考文獻：

[1] 李若青.農村社區建設的條件分析[J].學術探索，2005，（10）.

[2] 賀愛琳.農村社區建設的基本思路[J].農村工作通訊，2008，（1）.

[3] 甘信奎.中國當代新農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007，（1）.

[4] 袁定明，熊曉梅，周長春.農村社區化建設思考[J].農村經濟，2007，（9）.

[5] 王立勝.論中國農村現代化的社會基礎[J].科學社會主義，2006，（8）.[責任編輯 吳高君]