大力實施生態優化工程 建設固原生態型新農村

摘 要：生態型新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展比較理想的模式，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村，其實質是農村的全面生態化發展。

關鍵詞：生態優化工程；固原生態型；新農村

中圖分類號：F323.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）15-0048-02

十七大提出“建設生態文明，統籌城鄉，建設社會主義新農村”與黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大任務、目標相一致，要求生態文明和物質、政治、精神文明統籌建設、協調發展。生態型新農村正是順應了這一發展趨勢，能夠促進廣大農村生產更發展、鄉風更文明、村容更整潔、管理更民主。因此，建設生態型新農村模式是我國社會主義新農村建設特別是貧困地區新農村建設的戰略選擇。

一、生態型新農村的基本內涵與特征

（一）生態型新農村的基本內涵。生態型新農村，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標。

（二） 生態型新農村的特征。生態型新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展比較理想的模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態型新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態型新農村是一個復合生態系統；三是生態型新農村是一個廣大區域的集合體。

二、固原市生態型新農村建設成功的經驗

近年來，國家加大了對農業基礎設施和農村公共事業的支持力度，全國各地積極探索社會主義新農村建設的有效路徑，涌現出了許許多多充分利用國家支農、惠農政策，依托當地資源優勢，建設各具特色的社會主義新農村的先進典型。寧夏固原市彭陽縣、原州區河川鄉的上黃就是其中典型的例證。

彭陽縣位于寧夏東南部，屬典型的黃土高原丘陵區。1983年建縣前，該地區的生態環境先天脆弱，植被普遍退化，水土流失嚴重，全縣水土流失面積2 333平方公里，占土地總面積的92%，農民人均收入只有７０多元，地方財政年收入只有７０多萬元，是國家級貧困縣之一。2006年，全縣林木保存面積由建縣初的17.6萬畝增加到190.6萬畝，林木覆蓋率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度由11%提高到61%，水平梯田由3萬畝增加到89萬多畝，完成地方生產總值６．７２億元，比建縣之初的１９８３年增長了２７倍；地方財政收入１ ３１９萬元，農民人均純收入１７６４元；農村電視覆蓋率達９０％以上；適齡兒童入學率達９９．８％，在寧夏南部山區率先實現了脫貧目標，并先后被評為全國生態建設、水土保持、造林綠化等先進縣。今年4月份，胡錦濤總書記在視察寧夏工作時對彭陽生態建設給予了充分肯定。

固原市原州區河川鄉的上黃村，與彭陽縣相似，生態先天脆弱，水土流失嚴重，農業生產落后，群眾生活極端貧困。1979年，固原縣(現原州區)被列為全國5個農業現代化基地縣之一，中國科學院西北水土保持研究所保中心開始對寧南山區調查研究，并于1982年在河川鄉上黃村建立了科研基點。經過百余位專家20余年的試驗研究，探索出了一套行之有效的綜合治理開發模式和相互配套技術體系，形成了“宜林荒山綠化，坡地梯田化，川臺地高效集約化，提高農民科學文化素質，提高生態經濟效益”的“三化兩提高”的上黃經驗。尤其是總結提出的“果菜型”、“果苗型”、“果畜型”等多種生態庭院經濟模式，創立了農林牧結合的高效、集約可持續發展的生態新農村模式，取得令人矚目的成績。到2002年，上黃村的林草覆蓋率已由治理前的2.1%提高到51.3%，土壤侵蝕模數已由5 000噸下降到1200噸以下，水土保持治理度達到85%，糧食畝產由35公斤提高到210公斤，農民人均純收入達到1 300元，比東八鄉等平均水平高出290元。

“彭陽經驗”和“上黃經驗”以無可辯駁的科學理論和實實在在的樣板證明：在全市、全區乃至全國與彭陽縣、原州區的上黃村同類地區，要依靠科學技術，大力實施生態優化工程，堅持不懈地建設生態型新農村，就一定能夠走上快速發展之路，奔上小康之路。

三、大力實施生態優化工程 建設固原生態型新農村

（一）堅持生態和安居理念，進行村莊規劃建設。科學規劃是有計劃有步驟推進固原市生態型新農村建設的保證。各縣（區）在進行生態型新農村規劃時，一要體現“生態”主題，合理開發利用生態資源，引導發展綠色食品、有機食品種養加和“農家樂”開發，提升生態建設品位，打造綠色加工和生態旅游產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化；二要把 “安居”作為基礎，村莊和住宅規劃上按照“主干街道硬面化、周邊環境潔美化、農民娛樂場所化、住房新型節能化”的目標，對人居環境進行人性化設計；三要充分尊重農民的意愿和承受能力，既要適當超前，又不能標準過高。要避免重復建設、鋪張浪費、勞民傷財。要統籌兼顧、互相配套、分步實施、循序漸進、逐步到位，扎實穩步地推進。不搞一個模式，不搞一律化，不搞強迫命令；四要加強村莊規劃，解決農民飲水、行路、用電和燃料困難，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生，使農村村莊更加規范化、特色化、生態化、休閑化，道路林網化、硬質化、明亮化，庭院經濟化、景觀化、人文化，設備現代化、電氣化、信息化，衛生清潔化，排污潔凈化，飲水安全化，能源沼氣化、清潔化，要讓人在花園中，村在綠蔭里。

