職業教育的外部性分析

摘要：我們強調職業教育要突出技能培養，但也不能忽略學生綜合素質的提高。職業教育既具有公共性、公益性，又具有私人產品的屬性，是具有外部性的準公共產品。本文通過對職業教育的產品屬性和外部性的分析，進一步認識職業教育的特點和功能，以期人們對職業教育有更深刻、全面的了解，認清教育產業化的危害。進而推動和促進職業教育健康、穩步的發展。

關鍵詞：職業教育；外部性；公共產品

職業教育及其界定

職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。廣義的職業教育包括職業培訓。如，對職工的就業前培訓、在職培訓、對下崗職工的再就業培訓等各種職業培訓以及職業院校教育(職業高中、技校、中專、高職院校)等。近年來。圍繞職業資格證書和就業準入制度，各種類型的職業技術培訓在全國普遍展開，但主體仍是職業院校教育。狹義的職業教育指的是職業院校教育，本文所指的職業教育為狹義的職業教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。職業教育給予學生從事某種職業或生產勞動所需的知識技能。我國職業教育分為初、中、高三個層次，以中等職業教育為主，實施職業教育的機構有職業大學(職業技術學院)、中等專業學校、技工學校、職業中學、農業中學等。

職業教育外部性分析

外部性是公共經濟學的一個重要概念，而職業教育的外部性與職業教育的產品屬性有著密切關系，為此，有必要先簡單探討職業教育的產品屬性。

職業教育的產品屬性職業教育提供的是一種服務，這種服務其實就是職業教育的產品。教育的產品屬性歸納起來主要有兩種觀點。一種觀點認為，教育是公共產品，教育的特性決定了它不可能通過純市場的機制來有效地提供，而必須主要通過市場以外的資源配置機制提供。教育是非營利性事業。學校是非營利性組織，它所提供的產品或服務是一種典型的公共產品。這一觀點有力地批駁了教育產業化的觀點。特別是當市場失靈時，只有把教育作為公共產品由政府提供，才能真正發揮教育的功能。當人類社會的物質文明和精神文明高度發達的那一天，教育，包括職業教育，將會是一種純公共產品由公共部門免費提供。另一種觀點認為，教育不是純公共產品。教育的產品屬性應由教育提供的方式和是否付費來決定，即完全由公共部門提供的產品就是公共產品，而完全由私人(市場)提供的產品就是私人產品。顯然，教育的產品介乎兩者之間。提供教育的主體是政府公共部門，但在市場經濟的今天，決定了教育不可能完全由政府提供。就算是義務教育，也有私立學校存在。這些私立學校提供的教育，已具備了私人產品的特征。彌補了政府失靈、低效率所帶來的公共產品供應不足，職業教育、高等教育也是具有一定私人產品屬性的教育。如果把這類教育視為公共產品顯然是不現實的。教育和其他商品和服務一樣，其產品屬性依賴于被提供的方式。教育(即使是基礎教育)既可以作為公共產品。又可以作為私人產品。如果政府實行義務教育制度，教育由政府以免費的形式向社會公眾提供。那么。此種教育就是公共產品。如果教育由市場提供，且以交費作為接受教育的條件，那么。此種教育就是私人產品。以教育的提供方式以及是否付費來確定教育產品的屬性，這種觀點在邏輯上有一定的缺陷，但基本能解釋教育的產品特性，職業教育主要通過預算撥款由政府部門提供，但職業教育不是完全免費的，它可以將“免費搭車者”排除在受益范圍之外，因而其收益可以定價，供給成本也有望得到補償。從這一點看具有私人產品的性質。然而對于受益范圍之內的消費者而言，在未出現擁擠現象之前，大家可以同時享用互不影響，從這一點看又具有公共產品的性質。按照美國經濟學家薩繆爾森(Paul AntIlonv Samllelsoil)給出的公共產品的定義，以及公共產品所具有非競爭性和非排他性這兩個基本特征來看，職業教育顯然具有消費的非競爭性，也具有消費的排他性，因此屬于混合產品(或叫準公共產品)。職業教育的消費者付費，同時還是一種人力資本投資，其成本可以在未來的收益中得到補償，職業教育提供的主體是政府(民辦學校例外)，但在運作的方式上也含有一定的市場成分，政府提供一定的財政補助，但也需個人支付一定的費用。目前，我們還沒有條件把職業教育當作完全由政府免費提供的公共產品，但也不能把職業教育當作由市場提供的私人產品，從而使教育產業化的觀點重新抬頭。把職業教育定位為一種混合產品，或者叫準公共產品，在現階段是比較準確的。這也是普遍被人們接受的觀點。

