國企生產方式中的黨建創新

“保證監督黨和國家方針、政策在本企業貫徹執行”是黨和國家賦予國企黨組織的歷史使命，同時也是適應國企發展需要的最重要的生產關系，是《公司法》和黨的十七大新《黨章》賦予黨組織的合法權利。

當今社會，追求經濟效益最大化是包括國企在內所有企業的共性。由于所處社會、政治、經濟等環境的不同，影響企業發展的因素繁多，致使企業追求經濟效益最大化的途徑，即生產方式存在很大差異。國有企業的生產方式因我國獨特的政治、經濟環境而有別于其他類型企業并展現出自己的優勢和特點。國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要基礎。因此，黨的工作同企業生產經營活動聯系緊密。黨組織在企業生產經營過程中依法履行保證監督職責是國企生產方式最鮮明的特征。因此，研究和把握國企生產方式這一重要特點，對于我們堅持科學發展觀、適應市場經濟要求、遵循國企生產規律辦好企業、實現經濟效益最大化和國企跨越式發展具有十分重要的意義。

堅持與鞏固黨的政治核心地位、貫徹科學發展觀是國企生存發展的必然要求

建國以來，黨一直確立和保持著在國有企業的政治核心地位。國有企業黨組織的政治核心作用，集中到一點，就是促進國有企業按照科學發展觀的要求加快發展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，不失時機地提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。國有企業能不能按照科學發展觀加快發展，直接關系到我國全面建設小康社會的宏偉目標能否實現。促進國有企業按照科學發展觀加快發展，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的根本目的，是衡量國有企業黨建工作做得如何的根本標志。

黨的十六屆三中全會提出科學發展觀的偉大概念，它科學地回答了當代中國社會發展的目標、內容、方法和途徑，具有統領我國政治、經濟、文化和社會發展的作用，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的指導方針。國有企業要跟上時代的步伐，建立現代企業制度則是國有企業改革的必然目標。現代企業制度的核心，是以產權制度改革為基礎，建立和完善法人治理結構，使國企真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。在這種治理結構下，國企的發展戰略、生產經營等重大事項由董事會決策，經理層執行。法人治理結構的建立，使國企黨組織的地位和作用發生了很大的變化。但是不管如何變化，都必須堅持黨的政治領導，這是由黨的執政地位和國企的性質所決定的，是一個重大的原則問題，任何時候都不能動搖。

一個國企集團整體上市，企業制度、管理方式將發生變化，但國有控股權未變，中國特色社會主義的性質未變。在中國特色社會主義制度下，企業的任何經營活動，都必須符合黨的總體要求，符合社會主義發展方向。國企沿著什么方向發展，走什么樣的道路，仍然需要黨的正確導向，需要黨的政治核心和保證監督作用，這一點是勿庸置疑的。因此，國企經營者受黨和國家信任委托經營國有資產，在企業生產經營活動中遵循黨和國家方針、政策規定依法辦好企業，是其維護所有者權益、履行崗位職責必須具備的最基本的職業道德。

依法履行保證監督職責是時代賦予國企黨組織的歷史使命

國企不是一般的經濟組織，而是具有社會主義生產關系鮮明社會屬性和時代背景的經濟組織。國企作為國民經濟的支柱，她同黨的執政地位及社會主義制度是相互適應和互相依存的。

“保證監督黨和國家方針、政策在本企業貫徹執行”是黨和國家賦予國企黨組織的歷史使命，同時也是適應國企發展需要的最重要的生產關系，是《公司法》和黨的十七大新《黨章》賦予黨組織的合法權利。《公司法》第19條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”《黨章》第32條明確規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。”《中華人民共和國憲法》、《黨章》、《企業法》等黨和國家重要法規分別對黨的執政地位、鞏固和發展國有經濟的重要意義以及國企中黨組織的主要任務進行了闡述，為在國企開展黨的工作提供了法律依據。

黨組織保證監督能力是國企管理能力的重要組成部分，是國企中黨的基層組織依據黨章和國家有關法律規定，通過黨的思想、組織、紀檢和群眾工作對企業的生產經營活動實施積極影響，保證監督黨和國家方針、政策在本企業貫徹執行，通過維護和發展適應國企發展的生產關系，保障國企正常發展的能力或本領，她是一種客觀實在，屬物質的范疇。

為此，國企中黨的基層組織依據黨章和國家法律規定，以人為本，通過開展宣傳、組織、紀檢和群眾工作保證監督黨和國家方針、政策在本企業貫徹執行，黨的工作融入企業生產經營活動之中并貫穿于全過程，從管理體制、生產經營機制、干部和職工隊伍建設、監督維護、思想文化建設等諸多重要環節對企業生產經營活動實施積極影響，積極預防和堅決懲治腐敗，維護和發展適應國企發展的生產關系，保障企業持續、穩定和健康發展，這就是國企實現經濟效益最大化的途徑，亦是國企生產方式的特點和優勢。

加強保證監督能力建設是國企實現跨越式發展的現實需要

改革開放后國企生產方式發生重大變化，由過去只需完成上級任務的行政組織轉變成為需要面向市場找任務，自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人。改革后生產經營權高度集中的國企充滿了活力和生機并獲得了前所未有的發展。因此，在新世紀新階段，加強保證監督能力建設成為了國有企業實現自身跨越式發展的現實需要。

從改革開放后國企在市場經濟中出現的一些問題看，一些企業一方面由于黨組織保證監督能力建設不適應新形勢下企業發展需要而導致腐敗問題發生，經營管理者思想作風不過硬導致經營效益下滑；另一方面又由于缺乏對新形勢下國企生產方式的研究，不了解國企生產方式的規律，特別是對黨和國家方針、政策對國企發展的影響、國企中黨的保證監督能力建設在保障國企持續、穩定和健康發展過程中的重要作用等等這些涉及國企發展的重大理論問題認識不清，因而錯誤地將國企視為一般的經濟組織來管理，把黨的工作排除在企業管理之外，忽視和削弱了黨的建設。企業發展客觀需要加強黨的建設與主觀認識背離客觀需要而導致對黨的建設投入不足的情況同時并存。黨的建設“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”這種相互矛盾的現象雖然不是十分普遍，但卻在一定范圍內嚴重地影響和制約了一些國企的做強做大。

國企發展的歷史證明，黨的建設是影響國企生產力的最重要因素，是國企生產力的重要組成部分。企業管理能力是包括黨組織保證監督能力在內的各項工作管理能力的有機整合，是企業中黨政工團組織共同作用于企業發展而凝聚形成的合力。

正確認識和把握國企生產方式的特點和優勢，遵循國企生產方式規律辦企業，加強黨組織保證監督能力建設，理應成為當前我們堅持科學發展觀、實現企業跨越式發展的自覺行動。

(作者系中國海外工程有限責任公司黨委副書記 紀委書記)

(責任編輯：李萬全)