防止和克服企業反腐制度的負功能

近些年，許多企業在反腐倡廉建設中大力推進制度建設，出臺了一系列規章制度。但從執行的情況看，有的企業由于各方面的原因，有些制度不僅沒有發揮應有的效能，反而不同程度地產生了一些消極作用。這就是社會學理論中講到的制度的負功能。這種負功能在一定程度上對企業成員的廉潔行為和反腐倡廉秩序產生了潛在的或外顯的阻礙作用。

那么，什么樣的反腐制度容易產生負功能呢？

缺乏科學性的制度容易產生負功能。在制定反腐制度中，有的企業或沒有堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，在建立完善的制度體系上下功夫不夠；或沒有廣泛征求職工群眾的意見，缺少方案論證、專家指導、草案公示等環節，使規章制度缺乏科學依據，充滿主觀臆斷，既不符合企業反腐倡廉建設的規律和特點，又不能反映職工群眾的意愿；或只從本企業利益出發，打政策法規的“擦邊球”，以“解放思想”為名，曲解或者肢解有關政策規定，斷章取義搞變通，制定與黨和國家政策規定相沖突的實施細則，將不正當行為甚至非法行為引入生產經營過程。這樣的制度很容易產生負功能。

缺乏針對性的制度容易產生負功能。有些企業建立反腐制度，不注意從實際出發，出臺的規章制度缺乏針對性。或“照本宣科”，照抄上級文件和規定；或“照葫蘆畫瓢”，原封不動地照搬其他單位的規章制度；或主觀隨意，倉促地出臺有關規定，而這些規定要么是不現實的過高要求，要么是無價值的過低要求；或“空洞無物”，一些制度的條款過于原則、籠統。由于不能緊緊圍繞黨和國家黨風廉政建設的大政方針制定實施性規章制度，不能緊緊圍繞為企業改革發展穩定制定服務性規章制度，不能緊緊圍繞建立健全企業懲防體系制定反腐倡廉實踐急需的規章制度，不能緊緊圍繞職工群眾關注的熱點問題制定規章制度，因此不能從源頭上解決規范企業領導者的權力運行問題、廉潔從業問題，也不能有效解決管權、管錢、管物等易于產生腐敗的重點部位的腐敗現象和不正之風問題，不能切實保障職工群眾的切身利益問題，不能解決反腐倡廉措施融入生產經營、保障企業資產安全和經營者安全等問題。這樣的制度能發揮怎樣的作用是可想而知的。

缺乏時效性的制度容易產生負功能。有些企業制定了許多反腐制度，但其中有些制度是許多年前制定的，有的制度帶有明顯的缺陷，甚至有計劃經濟的痕跡，或根本不能執行，或要求太高無法落實。現在依然沿用這些規章制度，不僅不能適應新形勢下企業反腐倡廉建設的新要求，還容易產生副作用。

缺乏可操作性的制度容易產生負功能。有的企業雖然也制定了各個方面的制度，但有些制度不配套，有些制度條款過于寬泛，執行標準模糊，并沒有體現出權利和義務或責任的集合，不便于在實踐中操作。如，黨政領導機構的設置、職權、運行比較模糊；有關工作制度、議事規則不夠細化和規范化；追懲性的制度往往缺少相互配套的實施細則，因而空隙多，彈性大，難以把握和操作；具有預防功能的制度許多仍停留在“禁止”、“不準”方面，沒有具體標準，對禁而不止者如何處置也沒有具體措施。這就容易導致執行時使人無所適從，以致“變味走調”。

缺乏約束性的制度容易產生負功能。制定制度的目的在于執行，在企業反腐倡廉建設中必須狠抓落實。但由于各方面的原因，有的企業將制度“束之高閣”，執行不夠到位，對執行情況也沒有進行監督檢查，對有令不行、有禁不止的行為不能進行嚴肅處理，使這些制度失去了應有的剛性和威懾力。這也給違反制度規定、追求私欲私利者提供了犯而不查、查而不處、處而不嚴的參照依據，實際起到了一種縱容違法違紀的作用。

要防止和克服企業反腐制度的負功能，需要從以下幾個方面入手：

既要堅持制度建設，又要注重思想建設。在企業反腐倡廉中，制度建設和思想建設是相互影響、相互依賴、相互促進的，因此要注意把他們二者結合起來。制度建設對企業反腐倡廉起著極大的促進作用，沒有切實可行的制度，企業中的腐敗現象和不正之風決不能從根本上解決問題。但制度是靠人制定的，也是靠人執行的。如果執行者沒有較高的思想品質和道德素養，再好的制度也會扭曲。因此，企業在堅持反腐制度建設的同時，也要注重對企業成員的思想教育，尤其是加強對企業領導人員的理想信念教育和思想道德建設，讓他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高自覺執行規章制度的自覺性。用科學理論和先進思想不斷教育企業成員，激勵職工尤其是領導人員率先垂范，規范執行制度，嚴格按章辦事，才能更好地提高反腐制度的執行力。