（二）實施生存環境生態化工程，開展農村環境綜合整治。生態型新農村建設不僅要開展重點區域和生態敏感區域的環境綜合整治，著力解決區域性的污染問題，也要加強農村環境綜合整治，優化生存環境。一是加大對村莊周邊河道和生活水渠的整治力度，保證生活生產廢水排灌通暢；二是建立農村生活垃圾集中收集處理的長效機制，提高農村生活垃圾的收集率和無害化處理率；三是大力推廣清潔能源利用和生態種養技術，普及沼氣、太陽能和液化氣，減少燃料對大氣污染量；實施人畜分離，加強畜禽養殖業對人居環境的污染治理；改造好農村廁所，改善農村環境衛生面貌；四是各縣（區）鄉村大力開展以綠化、美化、亮化為主題的生態環境建設，集中整治私搭亂建、亂堆亂放等不文明行為；五是由鄉鎮黨委牽頭，對村級管理以外的公路沿線、景區周邊、公共綠地和公共設施周邊等地區，進行綜合治理并形成制度；六是實施退耕還林荒山造林、封山撫育等工程，加強禁牧、護林、防火等工作。

（三）實施生產條件生態化工程，提高農業生產能力。生態本身就是生產力的重要因素。加強生態建設，實現生態與生產良性互動，是生產發展的必然要求。近幾年，各級黨委、政府帶領廣大干部群眾奮發圖強、勵精圖治，雖然固原市社會經濟持續快速發展，生態環境明顯改善，但有的地區仍然生態脆弱、經濟滯后。因此，各縣（區）要結合本地實際，大力實施“天然林資源保護工程”、“退耕還林還草工程”、 “防護林體系建設工程”、“水土保持工程”、“風沙源治理工程”、“自然保護區建設工程”等，不僅能改善小氣候，凈化空氣、涵養水源、保持水土，對防風固沙、防災減災、保護生物多樣性，而且使農村產業結構也得到了優化，生態環境和生產條件得到了有效的改善。

（四）實施生活條件生態化工程，推進農村基礎設施和公共服務設施建設。加大農村路、水、廁、灶等基礎設施建設投入，擴大公共財政覆蓋農村范圍，保障農村重大基礎設施項目和骨干工程建設。對各縣（區）農村公路進行等級化改造和路面硬化，基本形成以縣道公路為主干，鄉道公路為脈絡，村村通等級公路，加強山區、半山區及偏僻地區的改水工作，力爭所有農民用上清潔飲用水。各級政府要積極與本地主導電信運營商溝通和協調，在原有空間布局規劃的基礎上，把生態新農村建設對信息化建設的要求和市場需求與電信運營商的網絡建設和業務發展有機地結合起來，推進信息“進村入戶”，逐步構建農民“網上社會”。進一步加大對農村義務教育、農村醫療救治體系、農村衛生基礎設施、農村文化設施建設、農村廣播電視等社會事業方面的支持力度，徹底改變村內道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差，教育、文化、衛生、環保等公共服務相對落后的局面。

（五）實施生活方式生態化工程，培育“生態型”新農民。農民是生態型新農村建設的主體，因此，建設生態型新農村，就要培育“生態型”新農民。一是采取多種形式，圍繞發展“生態型”經濟，從培訓農民特別是青年農民生態意識的源頭抓起， 鼓勵農民在生產過程注重產品環保化、無公害化，利用資源合理化，杜絕掠奪性經營，牢固樹立保護生態環境，合理使用資源的意識，以此提升農民的生態意識；二是發揮科協等群團組織和涉農科技人員的作用，以農業科技項目為載體，以農村基層干部為骨干力量，大力推動農民學科技、用科技、普及科技，提高農民的科技素質，不斷提高農村勞動力的專業素質，優化農民的知識結構，培育 “生態型”經濟活力；三是加強企農聯結力度，幫助農民樹立新觀念、新思路，激發農民的創業熱情，培育農民創業精神，使農民在實踐中提升經商辦企業能力、增強生產技能和致富本領，培養一批懂經濟、會管理、善經營的文明型農民；四是以“和諧”為目標，大力加強農村精神文明建設，廣泛開展豐富多樣的農村文化活動，加強法制教育和廉政文化教育，增強輿論宣傳對鄉風文明的感染力，為生態型新農村建設唱響和諧主旋律。

[責任編輯 吳高君]