全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提和重要基礎(chǔ)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。而要推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，最終都離不開全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、積極培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民與新型農(nóng)民工。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0033-02

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，而文化則是特定經(jīng)濟(jì)與政治的觀念形態(tài)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，“要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。” [1]

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和農(nóng)場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。” [2]

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。要通過(guò)品種更新、土地整理、田間排灌和“沃土工程”等措施，提高土地產(chǎn)出率和糧食單產(chǎn)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。二要抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要加快龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)靠強(qiáng)聯(lián)大，投入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售行業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高龍頭企業(yè)的效益。四要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要搞好農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格信息、營(yíng)銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五要著力改善生產(chǎn)條件。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，進(jìn)一步增大在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)、清潔能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)新農(nóng)村的核心，是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。實(shí)踐證明，組織農(nóng)民外出打工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)投資少、見效快、能有效增加農(nóng)民收入的便捷途徑。

首先，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，而農(nóng)民增收又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵。在全世界26個(gè)人口超過(guò)5 000萬(wàn)的國(guó)家中，中國(guó)耕地總面積與美國(guó)大致相當(dāng)，并列第二；但人均僅為1.41畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的1/8，美國(guó)的1/6，印度的2/3。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營(yíng)，全國(guó)18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農(nóng)戶戶均7.3畝，耕地塊數(shù)5.8塊[3]。數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，受資源和市場(chǎng)的雙重約束，單純依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的難度逐年加大，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益，才能繁榮農(nóng)村。通過(guò)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力；同時(shí)轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅可以脫貧一戶，而且可以讓出一份土地資源，推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民持續(xù)增收。比如，河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口7 000多萬(wàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)2 800多萬(wàn)。2005年，河南全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1 557萬(wàn)，其中在本省務(wù)工的580.4萬(wàn)，在外省及國(guó)外務(wù)工的940.38萬(wàn)；2007年，全省勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)1 900萬(wàn)，2008年則有望超過(guò)2 100萬(wàn)。2005年，河南勞務(wù)收入730億，占到全省農(nóng)民純收入的40%；2006年，占全省總?cè)丝?3％的農(nóng)民工外出勞務(wù)收入達(dá)955億元，約占當(dāng)年農(nóng)民純收入的40％。2007年河南通過(guò)勞務(wù)輸出賺回1 000億元，外出打工已成為河南農(nóng)民增收的“主渠道” [4]。這筆巨大的回流資金對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入和擴(kuò)大河南農(nóng)村消費(fèi)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)都起到了巨大作用，也為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了技能，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合素質(zhì)普遍提高。同時(shí)，外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，或者返回農(nóng)村后，也將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了農(nóng)村的開放和進(jìn)步。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力。有一些人通過(guò)外出打工增長(zhǎng)了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)后當(dāng)了村組干部，為農(nóng)村基層組織建設(shè)增添了活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)的不斷增強(qiáng)，又推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

再次，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程，就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高并逐步融入城市的過(guò)程。一些農(nóng)民通過(guò)打工完成原始積累，徹底離土離鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)定居就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了永久、安全轉(zhuǎn)移。大批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回的資金流、信息流、技術(shù)流，又直接促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)需，釋放了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，放大農(nóng)村勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。如河南信陽(yáng)固始從2004年就將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)做招商引資的重點(diǎn)，目前該市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已有近2萬(wàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入在100萬(wàn)元以上的就有近500家。

三、全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占12%，而小學(xué)及以下的占40%；全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村；與此同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過(guò)職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)[5]。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、科學(xué)技能不足、道德法制觀念淡薄，直接影響到新農(nóng)村的各方面建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民與新型農(nóng)民工。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的各方面素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。一要抓住提高農(nóng)民文化素質(zhì)這一關(guān)鍵，用先進(jìn)文化塑造農(nóng)民，豐富農(nóng)民的精神文化生活，著力培養(yǎng)文化型農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村適齡兒童的教育，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，讓職業(yè)教育和培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)村群眾。二要抓住提高農(nóng)民科技素質(zhì)這一關(guān)鍵，用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，通過(guò)科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、示范傳授等多種渠道，提高農(nóng)民的科技水平，著力培養(yǎng)技能型農(nóng)民。榜樣示范的力量是無(wú)窮的。既要突出產(chǎn)業(yè)示范，選擇一批具有特色、效益好、輻射面廣的龍頭項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，加快這些產(chǎn)業(yè)的示范基地建設(shè)，用事實(shí)說(shuō)話，靠效果促動(dòng)，使農(nóng)民種養(yǎng)技能和科學(xué)素質(zhì)得到全面提高，又要突出示范戶示范，從優(yōu)惠政策、技術(shù)幫助、市場(chǎng)信息、專家咨詢、信貸支持等多方面進(jìn)行全方位扶持和激勵(lì)，優(yōu)化示范戶發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)、扶持一大批“科技示范戶”當(dāng)樣板、作示范，傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益，還要突出經(jīng)驗(yàn)示范，組織鄉(xiāng)村組干部、黨員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶到外地參觀考察，學(xué)習(xí)掌握外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)革新，加快農(nóng)民科技致富步伐。三要抓住提高農(nóng)民道德法律水平這一關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明新風(fēng)，用文明風(fēng)尚熏陶農(nóng)民，著力培養(yǎng)文明型農(nóng)民。在加強(qiáng)法制宣傳教育方面，一方面，要重點(diǎn)抓好《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》等基礎(chǔ)法律知識(shí)的宣傳教育，抓好土地管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，抓好禁毒禁賭、反邪教組織及信訪法律法規(guī)和村規(guī)民約的宣傳教育，使法制宣傳教育貼進(jìn)農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民受聽、受用；另一方面，要完善宣傳教育方式，堅(jiān)持下派干部進(jìn)村講解與送法下鄉(xiāng)相結(jié)合，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合；堅(jiān)持法制服務(wù)與調(diào)處糾紛相結(jié)合，堅(jiān)持抓點(diǎn)與抓面相結(jié)合，使農(nóng)民受得潛移默化的教育，促進(jìn)農(nóng)民法制素質(zhì)的提升，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村各方面建設(shè)的根本前提與重要基礎(chǔ)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕了，才能更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，才能推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-01-29（1）.

[3] 劉維佳.中國(guó)農(nóng)民工問題調(diào)查[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-01-18（319）.

[4] 河南勞務(wù)輸出人數(shù)1900萬(wàn) 今年已賺回1000億元[N].鄭州日?qǐng)?bào)，2007-10-24.

[5] 全面推進(jìn)農(nóng)村思想道德文化建設(shè) 構(gòu)建平安、活力、和諧農(nóng)村[N].中山日?qǐng)?bào)，2007-05-23.

[責(zé)任編輯 吳高君]