職業教育的外部性職業教育的產品屬性及職業教育的特征，決定了職業教育具有明顯的外部性。外部性又叫外部效應。簡單來說。就是指某一個人(或廠商)的經濟活動影響了其他人(或廠商)，卻沒有因此而付出成本或獲得收益的現象。職業教育可分為正的外部性和負的外部性。外部性是市場缺陷的表現之一。無論正外部性還是負外部性，都與資源配置緊密相關。職業教育外部性的實質是人與人之間在教育成本和收益承擔上的沖突以及克服這種沖突的制度安排無法實現。即在社會再生產中，教育活動對自身之外的經濟主體產生的收益或成本，這種收益或成本沒有通過當事人以貨幣的形式得以補償。我國正處于社會轉型時期，結構性矛盾日益明顯，技能型人才短缺，就業壓力加大，“三農”問題突出。職業教育的定位、培養目標，決定了職業教育在解決以上問題中有著不可替代的作用，也是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會不可缺少的重要環節。為此，國務院分別于2002年、2005年先后印發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》，闡述了發展職業教育的必要性和重要性，提出了發展職業教育的一些具體要求、措施和目標。為職業教育的發展指明了方向。職業教育主要突出技能教學，但職業教育同時也肩負著提高學生的文化素養的雙重任務，這與普通的職業培訓是有區別的。

職業教育正外部性的表現 職業教育的正外部性主要表現，我們可以借用有關學者關于教育外部性的觀點：(1)增加稅收收入。一般而言，教育水平較高的人其收入水平也較高，創造的財富也更多，因而其為國家貢獻的稅收也會更多。(2)增加社會內聚力。公共教育向受教育者灌輸一種共同的文化準則和道德準則，這種準則可以降低經濟交易成本。緩解不同利益群體之間的社會沖突。(3)保持和發揚民主自由。受過教育的人具有較高的文化程度和覺悟水平，參政議政能力比較強。(4)降低犯罪率，改善社會治安狀況。一般來講。受過較多教育的人法律意識較強，因此相對更少的選擇犯罪。(5)降低人口出生率。提高教育水平，特別是婦女的受教育水平，可以在一定程度上降低人口出生率。(6)改善社會健康狀況。教育使人們更加注重身體健康，減少疾病傳播的機會，從而提高整個社會的健康水平。(7)促進社會福利事業的發展。教育可以使政府減少福利救濟、醫療補助、失業救濟的支出，并使人們增加慈善捐助。與普通教育(基礎教育)和高等教育、成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養，一般認為，基礎教育，特別是義務教育的外部性最高，但隨著教育層次的提高，外部性會逐漸減弱。職業教育介乎基礎教育和高等教育之間(高職基本是專科層次，也在此范圍內)，其外部性沒有基礎教育強，但職業教育承擔著培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者的雙重任務。我們強調職業教育的技能培養，并不能忽略職業學校對學生文化傳承、學生綜合素質的提升所起的重要作用，否則培養的學生只是普通的勞動者，而非高素質、高技能的專門人才。職業教育，特別是中等職業教育是中等教育的重要組成部分，2005年、2006年全國中等職業學校連續兩年擴大招生100萬，2007年再擴大招生50萬，當年招生規模已達到801萬，普通高中和中等職業學校的招生規模已大體相當。在某種意義上來說，由于中等職業學校的生源是剛剛完成九年義務教育的初中畢業生，沒有接受高中階段的教育，在基礎教育上還有所欠缺，因此，中等職業教育除了突出“職業性”外，一定程度上還得兼顧著高中階段的“基礎性”，以彌補學生基礎教育的不足。可見，上述關于教育的外部性的表現，在職業教育中依然存在。此外，職業教育的正外部性還有一些表現：(1)職業教育緩解了千軍萬馬過獨木橋的普通高考的壓力，有將近一半的初中畢業生分流到了各類中等職業學校，使中等教育資源得到了更有效的配置。到2007年4月，我國獨立設置的、具有學歷教育招生資格的高職院校已發展到1109所(含民辦高職院校、高等技術專科學校、高等師范專科學校)。占本科院校數的66.9％，校均規模為3909人。高職院校吸收了大量高中畢業生，同樣使高等教育的資源得到有效配置。(2)職業教育緩解了就業壓力。如果沒有中等職業學校的接納，大量的初中畢業生就要輟學而直接流入社會，加大了社會就業的壓力，而職業教育延緩了就業時間，更為重要的是受過職業教育的學生，無論是中等職業教育，還是高等職業教育，由于職業教育的特點、培養目標，決定了其就業市場更廣。(3)職業教育使企業直接受益，而企業卻不必為此付費。(4)無需回避的事實是，在并軌后，作為職業教育主體的中等職業學校的生源，絕大部分是中考失敗者，已被擋在高中的大門外，讀大學無望，直接就業困難，被中等職業學校吸納，避免了過早輟學，消除了很多的社會隱患。