既要堅持制度的科學性，又要增強制度的適用性。企業建立健全反腐制度必須堅持科學性，這種科學性，就是按照企業反腐倡廉建設的內在要求，著眼全局、總體規劃，精心組織好制度的設計和實施工作。建立制度前，要深入調查研究，廣泛征求各層次職工的意見，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，并且預測企業反腐倡廉建設的發展趨勢，增強制度建設的前瞻性、預見性和相對穩定性，努力使這些規章制度更符合企業反腐倡廉建設的客觀規律，避免主觀隨意性。增強反腐制度的適用性，就是制度建設要堅持針對性，做到突出重點，有的放矢。要加強對全局性、關鍵性問題的研究，了解職工群眾反映最強烈的突出問題和最容易產生腐敗行為的環節，有針對性地制定具體措施，使這些制度不僅切實可行，而且行之有效，使各項制度建設進程與企業反腐倡廉進程相適應，并且能夠解決職工群眾普遍關注且具備了解決條件的現實問題。還要注意在融入上下工夫，即融入到生產經營的各個環節，融入到思想政治建設的全過程，融入到企業文化建設的各個方面。這樣才會使反腐制度更加適用。

既要堅持制度的系統性，又要提高制度的可操作性。企業反腐制度必須注重體系建設，與黨的建設的總體部署相吻合，與反腐倡廉的大政方針相適應，與企業其他規章制度的總體要求相一致。要按照系統論的觀點，既重視基本制度的建設又重視具體制度的建設，既重視實體性制度建設又重視程序制度建設，并且將這些制度覆蓋到企業的經濟、政治、思想、道德、文化建設等領域，保證各制度間的相互照應、彼此銜接、環環相扣，成為互為依托、相輔相成、能夠發揮綜合效能的有機整體。還要通過一定的技術手段整合形成相關配套制度，解決執行中不便于操作的問題。注意明確制度中各種“不準”、“嚴禁”的具體內容和標準，有關條款能夠細化的盡量細化，能夠量化的盡量量化，不能細化、量化的也要提出質的要求，并且明確落實制度的措施和要求以及對違反制度的處罰規定。另外，要克服執行紀律部門之間自成系統、各行其事的現象，防止執行制度中的矛盾、沖突甚至“打架”現象，避免執行缺位、錯位和越位問題。這樣才容易劃清行為正當與否的界限，在執行中使各種不規范的行為失去任何可供憑依的合理合法性，保證監督對象的行為都能得到相應的獎懲規定。

既要堅持制度的繼承性，又要把握制度的發展性。當前國家社會政治、經濟形勢正在發生重大變化，反腐倡廉建設也正在逐步推進。在這樣的新形勢面前，看似完備的企業反腐制度很可能被層出不窮的新問題所消解，因此，制度建設不可能一勞永逸，必須將制度創新作為一種基本的工作方法，持續加以管理、評估和完善，形成創新的良性循環，根據新的形勢和任務的需要堅持與時俱進。這種與時俱進，是在堅持原有規章制度的“合理內核”的基礎上，對那些飽含時代氣息、充分體現反腐倡廉建設要求、能夠適應形勢發展變化并切實可行的規章制度，要繼續嚴格執行；對一些新興領域和還沒有相關制度規范的領域要加緊建立完善；對不適應、不配套、不嚴密、不具體和不便執行的制度，要及時補充、修訂和完善；對那些已經過時的、不合適宜的、與國家新近出臺的政策規定相抵觸、不能促進企業反腐倡廉建設的制度，要及時予以清理，該廢止的堅決廢止。在制度創新中，要特別注重朝著預防為主、事前防范的方向發展。

既要堅持制度的適度性，又要保持制度的嚴肅性。企業制定反腐制度并不是越嚴越好，執行制度也不是要求越高越好，必須把握好尺度，注重適度性。這種適度性，就是要求執行反腐制度必須符合實際，堅持人本精神，充分考慮實際情況和現實條件，區別不同情況，對一些問題的處理做到輕重有度、獎懲有度，并且為大多數職工群眾所理解、所接受，特別是已經證明對實際情況和現實條件考慮不夠的規章制度，在執行中更要堅持適度，通過這種適度性，保護職工群眾的積極性，促進生產經營，提高經濟效益，構建和諧企業。但是，制度必須要有剛性，執行決不能缺乏力度，違反了制度該進行誡勉談話的進行誡勉談話，該進行通報批評的進行通報批評，對造成嚴重不良影響的依據規定或進行組織處理，或進行紀律處分，真正做到有令必行、有禁必止。同時，要完善制度執行工作的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，并且加強對執行制度情況的檢查，強化對再監督方面的措施，對行使監督職能的單位、部門，凡是履行監督職能不力或有偏差的，按照規定予以責任追究，以確保各項規章制度不折不扣地執行。

(責任編輯：郝幸田)