職業教育負外部性的表現一般認為，教育具有正的外部性。這一點毋庸置疑，職業教育也不例外。但是，各種研究幾乎都忽略了職業教育也會產生負的外部性。這些負外部性主要表現有：(1)職業教育也會導致馬太效應和贏者通吃現象，使強者有如滾雪球，越滾越強大。隨著改革的不斷深入，市場化程度越來越高，職業教育領域里的這一效應越來越明顯，使職業學校的資源配置不合理。導致一些學校辦學舉步維艱。(2)“因教致貧”問題引發的“新讀書無用論”在農村卷土重來。接受職業教育的目的就是就業，甚至是“脫貧致富”，但現實是就業壓力越來越大，畢業意味著失業。職業院校，特別是中等職業學校的學生不少是來自農村貧困地區。學費對于許多家庭來說已經是不堪重負，學生就業困難、城鄉教育差距拉大。(3)考證熱沖擊職業教育的培養目標。職業資格證書制度與就業準入制度，很多時候就像一根指揮棒，使學校的教學計劃、課程設置都圍繞考證轉，從而加劇了職業教育領域的“應試教育”，學生的綜合素質和實際技能被淡化，昂貴的考證費用也加大了學生的經濟負擔。(4)職業教育的重要特點之一就是與市場的需求高度相關，而市場的需求千變萬化，這對學校師資隊伍的建設提出了更高的要求。而現實是：在職業教育中基礎課、文化課被邊緣化，許多教師不得不改行從事專業課的教學，市場需求改變了，專業設置改變了。很多專業教師也不得不從一個專業轉向另一個專業，而教師的專業理論、專業技能不是一朝一夕可以造就，教師頻繁改行，職業教育的消費者難以享受優質服務。(5)有些教師素質不高，一些教師四處兼職，沒有把主要精力放在教學上，少數教師不具備基本的職業道德，對學生造成很大的負面影響。(6)職業教育較為單一的教學模式，帶有功利性的培養目標，使文化課、基礎課逐漸邊緣化，忽視職業道德、心理健康教育，導致受教育者人格不健全，心理不健康，對企業、對社會都會帶來隱患。

職業教育的政策思考

前面說過，無論是正外部性還是負外部性，都與資源配置緊密相關，都會使資源配置低效率。為使資源配置有效率，政府公共部門有必要矯正外部性。職業教育發展的政策和舉措，也正是對其外部性的矯正，因此，制定職業教育的相關政策，我們應充分從外部性的校正、補償角度去思考。筆者認為，結合職業教育的現狀，應加強一些工作，如加大對職業教育的投入。

正是外部性的存在，使私人部門不愿提供更多的產品，因而造成產品的供給不足。許多民辦職業學校之所以生存。就是因為職業教育供給的不足，而為使外部效應內部化，只有通過收取高額學費彌補，公辦職業學校的學費也在不斷攀升，這對家庭本就相對貧困而就讀職業學校的學生來說無疑是雪上加霜。矯正外部性，政府責無旁貸。因此，國家應在原有基礎上，繼續加大對職業教育的投入，包括民辦職業教育，也應該在政策、資金等方面享有更好的待遇。

職業教育的正外部性造成地區間教育投資的不平衡，因此，國家應特別加大對貧困地區的投入。同時，制定強有力的政策措施，加大發達地區對相對落后地區的教育扶貧力度：制定切實有力的措施，大力推行工學結合、校企合作的辦學模式，并規范管理；建立長期、持續的師資培訓計劃，并使計劃有效落實，培養一大批職業教育“雙師型”教師，建立一支能適應職業教育新形勢、新要求的高素質的教師隊伍：建立健全完善的就業機制。自主擇業，引入了市場的競爭機制，是職業教育改革的成果，但不可否認的是，由此也引發了職業教育新的公平、公正問題。只有就業問題得到有效解決，職業教育才可能真正得到健康、穩步發展。